肅北蒙古族自治縣（以下簡稱：肅北縣）旅游資源豐富，但在融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈的過程中，旅游資源同質(zhì)化嚴重、民族文化資源挖掘不充分等一系列問題使肅北文旅融合發(fā)展陷入了困境?，F(xiàn)基于對肅北縣文旅資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，并從五個方面提出相應(yīng)對策，以期推動肅北文旅融合發(fā)展。

肅北縣文旅資源開發(fā)現(xiàn)狀

肅北縣隸屬甘肅省酒泉市，位于河西走廊西端南北兩側(cè)，轄地分南北兩部分，縣域面積達66748萬平方千米。肅北縣旅游資源呈現(xiàn)出“小集中，大分散”的空間分布特點。悠久的歷史、濃厚的民俗風(fēng)情、奇特的自然景觀及豐富的民族文化等為肅北縣旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出：“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。”加之，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民的精神文化生活需求也日益增長，這對肅北縣推進文旅融合提出了更高的要求。文旅融合發(fā)展是滿足公眾精神文化需求的有效途徑。因此，“十四五”期間，肅北縣加大了保護和改善旅游環(huán)境的力度，深入實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，搶抓一體化聯(lián)動發(fā)展機遇，打造了“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包·聽黨河水流聲”的文旅品牌，提出了“文化引領(lǐng)、品牌引領(lǐng)、點線連接、融合互動”的總體發(fā)展思路，形成了景區(qū)引領(lǐng)帶動、產(chǎn)業(yè)融合互動、區(qū)域上下聯(lián)動的全域旅游發(fā)展新格局。截至2023年9月，肅北縣接待游客17.37萬人次，同比增長44.1%，旅游總收入為1.24億元，同比增長87.8%。依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）中的旅游資源評估賦分標(biāo)準(zhǔn)，從資源要素價值、資源影響力、價值附加值三個方面對肅北旅游資源進行調(diào)研與分類，肅北縣縣域旅游資源包含8個主類，21個亞類，47個基本類型。

總之，肅北縣縣域自然資源觀賞游憩價值較高、資源開發(fā)價值及開發(fā)潛力較大，可以與敦煌市及周邊縣市旅游資源優(yōu)勢互補，符合當(dāng)代休閑度假市場的消費需求，但肅北縣旅游業(yè)開發(fā)相對較晚，致使其文旅發(fā)展尚處于初級階段。

肅北縣民族文化旅游資源開發(fā)中存在的問題

生態(tài)環(huán)境保護不力

《祁連山國家公園體制試點方案》將肅北縣鹽池灣片區(qū)列入了祁連山國家公園建設(shè)，但肅北縣在鹽池灣片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面仍存在一系列問題。例如，在現(xiàn)行法律及規(guī)章制度的約束下，鹽池灣片區(qū)保護與發(fā)展之間的矛盾較為突出，出現(xiàn)了“一管就死、一放就爛”的現(xiàn)象，加之在傳統(tǒng)文化和思想觀念的長期影響下，現(xiàn)代生態(tài)旅游理念難以被真正落實。同時，隨著生態(tài)旅游的興起，來到鹽池灣片區(qū)旅游觀光的人數(shù)不斷增多，游客破壞生態(tài)環(huán)境的情況時有發(fā)生，給保護區(qū)管理人員帶來了一定的壓力。此外，肅北縣主要依托保護區(qū)管理人員開展自然教育活動，缺少專業(yè)人才，保護區(qū)管理人員既當(dāng)“管理員”又當(dāng)“服務(wù)員”的現(xiàn)象依然存在。

肅北縣旅游資源亮點挖掘力度不足

肅北縣旅游資源豐富，但存在旅游品牌知名度低且旅游亮點少的問題。肅北縣境內(nèi)自然景觀單一，熱點景區(qū)較少，許多遺址類景區(qū)并未列入遺產(chǎn)名錄，與周邊縣市相比處于劣勢。此外，肅北縣對雪山蒙古族文化挖掘不夠深入、策劃創(chuàng)意不足、獨特性不強等問題也較為突出。

