吳文松

（鹽城市鹽都區(qū)消防救援大隊，江蘇 鹽城 224001）

1 高層建筑消防監(jiān)督檢查工作問題分析

1）消防監(jiān)督檢查制度不完善，消防監(jiān)督檢查工作量大，涉及的管理部門較多。除了消防救援部門外，還有相關(guān)職能部門、基層消防監(jiān)管組織、社區(qū)、物業(yè)管理等單位，如何界定責任主體、細分工作職責成為關(guān)鍵所在。目前，沒有清晰明確的制度規(guī)定，導致其他相關(guān)職能部門不能充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職責，難以形成協(xié)同管理的效果。

2）消防監(jiān)督檢查工作效果不佳，缺乏常態(tài)化計劃管理。許多日常監(jiān)督抽查缺乏詳細周密的工作計劃，實施過程中隨意性較強，形式化嚴重，缺乏針對性，而且消防監(jiān)督檢查工作模式單一，依然主要采用現(xiàn)場檢查方式，在信息化建設(shè)方面比較欠缺，對監(jiān)督檢查工作效果缺乏全面評估與考核，在消防監(jiān)督檢查工作人員綜合素質(zhì)提升方面需要加強。

3）消防監(jiān)督檢查工作的開展也需要全體民眾的配合，在實際工作中，民眾表現(xiàn)出的消防安全意識并不強，甚至漠不關(guān)心，逃避消防監(jiān)督人員的檢查工作，出現(xiàn)屢教不改的情況，增大了檢查、協(xié)調(diào)、處理難度，導致消防監(jiān)督檢查資源的重復浪費[1]。

2 高層建筑消防監(jiān)督檢查工作優(yōu)化措施

2.1 完善消防監(jiān)督檢查制度

針對現(xiàn)階段存在的消防監(jiān)督檢查制度漏洞，需要加快改革創(chuàng)新步伐，為各部門參與消防監(jiān)督檢查工作提供業(yè)務指導。根據(jù)高層建筑的特點以及存在的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確主要責任主體，合理劃分責任和權(quán)利，充分發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)督檢查機制，督促相關(guān)部門積極參與消防監(jiān)督檢查工作；完善消防監(jiān)督檢查工作細則，對各類消防違法違規(guī)行為妥善處理，為具體執(zhí)法工作提供明確依據(jù)；完善監(jiān)察制度，對消防監(jiān)督檢查工作過程進行監(jiān)督，全面準確地評價工作效果，對具體執(zhí)法程序、執(zhí)法行為進行約束，促進監(jiān)督檢查工作的健康有序開展；完善教育培訓制度，針對實際工作中存在的問題開展教育培訓，提升消防監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識和職業(yè)技能，將相關(guān)要求落到實處，做到秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法。

2.2 改變消防監(jiān)督檢查理念

對于消防監(jiān)督檢查工作存在的碎片化、無序化問題，需要改變傳統(tǒng)工作理念，積極構(gòu)建系統(tǒng)化、全局化、信息化的消防監(jiān)督檢查理念，能夠根據(jù)高層建筑的特點，做好頂層設(shè)計和全局規(guī)劃，科學制訂階段性消防監(jiān)督檢查工作計劃，明確具體檢查流程和標準，系統(tǒng)性地開展檢查工作，優(yōu)化管理資源配置，實現(xiàn)精細化、網(wǎng)格化的管理效果。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入信息化技術(shù)手段，在執(zhí)法流程、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任、信息錄入等方面，更加科學高效，提升業(yè)務水平和執(zhí)法質(zhì)量，避免出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準確、案卷不完善等問題，真正做到公正執(zhí)法、從嚴執(zhí)法。進一步強化執(zhí)法人員的責任感和榮譽感，著力提升消防監(jiān)督檢查工作人員的綜合素質(zhì)，在具備扎實消防知識、技能的基礎(chǔ)上，還要具備良好的溝通能力和信息技術(shù)水平，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)問題，展開良好溝通，提高工作質(zhì)量和效率，減少監(jiān)督檢查工作中的矛盾和糾紛，讓單位和個人能夠明確消防監(jiān)督檢查工作所要傳達的重點內(nèi)容。

