3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強作政府工作報告。他介紹，過去一年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。今年，高質(zhì)量發(fā)展入選人民網(wǎng)全國兩會調(diào)查十大熱詞。

政府工作報告25次提到高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既是對過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展的總結(jié)，也為未來經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向。

徐冠巨：推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

科技創(chuàng)新和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是第十四屆全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨持續(xù)關(guān)注的話題。今年全國兩會，徐冠巨圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐和加快制定“民營經(jīng)濟促進法”立法等多份建議。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

面對形勢變化與挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟必須加快走向高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的升級迫在眉睫。習(xí)近平總書記強調(diào)“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是促進高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，特點是創(chuàng)新、關(guān)鍵是質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，給產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展指明了方向。

“面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化和挑戰(zhàn)，我們民營企業(yè)要大力推進創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)造更多的原創(chuàng)性、突破性、顛覆性成果，以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，在世界經(jīng)濟舞臺樹立我們的品質(zhì)、品牌。與國際一流企業(yè)同臺競爭，這是我們的方向、更是我們的責(zé)任。”徐冠巨說。

徐冠巨介紹，傳化集團這幾年特別重視抓科技發(fā)展，抓人才隊伍建設(shè)，抓管理與數(shù)字化。傳化集團深刻感受到科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要作用。在浙江傳化合成材料的生產(chǎn)車間，一塊塊稀土順丁橡膠經(jīng)精確檢驗后穿梭在生產(chǎn)線，按照不同國際市場客戶個性化需求，通過自動化機械臂被分裝到不同包裝箱；成品倉庫的裝車線上，十幾輛集裝箱大卡車有序排起長隊，等待著裝箱后的產(chǎn)品發(fā)往世界各地。目前，該公司的橡膠產(chǎn)品已出口20多個國家和地區(qū)。

“我們經(jīng)過7年持續(xù)攻堅克難，突破稀土順丁橡膠這一卡脖子技術(shù)，實現(xiàn)進口替代，從過去微利到現(xiàn)在產(chǎn)銷兩旺。此外，我們在前紡油劑、無氟防水劑等產(chǎn)品領(lǐng)域打破國外壟斷，快速贏得市場、取得良好經(jīng)營效益?！毙旃诰拚f。

傳化集團只是千千萬萬通過創(chuàng)新驅(qū)動尋找到新機遇的企業(yè)之一。徐冠巨認(rèn)為，新趨勢下，過去那種習(xí)慣于“做規(guī)?！?、盲目擴產(chǎn)能的做法難以跟上發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。

就激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條件，徐冠巨建議：首先，各級政府在政策和資源上，推動企業(yè)從單純模式創(chuàng)新大力轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的原創(chuàng)性、突破性、顛覆性成果，向科技硬實力要效益、要品質(zhì)、要品牌。其次，鼓勵科研機構(gòu)與優(yōu)秀企業(yè)強強聯(lián)合，為共建研發(fā)平臺、共享科技成果提供政策和機制支持，加速科技成果在產(chǎn)業(yè)鏈中的轉(zhuǎn)化。最后，發(fā)揮民營經(jīng)濟體制機制優(yōu)勢，進一步開放民營企業(yè)參與國家重大科技行動和創(chuàng)新課題，共同促進戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

近年來，傳化集團在創(chuàng)新發(fā)展方面活力綻放。傳化集團以數(shù)字化賦能提高效率和效益，不斷縱深推進變革發(fā)展，也獲得了獲得國家、社會廣泛認(rèn)可?；瘜W(xué)大江東基地成為行業(yè)智能制造標(biāo)桿，新安馬目園區(qū)成為全省5G全連接工廠。

傳化化學(xué)大江東生產(chǎn)基地已實現(xiàn)一鍵啟動的自動化，在工廠里，噸袋航吊，槽車進料，臥式混合機拌料，與機器人碼垛為一體的自動包裝線，實現(xiàn)全要素、全流程的智能化、精細(xì)化管理。

大江東生產(chǎn)基地通過數(shù)字化智能大屏實時監(jiān)管原料輸送及生產(chǎn)過程，5G移動應(yīng)用手機端即可操控部分產(chǎn)品的投料操作全過程，實現(xiàn)智能化數(shù)字管理。隨著信息化和自動化水平的提升，杭州大江東工廠可以實現(xiàn)生產(chǎn)管理成本下降25%，萬元產(chǎn)值能耗下降10%，勞動生產(chǎn)率提升25%，并且通過空中AGV小車輸送成品，解決了20.7萬噸成品的地面輸送壓力。

