楊秀芹

（安徽信息工程學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽蕪湖241000）

政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的角色定位與職能研究

楊秀芹

（安徽信息工程學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽蕪湖241000）

政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的角色定位與職能作用會(huì)對(duì)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。在產(chǎn)學(xué)研合作中，政府應(yīng)扮演引導(dǎo)者、促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、服務(wù)者和管理者的角色，并且在正確的角色定位上，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)、設(shè)立專項(xiàng)資金、拓展資金投入渠道、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、融通多方面信息渠道等途徑發(fā)揮其職能作用，從而促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作健康、有序、長久發(fā)展。

政府；產(chǎn)學(xué)研合作；角色定位；職能

產(chǎn)學(xué)研合作最終目的是為了促進(jìn)社會(huì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)以及高等院校在中介機(jī)構(gòu)、政府以及金融機(jī)構(gòu)的幫助下，同時(shí)與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)則與機(jī)制相結(jié)合，以聯(lián)盟的形式進(jìn)行研究與合作，通過對(duì)已有知識(shí)的消化、再生產(chǎn)，進(jìn)而對(duì)知識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和傳遞，最后創(chuàng)造出新的價(jià)值和需求。廣義的產(chǎn)學(xué)研合作不是一成不變的，其形式、內(nèi)容和目的是不斷發(fā)展的，而且在其發(fā)展過程中，也不斷有新的主體加入進(jìn)來，是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。

1　政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的角色定位

為使產(chǎn)學(xué)研合作得到更好的發(fā)展，政府應(yīng)適時(shí)進(jìn)行角色定位，以引導(dǎo)為主，為產(chǎn)學(xué)研合作制定較為寬松的制度安排，提供較為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，正確的角色定位是政府發(fā)揮其職能作用的必要前提。因此，政府的角色定位在產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用?？蓪⒄诋a(chǎn)學(xué)研合作的角色定位歸納為以下幾個(gè)方面：

1.1協(xié)調(diào)者

城市政府作為產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)調(diào)者，其首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是對(duì)合作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和化解，使產(chǎn)學(xué)研合作能夠順利的發(fā)展。為完成這一任務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的產(chǎn)學(xué)研合作管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使其在合作中關(guān)于利益如何分配、如何合作以及資金投入等問題上發(fā)揮作用。

1.2監(jiān)督者

城市政府的監(jiān)督者角色也是產(chǎn)學(xué)研合作中必不可少的一個(gè)角色，這一角色主要是為完善產(chǎn)學(xué)研合作的評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。在監(jiān)督的同時(shí)也要保障各方利益，使合作可以有條不紊的發(fā)展。

1.3服務(wù)者

城市政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的服務(wù)主要基于兩點(diǎn)。誠實(shí)守信是合作之本，城市政府必須為合作建立完善的信用守則。同時(shí)，城市政府應(yīng)為產(chǎn)學(xué)研合作營造與其發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，如建立專門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

1.4管理者

城市政府是否可以成為一個(gè)好的管理者對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展十分重要。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的管理手段應(yīng)不斷改進(jìn)，政府不應(yīng)再使用之前那種事無巨細(xì)的管理方式，應(yīng)在給予產(chǎn)學(xué)研合作寬松發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)以及市場(chǎng)本身無法解決的問題進(jìn)行管理。這樣的管理方式既有利于發(fā)揮市場(chǎng)自身的優(yōu)勢(shì)，又有利于克服市場(chǎng)自身的不足。此外，為使管理活動(dòng)正常有序開展，城市政府還應(yīng)設(shè)立各級(jí)相關(guān)管理部門，在其實(shí)行權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)使其履行相應(yīng)的義務(wù)。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)管理部門應(yīng)與產(chǎn)學(xué)研合作的主體保持密切聯(lián)系，清晰產(chǎn)學(xué)研合作的政策和相關(guān)理論，以進(jìn)行切實(shí)、有效、高效的管理。

2　政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的職能

目前，由于相對(duì)不完善的國家創(chuàng)新體系、不健全的技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制、不順暢的科技管理體制、不到位的政府職能轉(zhuǎn)變，而使我國政府在社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立、政府在政策規(guī)劃方面的制定、監(jiān)督管理制度的完善以及專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置等方面產(chǎn)生了一些缺位職能。由此可見，政府應(yīng)在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督、促進(jìn)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，同時(shí)在履行這些職能時(shí)應(yīng)注意對(duì)這些職能進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。

2.1制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)正確的發(fā)展方向

作為一項(xiàng)精細(xì)、復(fù)雜的合作工程，在產(chǎn)學(xué)研合作的開展中，必然會(huì)耗費(fèi)大量的資金、精力和時(shí)間?；诖?，政府一定要做好產(chǎn)學(xué)研合作的宏觀調(diào)控，明確當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)，為產(chǎn)學(xué)研合作制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，有效避免產(chǎn)學(xué)研合作主體出現(xiàn)急于追求眼前利益、不顧未來發(fā)展的行為出現(xiàn)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃有利于使產(chǎn)學(xué)研合作主體保持正確的投資方向、研究方向和發(fā)展方向。

