許軼冰 劉志 顧惠玲 鄧瑞

摘要? 分析了我國現(xiàn)階段農(nóng)作物資源化利用存在的附加值低、農(nóng)戶積極性不高、籌資難、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不均衡、人才缺乏等問題，研究適合我國農(nóng)作物秸稈資源化利用的發(fā)展策略及措施，以推動我國農(nóng)作物秸稈資源化利用。

關(guān)鍵詞農(nóng)作物秸稈；資源化利用；高值化利用；深耕還田；農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人

中圖分類號X71? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A? 文章編號05176611（2024）07024803

doi：10.3969/j.issn.05176611.2024.07.057

Research on the Problems and Development Strategies of Resource Utilization of Crop Straw

XU Yi-bing1，2，LIU Zhi1，2，GU Hui-ling3 et al

（1. Law School，Jiangnan University， Wuxi， Jiangsu 214122;2. Rural Construction and Development Research Center of Jiangnan University， Wuxi， Jiangsu 214122;3. Jiangsu Rural Economy Research Center， Nanjing， Jiangsu 210018）

AbstractThis article analyzes the problems of low added value， low enthusiasm of farmers， difficulty in financing， uneven development of agricultural mechanization， and lack of talent in the current stage of crop resource utilization in China. It studies the development strategies and measures suitable for the utilization of crop straw resources in China， in order to promote the utilization of crop straw resources.

Key wordsCrop straw;Resource utilization;High value utilization;Deeply cultivate and return to the field;Agricultural mechanization;Agricultural brokers

農(nóng)作物秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈資源豐富，產(chǎn)量蔚為可觀。以糧食秸稈為例，我國2022年全國糧食播種面積1.183億hm2，糧食總產(chǎn)量6.87億t［1］，由此計算產(chǎn)生的秸稈量為8.38億t［23］。目前對于農(nóng)作物秸稈的利用方式主要有3種：焚燒，把秸稈就地晾曬后燒掉形成草木灰作為肥料回田使用；還田，把秸稈直接或堆積腐熟后所形成的有機物料施入土壤利用；離田，把收割捆包好的秸稈用以肥料化、飼料化、原料化、基料化或能源化（簡稱“五化”）等生產(chǎn)［4］。隨著全球?qū)τ诖髿馕廴疽约碍h(huán)境保護(hù)等問題的愈加重視，我國政府也相繼出臺了大量的政策法規(guī)，旨在“推進(jìn)秸稈資源化利用，減少露天焚燒”［5］，然而實施的效果并不理想［6］。該研究主要討論的是還田和離田的利用方式。

1現(xiàn)階段農(nóng)作物秸稈資源化利用的問題

1.1秸稈資源化利用所產(chǎn)生的附加值低

一般的觀點認(rèn)為，造成這種情況的原因主要來自兩方面：其一，目前很多的資源化利用實際上側(cè)重的都是如何解決秸稈產(chǎn)量過大的問題。比如，政府會在秸稈豐富的地區(qū)大力普及使用沼氣，并“結(jié)合畜禽糞便的處理建設(shè)各類沼氣工程，還用一些秸稈造粒作為燃料進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電”［7］。其二，市場上幾乎看不到有關(guān)秸稈高值化利用的產(chǎn)品。秸稈高值化利用，一般指的是將纖維素、木素和半纖維素從秸稈中分離出來，分別加以利用或轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品加以利用；由于目前市場上幾乎看不到利用秸稈所制造出來的高附加值的工業(yè)化產(chǎn)品，企業(yè)或資本等市場資源也就很難被吸引過來參與到秸稈的資源化利用建設(shè)之中。

1.2農(nóng)戶對農(nóng)作物秸稈資源化利用的積極性不足

首先，還田利用具有一些弊端。比如，在南方水稻雙搶季節(jié)，為聯(lián)合收割機增加秸稈粉碎設(shè)備會增加作業(yè)機械的收割負(fù)荷，影響到收割作業(yè)的速度；秸稈粉碎后還田需要深耕，否則會改變土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤蓄水保水能力下降；還田后的秸稈需要足夠時間的分解周期，否則會影響禾苗根系的扎根，降低后期水稻生長的抗倒伏能力；秸稈直接粉碎還田會造成原有病蟲害的留存，有時甚至是進(jìn)一步地加??；農(nóng)藥使用量的增加會對土壤造成難以逆轉(zhuǎn)的化學(xué)污染，而這些又都會波及農(nóng)作物產(chǎn)品最后的品質(zhì)與產(chǎn)量［8］等。其次，目前的離田利用似乎與農(nóng)戶并無太多關(guān)系。農(nóng)戶將秸稈出讓給收取方之后，由于并不需要農(nóng)戶人力、物力或財力等的參與，之后所謂秸稈的“利用”就均與農(nóng)戶無關(guān)了。最后，根據(jù)實際情況，部分地方政府有可能會提供一些還田或離田補貼，但補貼只是“貼補的費用”，以兜底為目的，數(shù)額不會很高。