肅北縣旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

肅北縣旅游景點分布較為分散，再加上，肅北縣路況較差，外部交通可達性不高，內(nèi)部交通循環(huán)尚未網(wǎng)絡(luò)化，旅游景點之間交通便捷度較低。此外，旅游人才匱乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等條件也導(dǎo)致肅北縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度相對緩慢。

肅北縣旅游產(chǎn)品、要素尚未完全開發(fā)

肅北縣旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以開發(fā)傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品為主，民族文化旅游產(chǎn)品、精品旅游休閑產(chǎn)品、特色旅游體驗產(chǎn)品等高消費的旅游產(chǎn)品尚未得到完全開發(fā)。此外，肅北縣基礎(chǔ)建設(shè)有待完善，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素開發(fā)層次較低，旅游商品多從內(nèi)蒙古以及蒙古國購進，本地生產(chǎn)的工藝品極少且旅游消費點少，致使旅游業(yè)難以顯著推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

肅北縣尚未完全發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)

肅北縣既位于大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈核心圈內(nèi)，又處于祁連山生態(tài)走廊的腹地，但因其缺乏與周邊縣市區(qū)域的合作及緊密聯(lián)系，出現(xiàn)了與周邊區(qū)域互動性較弱的現(xiàn)象。此外，肅北縣境內(nèi)與青海省連接的跨省公路對肅北縣文旅融合發(fā)展的帶動作用也并不明顯。

加快肅北縣文旅融合發(fā)展的探討和思考

祁連山國家公園試點建設(shè)保護與開發(fā)“相得益彰”

發(fā)展生態(tài)旅游是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，肅北縣應(yīng)注重遵循自然規(guī)律，重視對生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)、社會參與、生態(tài)旅游體驗、環(huán)保解說等方面研究成果的學(xué)習(xí)與借鑒，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，在借鑒經(jīng)驗的同時，立足于肅北縣實際，推動祁連山國家公園試點建設(shè)保護與開發(fā)取得新進展。

1.加強對生物多樣性的保護

肅北縣應(yīng)給予生物多樣性保護足夠的資金與政策傾斜。在科學(xué)保護的前提下適當(dāng)挖掘生態(tài)旅游資源，緩解生態(tài)保護與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，讓綠水青山成為金山銀山。

2.科學(xué)規(guī)劃省級自然教育實施方案

肅北縣應(yīng)積極推出針對不同群體的自然解說系統(tǒng)，加強甘肅鹽池灣國家級自然保護區(qū)管護中心與肅北縣鹽池灣鄉(xiāng)的協(xié)同管護，提出與自然教育相關(guān)的舉措，并給予相應(yīng)的資金支持，推動自然教育向產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。例如，依托保護區(qū)內(nèi)的景觀，構(gòu)建集自然教育與生態(tài)體驗為一體的體驗館；加大自然保護區(qū)自然教育師資力量的投入力度，為自然教育培育專業(yè)人才。

培育亮點，打造肅北文旅精品

1.突出差異化優(yōu)勢，推進一體化建設(shè)

肅北縣應(yīng)及時轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，全面落實《肅北縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，編制《省級雪山蒙古族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《肅北南部走廊風(fēng)景區(qū)提升規(guī)劃》。摸清實際情況，整合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源，加快建設(shè)各類彰顯肅北縣濃郁雪山蒙古風(fēng)情特色的項目，打造“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”的文旅品牌，突出當(dāng)?shù)氐奶厣皟?yōu)勢，吸引更多游客前來。同時，肅北縣應(yīng)構(gòu)建“塑造核心景區(qū)、串聯(lián)廊道游線、整合片區(qū)資源、全域旅游互動”的區(qū)域文化旅游開發(fā)新格局，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)。

2.做優(yōu)精品型觀光旅游景區(qū)

