郗 昊 潘紅濤 白衛(wèi)衛(wèi) 董海軍* 曹廣義 孫樂(lè)明

（1 漯河市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心 河南 漯河 462000；2 召陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心 河南 召陵 462300； 3 舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心 河南 舞陽(yáng) 462400）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素，通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，可有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。截至2021 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為10.8 億KW，拖拉機(jī)保有量2 173.06 萬(wàn)臺(tái)，耕種收綜合機(jī)械化水平從2010 年的52.28%提升至72.03%，產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械設(shè)備保有量得到有效提升，其中，谷物烘干機(jī)保有量較2012 年增加300.56%，高性能、綠色、復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備占比進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備正在向高效、智能、綠色方向發(fā)展[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)壯大。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，有效提升了農(nóng)機(jī)裝備水平，不斷滿足農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)機(jī)使用性能的需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化、信息化融合發(fā)展。截至2021 年全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物油菜、馬鈴薯、花生、棉花的耕種收綜合機(jī)械化率突破了50%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率達(dá)30%以上，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置進(jìn)一步均衡，農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值從2012 年的3 382 億元攀升至2021 年的5 000 億元以上[2]。

1.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)效率持續(xù)提升。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率得到明顯提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障，促進(jìn)了農(nóng)民增收，同時(shí)為土地托管、流轉(zhuǎn)等政策的實(shí)行提供了有力支撐。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的實(shí)施，新型、智能化農(nóng)機(jī)裝備的市場(chǎng)占有比例不斷增加，進(jìn)一步提升了作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用需求得到滿足[3～4]。

1.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)不斷完善。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，農(nóng)機(jī)保有量快速增加，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶及種植大戶等數(shù)量連年攀升，社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年，全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社較2012 年增長(zhǎng)率為54.70%，達(dá)到7.6 萬(wàn)個(gè)；農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)收入較2012 年增加1 140.29 億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)民增收明顯[1]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政策宣傳力度不強(qiáng)。各地在開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳時(shí)，存在著政策宣傳形式過(guò)于傳統(tǒng)化、宣傳方式效果不明顯、公開內(nèi)容不及時(shí)等問(wèn)題，使得農(nóng)戶難以及時(shí)全面準(zhǔn)確地掌握最新補(bǔ)貼政策的相關(guān)信息，且部分地區(qū)公開的政策咨詢渠道過(guò)于單一，農(nóng)戶知曉率相對(duì)不高。

2.2 補(bǔ)貼機(jī)具類型欠豐富。農(nóng)業(yè)機(jī)械種類的不斷增加，滿足了大多數(shù)農(nóng)戶的使用需求，農(nóng)機(jī)保有量和機(jī)械總動(dòng)力連年攀升，但是也存在著主要農(nóng)作物機(jī)具保有量逐步趨于飽和、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化程度不足的問(wèn)題，特別是地方特色農(nóng)作物的耕、種、收機(jī)械納入補(bǔ)貼目錄的還相對(duì)較少。從整體上看，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械體量龐大，但是也存在農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)配置的不均衡問(wèn)題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，特別是特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)待優(yōu)化。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采取定額補(bǔ)貼的方式，多數(shù)同類別的機(jī)具實(shí)行相同的補(bǔ)貼金額，因?yàn)闆](méi)有對(duì)農(nóng)機(jī)具的技術(shù)參數(shù)作進(jìn)一步的限定，部分生產(chǎn)企業(yè)會(huì)通過(guò)減配、適度降價(jià)等方式售賣農(nóng)業(yè)機(jī)械，不利于進(jìn)行優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)。同時(shí)農(nóng)民群眾收入低，往往更傾向于購(gòu)買價(jià)格低的產(chǎn)品，使得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用。

2.4 補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格監(jiān)管難。當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)龐大，生產(chǎn)制造企業(yè)繁多，農(nóng)機(jī)的定價(jià)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同一生產(chǎn)廠家的農(nóng)機(jī)具在不同地區(qū)的售價(jià)也存在差異，同時(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼僅對(duì)農(nóng)機(jī)具的品類及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作了說(shuō)明，這就導(dǎo)致相鄰地區(qū)間倒賣農(nóng)機(jī)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的情況存在。