1.3籌資難，且資金投入難以長期持續(xù)

秸稈資源化利用的出資主體主要是政府和相關(guān)企業(yè)，極少數(shù)情況是農(nóng)戶；由于他們對于“利益”有著各自不同的考慮，這就直接或間接地造成了當(dāng)下資金投入方面的問題。從政府的角度來講，需要從整個國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)保護(hù)等多個方面進(jìn)行長遠(yuǎn)和綜合性的考慮，繼而在滿意原則的基礎(chǔ)上實施投入；這也就意味著，其投入資金的總量可能是有限的，或不足以支撐秸稈資源化利用從研發(fā)到市場化的整個過程。從企業(yè)的角度來講，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營本身具有較高風(fēng)險性，這主要是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性，即其對大自然有著高度的依賴性造成的；此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)周期較長，企業(yè)經(jīng)營很難能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較高投資回報；因此，這些企業(yè)往往有著非常強烈的風(fēng)險意識和非常謹(jǐn)慎的投資態(tài)度。從農(nóng)戶的角度來講，如前所述，由于當(dāng)下很難直觀地看到由秸稈的資源化利用為其帶來的收益，這勢必會影響到農(nóng)戶投資的積極性和主動性。

1.4農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展不均衡，農(nóng)機結(jié)構(gòu)不合理

這主要影響的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（秸稈）的效率以及（直接）還田利用的功效。農(nóng)業(yè)機械化能夠幫助提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益，從而達(dá)到減少農(nóng)民勞動量、節(jié)約勞動力、提高生產(chǎn)效率的目的。然而，目前的情況是：一方面，雖然我國農(nóng)業(yè)機械化普及率較高，但是地區(qū)之間的機械化水平發(fā)展不均衡；比如，在一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶購買的農(nóng)業(yè)機械裝備較多，其農(nóng)業(yè)機械化水平也相對較高；而在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶多選擇以租賃或雇工的方式代替購買農(nóng)業(yè)機械裝備，其農(nóng)業(yè)機械化的水平也相對較低。此外，農(nóng)村勞動力的不足亦有可能加劇這種不均衡。另一方面，雖然我國的農(nóng)機推廣工作已經(jīng)得到了快速發(fā)展，但是在實際的應(yīng)用中，農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)仍然存在諸多不合理的問題；比如，農(nóng)業(yè)機械老化現(xiàn)象嚴(yán)重，更新?lián)Q代速度較慢；農(nóng)業(yè)工具多為農(nóng)業(yè)運輸機械，農(nóng)業(yè)作用機械占比較少；農(nóng)業(yè)作用機械多為中低端機具，先進(jìn)機具及高性能機具占比較少；與農(nóng)機作業(yè)能夠配套的機械工具較少，綜合利用程度不高，等等。

1.5人才缺乏，且人才培養(yǎng)機制不健全

秸稈資源化利用的人才缺乏主要表現(xiàn)在3個維度：其一，是“高精尖型”，尤其是對秸稈高值化利用技術(shù)進(jìn)行研發(fā)的人才；其二，是“基層實務(wù)型”，尤其是扎根農(nóng)村一線的行政管理人才或技術(shù)服務(wù)人才；其三，是“居間能動型”，尤其是活躍在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，以收取傭金為目的，以促成他人交易而從事智慧勞動的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人才?，F(xiàn)在的情況是：雖然這三方面人才非常缺乏，但是我們?nèi)匀粵]有與之相應(yīng)的合適的培養(yǎng)機制；這不僅限制和阻礙了我國秸稈資源化利用的發(fā)展，也同樣限制和阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2促進(jìn)我國農(nóng)作物秸稈資源化利用的發(fā)展策略及措施

2.1多措并舉，加強耕地保護(hù)，保證農(nóng)作物的種植面積和提升耕地的肥沃程度

如果能夠把秸稈資源有效利用，亦或者說，如果能夠把秸稈的經(jīng)濟價值與潛力充分開發(fā)，那么我國的農(nóng)作物秸稈極有可能需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增產(chǎn)。一般而言，農(nóng)作物增產(chǎn)的方式有2種——增加種植面積和提高單位面積內(nèi)的產(chǎn)量。就我國目前情況而言，這都涉及耕地保護(hù)問題：我國的耕地面積正在逐年減少，總體上的耕地質(zhì)量也在逐年下降；或換言之，想要擁有農(nóng)作物的可持續(xù)增產(chǎn)，必須從最基礎(chǔ)的耕地保護(hù)做起。對于耕地數(shù)量的保護(hù)而言，目前主要依賴的是國家的政策、法律和法規(guī)；比如，國土資源部在2009年提出“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，要求確?，F(xiàn)行18億畝的耕地保護(hù)紅線不能碰［9］。而對于耕地質(zhì)量的保護(hù)，農(nóng)業(yè)專家給出了很多具體的保護(hù)意見與措施，比如休耕養(yǎng)田、水旱輪作、深耕還田等。