2.3 明確消防監(jiān)督檢查內(nèi)容

消防監(jiān)督檢查工作需要明確具體工作內(nèi)容，重點關(guān)注消防責任主體、消防管理制度、消防安全隱患、消防設(shè)施狀況等方面，組織開展教育培訓工作，提高單位和居民的消防知識和基礎(chǔ)技能，開展自查工作，正確使用消防器材，掌握火場逃生自救方法，有效處理初期火情。監(jiān)督管理單位制定消防巡查和管理制度，必須建立完整的消防管理檔案，包括各種檢測、維修、保養(yǎng)、培訓、演練等記錄。同時，對消防管理人員的綜合素質(zhì)進行檢查，必須持證上崗，經(jīng)過專業(yè)培訓，能夠發(fā)揮管理作用，定期排查消防隱患，承擔消防管理責任。加強消防設(shè)施檢查，根據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應急管理部令第5 號）《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第155 號），檢查高層建筑是否配備足夠消防器材、消防設(shè)施能否正常運行、消防通道是否順暢、建筑布局是否發(fā)生改變等。對于新時代出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，需要提高消防監(jiān)督檢查工作重視程度，根據(jù)國家消防救援局印發(fā)的《密室逃脫類場所火災風險指南》（應急消 〔2021〕170 號）《劇本娛樂經(jīng)營場所消防安全指南》，建立完善周密的工作流程。針對劇本殺、密室逃脫等娛樂場所，不但要關(guān)注責任主體、管理制度等常規(guī)檢查內(nèi)容，而且要加大各類消防安全標志、疏散示意圖等方面的詳細檢查力度，避免在發(fā)生火災后由慌不擇路導致悲劇產(chǎn)生。消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容的制定需要與時俱進，能夠全面捕捉新業(yè)態(tài)布局特點，提高監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性[2]。

2.4 加大消防設(shè)施檢查力度

2.4.1 火災自動報警系統(tǒng)檢查

現(xiàn)代高層建筑設(shè)計中，大部分采用了火災自動報警系統(tǒng)，能夠在火情初期自動檢測建筑異常情況，及時進行信息傳遞預警，達到控制初期火災的目的。受環(huán)境因素、日常管理等方面的影響，火災自動報警系統(tǒng)可能會產(chǎn)生一些故障，導致無法自動報警，在監(jiān)督檢查時，應該定期對火災自動報警系統(tǒng)進行專業(yè)抽查，全面掌握實際運行狀態(tài)和主要技術(shù)參數(shù)，準確判斷火災自動報警系統(tǒng)能否正常運行，如果存在問題要及時維修整改。

2.4.2 自動噴水滅火系統(tǒng)檢查

自動噴水滅火系統(tǒng)是高層建筑消防系統(tǒng)的最重要組成部分，主要包括報警閥組、水流報警裝置、壓力開關(guān)、灑水噴頭等部件，接收到火災報警信息后，會自動噴水滅火。開展消防監(jiān)督檢查工作時，要充分掌握自動噴水滅火系統(tǒng)的工作原理，并根據(jù)原理圖開展針對性檢查，查看消防管道是否破損、系統(tǒng)壓力是否合格、灑水噴頭是否堵塞等方面，測試水源供應能力以及系統(tǒng)聯(lián)動狀態(tài)，綜合判斷自動噴水滅火系統(tǒng)的運行質(zhì)量[3]。

2.4.3 防排煙系統(tǒng)及防火卷簾檢查

火災發(fā)生后，不但要及時啟動火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，而且由于火災產(chǎn)生的煙塵會產(chǎn)生巨大危害，還需要及時通過防排煙系統(tǒng)將有害氣體排出，并通過防火卷簾控制火災范圍。加強防排煙系統(tǒng)檢查，掌握系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、加壓送風方式、風口位置尺寸等，檢查消防電梯間前室、防煙樓梯間前室的位置尺寸，以及排煙風機工作性能是否滿足設(shè)計要求，防火卷簾門的檢查主要針對卷簾門位置以及下降反應方面進行。

2.4.4 消火栓系統(tǒng)檢查

消防栓是高層建筑滅火的必備消防設(shè)施，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)與室外消火栓系統(tǒng)相連獲取水源，需要全面檢查消火栓位置是否存在隨意變更、遮擋等問題，數(shù)量是否滿足規(guī)范設(shè)計要求；檢查消火栓的年檢標簽、維修周期、報廢周期等信息，保證按規(guī)定進行維護管理；測試水泵等壓力裝置能否正常運行，以及消防管道是否存在滲漏現(xiàn)象；檢查各種閥門的開啟狀態(tài)和連接狀態(tài)，對于破損、銹蝕等情況及時修復。