肅北縣應(yīng)深入發(fā)掘當(dāng)?shù)刎S富的絲路文化、草原歷史、邊塞文化、民族歷史、紅色歷史等資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造神秘鹽池灣3日游、魚兒紅秘境1日游等精品自駕線路以及秘境天池挑戰(zhàn)線、戈壁峽谷風(fēng)情線、紅軍西路沿學(xué)線、民俗體驗1日游、馬場循跡之旅5條精品徒步線路，不斷完善旅游解說系統(tǒng)和旅游安全系統(tǒng)，提升旅游綜合管理水平，主動引進大型旅游投資開發(fā)集團，突出精品景區(qū)龍頭帶動作用和品牌建設(shè)作用，打造一批國家級、智慧型、精品型觀光旅游景區(qū)，打造“精品觀光”。

3.積極申報國家級文化遺產(chǎn)項目，打造旅游新業(yè)態(tài)

肅北縣應(yīng)積極申報國家級文化遺產(chǎn)項目，加大對遺址、遺跡的管護力度，對遺跡、遺址資源進行再發(fā)現(xiàn)、再利用，并以市場需求為導(dǎo)向，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，打造肅北旅游新品牌。

4.深挖紅色資源，打造肅北紅色文化旅游區(qū)

借鑒上海市基于“紅色旅游+”理念增強其旅游市場開拓能力的成功經(jīng)驗，肅北縣應(yīng)積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新紅色旅游形式和載體，用游客喜聞樂見的方式講述中國工農(nóng)紅軍西路軍在肅北縣的感人故事，從紅色旅游資源、景點及產(chǎn)品三個角度出發(fā)，逐步探索肅北縣紅色旅游資源保護與開發(fā)的新模式，打造肅北旅游新高地。

市場導(dǎo)向，加強民族文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快旅游項目建設(shè)

遵循市場發(fā)展規(guī)律，整合肅北縣的優(yōu)質(zhì)民族文化旅游資源，加快推進南部走廊風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目、雪域部落·美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、全域旅游集散服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示保護中心項目等建設(shè)，培育民族文化旅游的龍頭企業(yè)，延伸民族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新型民族文化旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有吸引力和競爭力的雪山蒙古族文化旅游目的地，以更好地滿足游客高品質(zhì)的旅游需求。

2.推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，并通過線路串聯(lián)，全力推進肅沙一級公路、鄉(xiāng)級公路、村莊道路、馬鬃山——蒙古國戈壁阿爾泰省道路建設(shè)。

3.加快旅游配套設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)肅北縣民族文化旅游景區(qū)配套的服務(wù)站、觀景攝影點、標(biāo)識標(biāo)牌、公共衛(wèi)生間、自行車綠道、旅游安全與信息化管理等配套服務(wù)設(shè)施，完善沿雪域丹霞秘境探索徒步線路及鹽池灣祁連山國家公園生態(tài)研學(xué)游線路的配套服務(wù)設(shè)施，強化日常管理，提高服務(wù)能力。

提高服務(wù)質(zhì)量，促進民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)

1.完善民族文化旅游服務(wù)設(shè)施

以肅北縣雪山蒙古族特色餐飲為抓手，策劃舉辦特色美食節(jié)，加強餐飲業(yè)管理，提升民族文化旅游景區(qū)餐飲業(yè)的整體服務(wù)水平；結(jié)合肅北縣的民俗風(fēng)情、民族文化特色等資源，通過優(yōu)化內(nèi)飾裝修，提升服務(wù)服務(wù)質(zhì)量，推進現(xiàn)有酒店及住宿設(shè)施升級改造；依托肅北縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色村寨等資源，以蒙古包為經(jīng)營場地，引導(dǎo)牧農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村民宿，以此增加牧農(nóng)民收入，推動民族文化旅游區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；建立旅游公共信息與咨詢平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為抓手，加快智慧旅游建設(shè)，實現(xiàn)在線查詢、預(yù)訂等服務(wù)，滿足不同層次游客的消費需求。總之，通過加快食、住、娛、購各方面的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高民族文化旅游區(qū)的接待能力，構(gòu)建以旅游公共信息服務(wù)公司、旅游者服務(wù)站、旅游商品展示中心等為主的綜合配套服務(wù)體系。