2.2支持深耕還田，鼓勵離田利用，推動農(nóng)作物秸稈資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

由于很多省份明文規(guī)定禁止露天焚燒秸稈，而地方上的離田利用又跟不上，有些地方便會在其轄區(qū)內(nèi)大力推廣或強制規(guī)定秸稈的“還田利用”，尤其是直接還田。而事實上，直接還田固然具有其優(yōu)點，如“能有效優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，改善土壤理化性質(zhì)，提高作物產(chǎn)量”等，但是如果采用的是淺耕還田的方式，即主要在耕地土壤的淺表層還田，那么缺點也是明顯的，如“秸稈還田后使得土壤孔隙度過大，影響出苗”“秸稈中的蟲卵和細(xì)菌等物質(zhì)更容易造成田間病蟲害”等；尤其，“秸稈還田的量會影響農(nóng)田作物的生產(chǎn)和產(chǎn)量，還田量過大或拋撒不均勻易造成作物減產(chǎn)”［10］。而我國目前較多采用的正是淺耕還田。比如，在我國農(nóng)村被廣泛使用的旋耕機的犁地深度一般只有12～16 cm；或換言之，雖然深耕還田，即耕犁地深度約為30～40 cm，能夠解決淺耕直接還田所存在的大部分問題，但是由于其成本相對較高、其效率相對較慢，大多數(shù)農(nóng)戶還是傾向于淺耕還田的方式。不管怎樣，對于秸稈的直接還田而言，更應(yīng)該支持深耕還田；如果進(jìn)行淺耕還田，需要提請注意的是，應(yīng)當(dāng)選擇合適的秸稈還田量。亦是由此，寧愿鼓勵秸稈的離田利用，因為其本質(zhì)是將“資源化”的秸稈“工業(yè)產(chǎn)業(yè)化”；也就是說，使秸稈能夠真正作為經(jīng)濟資源進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)并在國民經(jīng)濟建設(shè)中占有一定的位置。

2.3加大研究投入，實現(xiàn)技術(shù)突破，真正完成農(nóng)作物秸稈的高值化利用

從邏輯上講，解決“附加值低”的問題就必須從發(fā)展“高值化利用”入手；因為高值化利用的本質(zhì)就在于要將所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益最大化。一方面，高值化利用的“變廢為寶”所引發(fā)的市場爭奪會自然而然地消減或解決秸稈產(chǎn)量過大的問題；另一方面，普遍化的高值化利用會自然而然地帶動秸稈及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如秸稈的收儲運等價格的提高從而使秸稈資源化利用的經(jīng)濟成效或社會成效等表現(xiàn)得更明顯、更廣泛。由此，問題的關(guān)鍵就在于秸稈高值化利用的技術(shù)水平與應(yīng)用情況究竟是怎樣。而事實上，從總體上講，我國秸稈高值化利用技術(shù)雖然已有很大發(fā)展，但是仍然存在一些問題：要么高值化所增的“值”不夠高，要么應(yīng)用技術(shù)的成本與技術(shù)所創(chuàng)造的收益幾乎相同等；總之，基本上看不到高值化利用技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。

2.4加強宣傳引導(dǎo)，營造和諧氣氛，提升農(nóng)戶對于農(nóng)作物秸稈資源化利用“好處”的認(rèn)識

農(nóng)戶不應(yīng)該被秸稈的資源化利用“排除”在外：就還田利用而言，農(nóng)戶是最直接的受益者，其主體地位不會變；就離田利用而言，如果能夠形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展形勢，那么農(nóng)戶將是整個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中最為重要的參與者，比如，作為投資者、創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)工人、公司雇員或基層管理人員等。這種“參與者”的身份主要是由“鄰近”所決定；這里引用的是法國社會學(xué)家米歇爾·馬費索利的一個術(shù)語，既包括了中文中“位置接近”的意思，還又多出了一層“地點制造聯(lián)系”［11］的意思。

2.5加強政策扶持，合理發(fā)放財政補貼，通過新的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來推動農(nóng)作物秸稈資源化利用的發(fā)展