2.5 補(bǔ)貼資金兌付不及時(shí)。近幾年，受新冠疫情影響，各地各級(jí)財(cái)政資金緊張，部分財(cái)政部門在兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金時(shí)未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)兌付，引起農(nóng)民群眾的不滿，甚至引起投訴，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)政部門不信任，打消了農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)的積極性，有悖于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的初衷。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，助力政策實(shí)施。農(nóng)機(jī)部門要提早進(jìn)行謀劃，全面做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳工作，以農(nóng)機(jī)知識(shí)宣傳為契機(jī)，積極開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳工作；與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)相結(jié)合，充分利用農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣等培訓(xùn)活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；拓寬宣傳渠道，通過(guò)基層群眾微信群、抖音、新聞廣播等媒體進(jìn)行宣傳；及時(shí)更新最新政策信息，拓寬群眾咨詢渠道，各地根據(jù)實(shí)際情況，可考慮安排專人通過(guò)電話、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等多種方式及時(shí)更新補(bǔ)貼政策最新信息，同時(shí)也可以讓農(nóng)戶通過(guò)上述多種方式開展咨詢，及時(shí)讓農(nóng)民了解最新政策，切實(shí)將補(bǔ)貼政策宣傳到位。

3.2 完善補(bǔ)貼目錄，促進(jìn)均衡發(fā)展。綜合考慮全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具目錄適時(shí)優(yōu)化，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具的種類，增加高效、智能化農(nóng)機(jī)裝備的占比，同時(shí)分區(qū)域?qū)⒌貐^(qū)特色農(nóng)作物機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，滿足不同區(qū)域農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械多樣化的需求，豐富區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械品類，進(jìn)一步提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)配置，提高區(qū)域機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

3.3 劃分機(jī)具等次，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。對(duì)農(nóng)機(jī)的品類配置作進(jìn)一步的劃分，建立更為詳細(xì)的補(bǔ)貼機(jī)具信息庫(kù)，對(duì)同一種類不同配置的農(nóng)業(yè)機(jī)械作進(jìn)一步要求，根據(jù)不同的配置進(jìn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，避免不良商家以次充好，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，最大化發(fā)揮補(bǔ)貼作用；同時(shí)加大補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)力度，對(duì)補(bǔ)貼的機(jī)具類別、型號(hào)及具體配置進(jìn)行詳細(xì)審驗(yàn)，對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具配置與實(shí)際不相符的情況，考慮將對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)納入購(gòu)置補(bǔ)貼黑名單，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.4 規(guī)范補(bǔ)貼流程，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立定期浮動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)具目錄，由專家組對(duì)申報(bào)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家資質(zhì)、產(chǎn)品配置、定價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)估，然后通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的方式確定購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、配置、農(nóng)機(jī)售價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布；專家組定期對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具目錄進(jìn)行評(píng)審更新，不定期對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行抽驗(yàn)，對(duì)不符合相關(guān)要求的移出補(bǔ)貼目錄，維護(hù)市場(chǎng)秩序，杜絕不合理定價(jià)和倒賣機(jī)具套取補(bǔ)貼情況的發(fā)生。

3.5 建立考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管。將資金兌付進(jìn)度作為第2 年分配資金的依據(jù)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金按時(shí)兌付到農(nóng)戶的地區(qū)，適當(dāng)增加資金分配金額，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的地區(qū)適當(dāng)縮減；可考慮將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金設(shè)為專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁財(cái)政部門挪用、占用，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的審核、管理，對(duì)于擅自挪用、占用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按時(shí)兌付的，加大處罰力度，進(jìn)一步遏止資金挪用導(dǎo)致不按時(shí)兌付資金現(xiàn)象的發(fā)生，加快資金兌付進(jìn)度，保障農(nóng)民群眾利益，讓農(nóng)民群眾吃下“定心丸”，讓群眾滿意、政府放心，確保將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。