2.4.5 消防控制室檢查

消防控制室是高層建筑消防設(shè)施的指揮中心，由火災報警控制器、消防聯(lián)動抗控制器、消防控制圖形顯示裝置、消防電話、消防應急廣播等組成，能夠全面掌控消防設(shè)施的運行狀態(tài)，控制各種消防設(shè)施的開關(guān)，消防控制室實行24 h 專人值班，持證上崗。要加強對消防控制室人員值班和消防設(shè)施運行情況的檢查，消防控制柜中的連接線路應該連接可靠，并標注明確，不得出現(xiàn)亂接、扭結(jié)等問題；火災報警控制器、消防聯(lián)動控制器必須正常運行，能夠監(jiān)測到各類消防設(shè)施的運行狀態(tài)，并實現(xiàn)準確控制效果；應急照明設(shè)備要符合相關(guān)規(guī)范要求，能夠保證應急照明需求。

2.5 建立健全共防共治體系

2.5.1 推動聯(lián)合監(jiān)督檢查工作

消防監(jiān)督檢查工作任務量大，依靠消防救援部門無法保質(zhì)保量地完成任務，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，所以，需要聯(lián)合各職能部門、基層消防監(jiān)管組織、社區(qū)、物業(yè)管理等其他部門開展聯(lián)合檢查工作。消防救援部門應積極與其他相關(guān)部門進行溝通交流，達成合作共識，創(chuàng)新合作共治的消防監(jiān)督工作模式，全面細致地開展消防監(jiān)督檢查工作，有效排除轄區(qū)內(nèi)的消防安全隱患，提升高層建筑的消防安全指數(shù)；積極利用專家力量開展消防安全會診檢查，根據(jù)火災防治控制技術(shù)原理進行定量分析，科學制訂消防安全檢查與評估方案，準確評估火災風險與違規(guī)行為，提前采取有效措施，將消防安全隱患消滅于未然；建立健全基層消防安全組織，做好基層消防安全治理體系和能力建設(shè)，打通基層消防治理“最后一公里”，切實推進鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實消防安全責任，加快政府專職隊和消防管理中心建設(shè)，實現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊一中心的目標，形成防消聯(lián)勤、救早救小力量布局，壓實一線消防工作責任。

2.5.2 獲得社會大眾支持響應

社會大眾在社會治理方面的作用不言而喻，需要積極調(diào)動民眾的主動性和積極性，為消防監(jiān)督檢查工作貢獻一份力量。加強消防宣傳工作，通過多種渠道，普及消防知識，增強消防意識，讓廣大人民群眾能夠明確消防監(jiān)督檢查工作的重要性，養(yǎng)成良好的消防安全習慣。社區(qū)和物業(yè)也要積極組織消防知識宣傳、消防知識競賽等活動，增加鄰里之間的溝通交流，提升小區(qū)居民的凝聚力，通過共治共享、共同監(jiān)督機制，發(fā)揮民主自治的作用，在整個社會構(gòu)筑一道完整可靠的消防安全屏障。

2.6 構(gòu)建消防遠程監(jiān)測系統(tǒng)

由于消防監(jiān)督管理資源有限，現(xiàn)場人工檢查的方式已經(jīng)難以達到預期效果，需要加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，起到遠程監(jiān)控的目的。構(gòu)建高層建筑智慧消防遠程監(jiān)控平臺和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，將所有高層建筑納入監(jiān)控系統(tǒng)中，對建筑內(nèi)部的消防系統(tǒng)進行實時監(jiān)測和有效聯(lián)動，如果出現(xiàn)火情和設(shè)施故障，能夠及時進行火災救援，督促單位落實整改工作。高層建筑消防管理人員需要按照要求開展日常巡查、維護保養(yǎng)、教育培訓、組織演練等；監(jiān)督檢查人員可以線上開展檢查工作，核對相關(guān)內(nèi)容是否屬實，如果存在弄虛作假問題，可遠程開罰單，并保留相關(guān)證據(jù)，降低現(xiàn)場溝通取證成本，減少矛盾和糾紛。

3 結(jié)語

綜上所述，高層建筑容易產(chǎn)生諸多消防安全隱患，一旦發(fā)生火災，會造成難以預料的后果，所以，必須加強日常的消防監(jiān)督檢查工作，明確消防監(jiān)督檢查責任主體，細化工作職責和權(quán)利，突出監(jiān)督檢查工作的針對性。同時，積極調(diào)動相關(guān)部門、社會大眾的積極性，引入現(xiàn)代信息化管理技術(shù)，開展全方位、立體化、精細化、動態(tài)化的監(jiān)督檢查工作。