市場經(jīng)濟背景下，相關(guān)企業(yè)與農(nóng)戶的投入積極性更多依靠的是所能“獲得的利益”來決定的；然而，目前秸稈的資源化利用不僅需要大投入，而且回報周期比較長；因此，它更多依賴的是政府的扶持。除了之前所提到過的對于科技開發(fā)，尤其是對高值化利用技術(shù)開發(fā)的扶持之外，政府的扶持還主要表現(xiàn)在兩方面：其一，通過政策引導(dǎo)，合理增加對秸稈產(chǎn)業(yè)的資金投入，解決籌資難的問題；比如，適當(dāng)改變當(dāng)前的秸稈還田補貼形式，對普通還田和深耕還田進(jìn)行分級補貼，將有限的資金更加合理的分配；通過對秸稈的收儲或利用主體進(jìn)行諸如秸稈離田利用按量補貼、秸稈還田離田農(nóng)機具購置補貼等資金扶持，不斷完善對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用體系的建設(shè)；加強政策引導(dǎo)，加大當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸資金支持，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本支持秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；地方政府通過財稅優(yōu)惠等政策進(jìn)行招商引資，積極吸引優(yōu)質(zhì)的秸稈利用企業(yè)，并引導(dǎo)本地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體向秸稈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入等。其二，通過新模式引導(dǎo)秸稈（利用）與其他產(chǎn)業(yè)融合，從而促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。比如，通過融入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的改變，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，推進(jìn)不只是農(nóng)作物秸稈，還包括各種畜禽糞便等的農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。又如，通過加入農(nóng)村“三產(chǎn)”融合，在發(fā)展模式上尋求創(chuàng)新或突破，增加農(nóng)作物秸稈與其他產(chǎn)業(yè)之間的銜接，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的多元化協(xié)同發(fā)展等。

2.6促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平的平衡發(fā)展，改變農(nóng)機結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平

要想實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須將農(nóng)業(yè)機械化融入其中，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正是秸稈能夠被資源化利用的基礎(chǔ)。對于平衡農(nóng)業(yè)機械化水平，可采取的措施有：優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，加強地方扶持力度；增加基層農(nóng)機投入，健全經(jīng)費保障制度；使用先進(jìn)機械設(shè)備，提高農(nóng)機作業(yè)水平；發(fā)揮農(nóng)機合作社的作用，促進(jìn)其規(guī)模的有效擴大；重視信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機水平的提升等。對于改變農(nóng)機結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，可采取的措施有：加強農(nóng)業(yè)機械的推廣工作，促進(jìn)農(nóng)機設(shè)備正常的更新?lián)Q代；研制價格實惠的實用機械，有效彌補農(nóng)機制造與農(nóng)戶需求之間的不匹配地方；著眼未來，發(fā)展能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進(jìn)機具及高性能機具；開發(fā)各種與農(nóng)機作業(yè)配套的機械工具，提高農(nóng)機的利用效率；根據(jù)實際情況，開發(fā)或定制方便實用的一體化綜合利用設(shè)備等。

2.7重視3個維度的人才培養(yǎng)，完善相應(yīng)合適的培養(yǎng)機制，加強農(nóng)作物秸稈資源化利用的人才隊伍建設(shè)

首先，要重視3個維度人才的“出處”。如果說“高精尖型”人才大多是由國家及其相關(guān)單位，如科研院所、大專院校等來培養(yǎng)和使用的；“基層實務(wù)型”人才則更多需要農(nóng)村基層自身的挖掘、培養(yǎng)和利用；而“居間能動型”人才目前主要來自政策的推動、本人能力的匹配、本人的主動意愿，以及本人所具有的過往經(jīng)驗等。由此可以推斷，對于不同維度的人才應(yīng)當(dāng)建立和完善不同維度、相應(yīng)合適的培養(yǎng)機制。其次，這里要重點強調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人才。就秸稈的資源化利用而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人才的存在有利于密切秸稈的產(chǎn)銷聯(lián)系，有利于加快實用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，有利于準(zhǔn)確有效地傳遞市場信息，有利于推動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及三產(chǎn)融合的發(fā)展，有利于形成相關(guān)的產(chǎn)銷合作組織和專業(yè)協(xié)會，有利于提高農(nóng)戶之間的組織化程度等；簡言之，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人才其實是秸稈資源化利用過程中最重要的能動因素。最后，人才政策應(yīng)配備合適的激勵機制。培養(yǎng)是一方面，激勵是另一方面；培養(yǎng)是按照一定的目的對人才進(jìn)行教育和訓(xùn)練，使其成長從而具有能夠完成組織任務(wù)和實現(xiàn)組織目標(biāo)的能力；而激勵是使用各種各樣的方法去調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而使人才愿意去努力完成組織的任務(wù)和實現(xiàn)組織的目標(biāo)。

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作者簡介許軼冰（1975—），男，陜西銅川人，副教授，博士，從事農(nóng)村發(fā)展研究。