2.綜合開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)品

加強對民族文化旅游資源的綜合開發(fā)與利用，充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥資源優(yōu)勢，打造肅北蒙醫(yī)康體養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)；充分發(fā)揮烏蘭牧騎品牌效應(yīng)，整合肅北傳統(tǒng)民族特色經(jīng)典節(jié)目，以節(jié)慶、演藝等為發(fā)展契機，全面提升絲綢之路那達慕文化旅游節(jié)的知名度，以節(jié)促旅，以旅興節(jié)；深挖馬文化演藝精品，積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提升“奶食品”、高原夏菜、肅北雪山蒙古族牛羊肉等有機健康產(chǎn)品的知名度；積極發(fā)展民族體育事業(yè)，打造戶外運動旅游產(chǎn)品，促進文旅融合發(fā)展。

3.深挖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

在“在提高中保護”“非遺走進現(xiàn)代生活”“見人見物見生活”三個重大理念的帶動下，借鑒國內(nèi)“非遺+研學(xué)”“非遺+民宿”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+演藝”“非遺+節(jié)慶”“非遺+沉浸式旅游”的經(jīng)營模式，不斷加強雪山蒙古族服飾、刺繡、蒙古族氈畫、掛毯、蒙古皮囊酒壺、牛角梳子、蒙古刀、駝骨工藝筷子等特色產(chǎn)品的打造及包裝，在保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時研究“非遺+特色小鎮(zhèn)”“非遺+景點”“非遺+會展”“非遺+博物館”“非遺+特色街區(qū)”“非遺+養(yǎng)生”的新方式，煥發(fā)肅北縣非遺的活力。

組織領(lǐng)導(dǎo)，強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

1.加強縣（市、區(qū)）域內(nèi)各部門之間合作

“大敦圈”西四縣市（敦煌市、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣）政府部門需要充分了解本地的文旅資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮各部門職能，加強政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進民族文化旅游發(fā)展；西四縣市政府應(yīng)加強合作，積極對接肅北文旅資源運營管理、整體打包宣傳營銷、航線補貼、特色商品產(chǎn)品展銷、交流協(xié)作等方面的工作，并努力達成合作意向，形成西四縣市文旅大環(huán)線，使文旅資源得到合理、高效的利用，有效推進肅北民族文化旅游區(qū)建設(shè)。

2.創(chuàng)新民族文化旅游景區(qū)體制機制

借鑒民族文化旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)模式的成熟經(jīng)驗，按照“政府主導(dǎo)—企業(yè)主體—村民參與”的原則，并結(jié)合肅北縣的實際情況，不斷創(chuàng)新民族文化旅游開發(fā)建設(shè)模式，建立健全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和全域旅游開發(fā)的運行機制，積極推動全域旅游發(fā)展工程和鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)保，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索低碳旅游模式；創(chuàng)新旅游綜合監(jiān)管機制，形成政府監(jiān)管、行會引導(dǎo)、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、法律強制等結(jié)合的旅游綜合監(jiān)管機制；不斷促進肅北民族旅游產(chǎn)業(yè)向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，提高肅北民族文化旅游產(chǎn)品競爭力；創(chuàng)新“大敦圈”西四縣市旅游共建共享機制，構(gòu)建多元合理的利益關(guān)系，推動“大敦圈”西四縣市政府和市場、資本方和資源方、游客和當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和員工等和諧共建、協(xié)調(diào)有序、互惠互利，激發(fā)“大敦圈”西四縣市文旅發(fā)展的內(nèi)在動力與活力。

3.加快成立雪山蒙古族文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會

肅北縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，主動尋求社會力量的幫助，盡快成立由政府主導(dǎo)，社會各界人士共同參與的雪山蒙古族文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會，邀請各行業(yè)的知名人士或領(lǐng)頭人物參與進來，并擔(dān)任重要職位，設(shè)定符合肅北縣文旅發(fā)展的行業(yè)規(guī)范，進而推動肅北旅游向著高質(zhì)量的方向發(fā)展。

2023年度全省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題（立項編號：2023QSDX079）。

（作者單位：中共肅北縣委黨校）