2.2制定有利的政策法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研健康發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研合作的開展，必須遵守相應(yīng)的政策和法規(guī)。因此，為使產(chǎn)學(xué)研合作得以順利開展，政府應(yīng)為其制定相應(yīng)的政策規(guī)章。例如，在稅收政策方面，城市政府可以對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目給予優(yōu)惠，實(shí)施旨在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為內(nèi)容的稅收減免等獎(jiǎng)勵(lì)制度，以強(qiáng)化利潤對(duì)企業(yè)從事研究開發(fā)活動(dòng)的牽引力。在資金來源方面，城市政府可以制定鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)的政策，要求銀行等金融機(jī)構(gòu)要有一定比例的貸款面向產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，并實(shí)施撥款貼息等優(yōu)惠政策。在合作規(guī)章方面，城市政府需要引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定有利于產(chǎn)學(xué)研合作的行業(yè)規(guī)章，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作各方行為進(jìn)行規(guī)范，營造誠信互利的合作氛圍。同時(shí)要保證合作各方可利用相關(guān)政策和法規(guī)來行使自己的權(quán)利和保護(hù)自己的利益，從而保障產(chǎn)學(xué)研合作健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。

2.3設(shè)立專項(xiàng)資金，增加多渠道資金投入

資金是產(chǎn)學(xué)研合作順利發(fā)展的保障，由此看來，穩(wěn)定的資金來源尤為重要。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，作為產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展中的重要資金來源。一般來講，科研院所和高校的科研基金會(huì)由企業(yè)提供。但是特殊情況下，企業(yè)也會(huì)有所顧慮，如一些依賴性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)等。因此，城市政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金，以降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)、緩解企業(yè)投資科研的資金壓力、增大企業(yè)參與創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，建立企業(yè)、政府、金融和社會(huì)閑散資金等多渠道投入體系。其中以政府投入為引導(dǎo)，以金融投入為支撐，以企業(yè)和科研院所投入為主體，以社會(huì)閑散資金投入為補(bǔ)充的模式。

2.4制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)

城市政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)學(xué)研合作中的科研成果制定相應(yīng)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)。若沒有嚴(yán)格的政策法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，科研技術(shù)就很容易被模仿和跟蹤，這對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作中所付出的時(shí)間、金錢和精力造成了極大的浪費(fèi)。因此，城市政府要制定出有效、嚴(yán)格的政策法規(guī)來對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)侵權(quán)者按照法規(guī)進(jìn)行依法懲治，并要保障這些法規(guī)可以順利實(shí)施。

2.5融通產(chǎn)學(xué)研合作的信息渠道

研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研合作中的各個(gè)主體與其相對(duì)應(yīng)的上級(jí)保持著密切的聯(lián)系，但主體之間的聯(lián)系不夠密切，這一問題無形中阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個(gè)主體之間的聯(lián)系渠道不暢通是主要原因。對(duì)于這一問題，城市政府應(yīng)為產(chǎn)學(xué)研合作融通信息渠道。如建立技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)學(xué)研合作主體交流平臺(tái)、及時(shí)發(fā)布科研成果、先進(jìn)技術(shù)信息等。通過這一系列措施的實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作主體之間的交流，這不僅降低了主體之間的交易費(fèi)用，也使產(chǎn)學(xué)研合作得以高效發(fā)展。

3　結(jié)語

在產(chǎn)學(xué)研合作中，政府應(yīng)扮演引導(dǎo)者、促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、服務(wù)者和管理者的角色，且在正確的角色定位上，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)、設(shè)立專項(xiàng)資金、拓展資金投入渠道、融通多方面信息渠道等方面發(fā)揮其職能作用，從而促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作健康、有序、長久發(fā)展。

［1］秦艷芬.論政產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制——兼談大工程觀背景下的工程教育發(fā)展［J］.高等工程教育研究，2016，（04）：44-45.

［2］于新穎.政府在高職產(chǎn)學(xué)研合作教育中的作用［J］.武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（04）：129.

Role definition and function of governm ent in industry-college-institute cooperation

YANG Xiu-qin
（Department of Basic Education，Anhui Institute of Information Technology，Wuhu 241000，China）

The role definition and function of government will have a giant influence on development of industry-college-institute cooperation.In this cooperation，the government should play the role of guide，facilitator，coordinator，supervisor，service provider and manager，and exert its functions through establishing scientific development planning and policies，founding special funds，expanding funding channelsand establishingmodern enterprise system，so as to promote the healthy，orderly and long-term developmentof industry-college-institute cooperation.

Government；Industry-college-institute cooperation；Role definition；Function

G648

B

1674-8646（2016）18-0118-02

2016-07-20

蕪湖市2016年科技計(jì)劃項(xiàng)目，軟科學(xué)研究計(jì)劃“蕪湖市產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀及對(duì)策分析”（2016rxk01-6）

楊秀芹（1989-），女，安徽界首人，安徽信息工程學(xué)院（原安徽工程大學(xué)機(jī)電學(xué)院）助教，主要從事馬克思主義基本原理與高校思想政治教育研究。