2023年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在持續(xù)承壓中走出一條回升向好的復(fù)蘇曲線(xiàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。2024年，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我們務(wù)必吃準(zhǔn)吃透中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，下好“先手棋”，把握未來(lái)主動(dòng)權(quán)。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)面臨“四重壓力”的新判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好需克服的“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”這四重壓力。這些都表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，既有風(fēng)高浪急，也有暗流洶涌。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面不變，韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的特點(diǎn)不變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌駕馭大局的高超能力以及對(duì)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，通過(guò)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放等一系列舉措，將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好的修復(fù)態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)力”，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。我們有足夠理由相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)未來(lái)發(fā)展前景光明。

準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理的新提法。伴隨著中國(guó)社會(huì)老齡化程度加深、勞動(dòng)力由過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念的慣性依賴(lài)，依然側(cè)重于傳統(tǒng)的量的增長(zhǎng)，沒(méi)有質(zhì)的有效提升，量的合理增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議立足于新時(shí)代新征程新要求，提出“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，相比此前“發(fā)展是硬道理”，增加了對(duì)“質(zhì)量”重視的補(bǔ)充，就是一種與時(shí)俱進(jìn)，就是正確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展新的歷史條件、階段及其資源稟賦約束，進(jìn)而作出的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷，就是在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”、探尋多重約束下的最優(yōu)解。我們務(wù)必堅(jiān)持善作善成、久久為功，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程。

準(zhǔn)確把握今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的新基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在穩(wěn)中求進(jìn)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了“以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”的新要求，即：既要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上推動(dòng)“進(jìn)”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量和重大改革上的“進(jìn)”去實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，通過(guò)發(fā)展去解決穩(wěn)定問(wèn)題，也要堅(jiān)持先立后破，在新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動(dòng)能全面壯大之前，要確保傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不能下行過(guò)快，避免經(jīng)濟(jì)失速。比如，對(duì)作為“舊動(dòng)能”的房地產(chǎn)業(yè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”。為此，政策取向、結(jié)構(gòu)和力度方面都有新意。財(cái)政政策方面，要求適度加力、提質(zhì)增效，預(yù)示財(cái)政政策偏積極，中央政府可能適度增加赤字率，加大地方轉(zhuǎn)移支付及財(cái)力下沉力度，兜牢基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障底線(xiàn)。貨幣政策方面，要求靈活適度、精準(zhǔn)有效，意味著會(huì)基于內(nèi)外部形勢(shì)，運(yùn)用各類(lèi)總量和結(jié)構(gòu)性政策工具靈活調(diào)整，保持流動(dòng)性合理充裕，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。政策統(tǒng)籌方面，要求將非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，避免出現(xiàn)“合成謬誤”，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。我們要抓住政策窗口，用好政策工具，做到精準(zhǔn)執(zhí)行、應(yīng)享盡享，將政策紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。

準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新部署。任何經(jīng)濟(jì)體都存在高速成長(zhǎng)期，而在高速發(fā)展后大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)回歸“平均”，若要實(shí)現(xiàn)第二增長(zhǎng)曲線(xiàn)，則必須通過(guò)生產(chǎn)力提升來(lái)打破這種回歸趨勢(shì)。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價(jià)值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動(dòng)能的新型生產(chǎn)力，代表一種生產(chǎn)力的躍遷，是可以打破生產(chǎn)力瓶頸的。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)第一次寫(xiě)入新質(zhì)生產(chǎn)力，還特別提到一些前沿產(chǎn)業(yè)，比如，“加快推動(dòng)人工智能發(fā)展”“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等。這表明我國(guó)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的集約高效型發(fā)展，也與“先立后破”相契合。在這個(gè)過(guò)程中，科技創(chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們要發(fā)揮科技創(chuàng)新在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新增長(zhǎng)引擎的引領(lǐng)作用，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，用科技創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力“蓄勢(shì)賦能”，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

準(zhǔn)確把握形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)的新要求。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。2023年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率是83.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率是29.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將消費(fèi)和投資聯(lián)系起來(lái)，還提到了一些具體的工作要點(diǎn)，比如，“培育壯大新型消費(fèi)”“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)?！薄皩?shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制”等，就是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，在投資形成實(shí)物工作量的過(guò)程中，通過(guò)供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，有效帶動(dòng)收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，最終獲得“1+1gt;2”的政策效果，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需的可持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，我們當(dāng)前要做的就是瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，持續(xù)深化改革，協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，協(xié)同發(fā)揮消費(fèi)與投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

準(zhǔn)確把握擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的新內(nèi)涵。不斷對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)從出口大國(guó)轉(zhuǎn)為出口和進(jìn)口并重的大國(guó)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段，國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性凸顯，經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素相互交織，外貿(mào)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)仍然較多，很有必要大力培育外貿(mào)新動(dòng)能。就此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，表現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)：其一，要求拓展“中間品貿(mào)易”。在地緣政治擾動(dòng)頻發(fā)、一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取“小院高墻”政策、全球供應(yīng)鏈持續(xù)重組調(diào)整的形勢(shì)下，拓展中間品貿(mào)易已經(jīng)成為實(shí)際操作中非常重要的部分，也有利于擴(kuò)大出口潛能。其二，要求拓展“服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。發(fā)揮以數(shù)字貿(mào)易為代表的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力成為我國(guó)培育外貿(mào)新動(dòng)能、鞏固外貿(mào)基本盤(pán)的關(guān)鍵。其三，要求放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。與前文所述的擴(kuò)大內(nèi)需要求一起，表現(xiàn)出內(nèi)外貿(mào)一體化趨勢(shì)。這些都說(shuō)明，我國(guó)由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重，以更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。我們要把握好制度型的開(kāi)放紅利，讓中國(guó)繼續(xù)成為全球投資熱土，擴(kuò)大外貿(mào)“朋友圈”，有效增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”的韌性。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心）農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，研究員）