一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，是定調(diào)來年宏觀經(jīng)濟政策最重要的“風(fēng)向標(biāo)”。2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次提出了新時代做好經(jīng)濟工作的“五個必須”規(guī)律性認識。這一重大概括，是對新時代做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深化，科學(xué)回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，是新時代做好經(jīng)濟工作的行動指南和根本遵循。

“五個必須”規(guī)律性認識的實踐邏輯

中央經(jīng)濟工作會議指出：“近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。”在此基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出了“五個必須”的規(guī)律性認識，即：必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

黨中央提出“五個必須”規(guī)律性認識，具有深刻的實踐邏輯和時代背景。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。具體地講，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量，國際力量對比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠疫情全球大流行是加劇大變局演進的催化劑，世界進入動蕩變革期是大變局的基本特征。

我們可以看到，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟因素嚴重沖擊。世界多極化也遭遇阻撓，一些發(fā)達國家不愿失去國際體系的主導(dǎo)權(quán)控制權(quán)，頻頻通過其壟斷的金融、科技權(quán)力遏制發(fā)展中國家，調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以保護自身利益。國際經(jīng)濟政治格局變幻不定，全球性治理議題日趨復(fù)雜，全球性危機此起彼伏。這就要求我們必須立足國內(nèi)，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險；國際力量對比深刻調(diào)整為我國實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興提供了推力，但也存在一些國家的政客對我加緊遏制的風(fēng)險挑戰(zhàn)；全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風(fēng)險。這就要求我們必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。

此外，近幾年來抗擊新冠疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在某些西方政客抹黑甩鍋我國的風(fēng)險；社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風(fēng)險；高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉(zhuǎn)型不暢、經(jīng)濟失速的風(fēng)險，存在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化可能被中斷的各種挑戰(zhàn)。這就要求我們必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

“五個必須”規(guī)律性認識的理論邏輯

《習(xí)近平經(jīng)濟思想學(xué)習(xí)綱要》一書對習(xí)近平經(jīng)濟思想的理論體系，作了最為權(quán)威的概括，即我們所熟知的“十三個方面”或“十三個明確”。認真研究這次中央經(jīng)濟工作會議提出的“五個必須”規(guī)律性認識，就會發(fā)現(xiàn)這“五個必須”與“十三個方面”相得益彰，辯證統(tǒng)一。這些規(guī)律性認識，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想。

必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。新時代以來的經(jīng)濟實踐充分證明，高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一，這是多重約束條件下的最優(yōu)解。好的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于均衡協(xié)調(diào)，質(zhì)量效益才能不斷提升。同時，發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮增長潛力，保持合理的增長速度，這就是這次中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。十余年來的經(jīng)濟工作表明，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而形成更高水平供需動態(tài)平衡。當(dāng)然，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是為了暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的向往?？梢钥吹剑?dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾是總需求不足，必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線并不矛盾，二者具有內(nèi)在一致性。

必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。我們可以看到，當(dāng)前外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，扎實做好經(jīng)濟工作，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，仍然需要用好改革開放“關(guān)鍵一招”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，這為擴大開放之門、走穩(wěn)改革之路提供明確指引。毋庸置疑，越是面對困難挑戰(zhàn)，越要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。事實上，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，有利于破解深層次體制機制障礙，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。

必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出許多新特征新要求，防范化解重大風(fēng)險成為重大課題。形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既看到危機、增強憂患意識，又把握機遇、主動作為，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。只有發(fā)展水平提高了、綜合國力增強了，才有捍衛(wèi)國家安全的堅實物質(zhì)支撐，才有維護國家安全利益的過硬手段和更多選項，才有塑造國家安全態(tài)勢的相應(yīng)實力和水平。當(dāng)然，維護國家安全，最終目的是更好地促進發(fā)展，實現(xiàn)強國富民、國泰民安。因此，發(fā)展既是安全的前提和基礎(chǔ)，又是安全的目的所在。

必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的二十大報告提出的中國式現(xiàn)代化的九個本質(zhì)要求之一。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特色和本質(zhì)要求之一。新時代的經(jīng)濟工作實踐表明，我們必須按照生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠的要求，推動在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，要更加注重提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度。這次中央經(jīng)濟工作會議重提“聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作”，具有重大的理論和實踐意義。

書寫踐行“五個必須”規(guī)律性認識在湖南的亮麗答卷

湖南作為經(jīng)濟大省，理應(yīng)挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。當(dāng)前和今后一段時間，湖南各級干部要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，書寫“五個必須”規(guī)律性認識在湖南的生動實踐。

第一，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動高質(zhì)量發(fā)展，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。湖南要進一步夯實傳統(tǒng)制造業(yè)基底，推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，實施高端化、智能化、綠色化改造。在產(chǎn)業(yè)政策方面，可重點支持工程機械拓展海外市場，推動軌道交通向高端整車發(fā)展，促進現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)加速成鏈。要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級、消費升級方向，促進科技、信息、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動文旅、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)業(yè)上水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

第二，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展動力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費品零售總額再上新臺階。可持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，挖掘住房改善、新能源汽車、智能家電家居等消費潛力，推動餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動長沙打造國際消費中心城市。積極發(fā)展服務(wù)消費，支持教育醫(yī)療文體消費，增加普惠托育供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。要更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，系統(tǒng)布局一批支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新基建項目。

第三，深化重點領(lǐng)域改革，推進更高水平的對外開放。深化國資國企改革，鞏固提升省屬國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，常態(tài)化推動“壓層級、減法人”工作，以市場化方式推進省屬國企重組。營造鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)壯大的政策環(huán)境和輿論氛圍，讓廣大民營企業(yè)有“優(yōu)”的服務(wù)、“進”的空間、“創(chuàng)”的動力，讓廣大民營企業(yè)家心里更踏實、信心更堅定、舞臺更廣闊。打造一流營商環(huán)境。打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，力爭在開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進出口總額、實際利用外資、實際到位內(nèi)資的快速增長。加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。湖南要守住政府債務(wù)風(fēng)險底線，堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解債務(wù)存量，堅決防止違規(guī)舉債、虛假化債。守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線，持續(xù)開展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動。防范房地產(chǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，消除高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。嚴防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域誘發(fā)的公共安全次生風(fēng)險。加強個人信息保護，確保數(shù)據(jù)安全。

第五，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障和改善民生。湖南要將推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府工作各方面全過程。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的舉措，兜牢基本民生底線。加快實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、社會保障等重大民生問題，立足新的歷史起點，推動中國式現(xiàn)代化在湖南取得新進展。

（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部研究員）