傳化物流則通過數(shù)字技術(shù)手段，打造連接人、車、貨、場、倉相互聯(lián)接的智能物流平臺。通過傳化物流的創(chuàng)新服務(wù)，企業(yè)的到貨及時率、客戶服務(wù)滿意度、賬款支付效率可提升 5%-20%，物流管理費用、平均訂單執(zhí)行時間、財務(wù)費用可降低 10%-30%。近年已落地運營奧的斯、?？低暋幍聲r代、吉利汽車、雀巢等品牌客戶。

傳化集團在物流科技、綠色低碳等方面不斷探索與創(chuàng)新，持續(xù)開放服務(wù)場景：持續(xù)升級智慧公路港，運用 IOT、大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧公路港運營體系，成為支撐傳化物流發(fā)展的數(shù)字化時代物流新基建；打造智能倉，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等技術(shù)，實施公路港倉儲設(shè)施的智能化改造，讓每個倉、每批貨擁有信用；將減排手段融入傳化物流全流程，建設(shè) " 光、儲、充、換 " 四位一體的園區(qū)，打造數(shù)字化碳產(chǎn)品，服務(wù)制造供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型。

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平企業(yè)家隊伍

當(dāng)前，我們正面臨著百年變局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民營企業(yè)要持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，邁向世界一流企業(yè)，更加需要一支有奮斗精神、家國情懷、創(chuàng)新能力、擔(dān)當(dāng)作為的高水平企業(yè)家隊伍。

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神，企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者?！罢憬∥麓旱谝粫岢?，全面加強三支隊伍建設(shè)。我們在市場經(jīng)營一線中也深刻體會到，在世界經(jīng)濟舞臺競爭中，科技是硬實力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技是核心，人才是決定因素。今年兩會，我也帶來了‘新時代高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)高水平企業(yè)家隊伍’的建議”，徐冠巨說。

徐冠巨表示，國家、社會和企業(yè)家自身要共同努力、同向發(fā)力，一起來加快推進新時代企業(yè)家隊伍建設(shè)：一是進一步加大政治引領(lǐng)、正面引導(dǎo)的力度，加強典型引路、教育引導(dǎo)和預(yù)期引領(lǐng)。二是進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境?？v深推進改革，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境、法治環(huán)境，抓緊修訂民營經(jīng)濟促進法，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。系統(tǒng)推廣政務(wù)服務(wù)增值化改革，切實按照無事不擾、有求必應(yīng)，高效辦成一件事的要求，構(gòu)建為企業(yè)服務(wù)體系。三是進一步推動全社會形成對企業(yè)家加強監(jiān)督、嚴(yán)格要求、備加愛護的良好生態(tài)。

徐冠巨說，越是有困難和挑戰(zhàn)，越要堅定信心；越是爬坡過坎，越要抖擻精神，帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)；越是復(fù)雜多元，越要堅守實業(yè)、深度轉(zhuǎn)型升級。真正把企業(yè)發(fā)展與國家命運結(jié)合起來，與百姓共同富裕協(xié)同起來，在企業(yè)發(fā)展由大到強中多作貢獻回報社會。增強駕馭大局能力，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，落實總書記“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求，自我變革，帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走向創(chuàng)新驅(qū)動，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

加快制定民營經(jīng)濟促進法

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比提高到92.4%，是助推我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。身處民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江省，同時也作為民營企業(yè)家代表，近年來，徐冠巨一直關(guān)注民營經(jīng)濟健康發(fā)展，并為此積極履行職責(zé)。

“國有企業(yè)有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，外商投資企業(yè)有統(tǒng)一的《外商投資法》，而作為最普遍的企業(yè)形態(tài)和市場經(jīng)濟主體——民營企業(yè)卻至今沒有一部促進和保障的法律。因此建議將‘民營經(jīng)濟促進法’列入十四屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。去年全國兩會我就呼吁出臺民營經(jīng)濟促進法，近期，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動的消息傳來，也讓我更加期待這部促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律能夠盡早落地。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，則給產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展指明了方向?！毙旃诰薇硎?，在當(dāng)前，除了良好的經(jīng)營環(huán)境外，企業(yè)還需要不斷提升自己的內(nèi)功，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展。

目前，中國正從高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展，民營企業(yè)所處的環(huán)境條件發(fā)生著巨大變化。在徐冠巨看來，法治是最好的營商環(huán)境。他表示，民營經(jīng)濟需要有一部專門促進和保障的法律?，F(xiàn)有的行政法規(guī)和地方性法規(guī)保護層級較低，作用偏弱。

徐冠巨認(rèn)為，民營經(jīng)濟促進法的制定，既是用法治的方式保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的需要，也是穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期、振奮民營企業(yè)家的信心、推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

他建議，將民營經(jīng)濟促進法列入十四屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，將憲法確定的鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的憲法原則加以細(xì)化；把保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營企業(yè)核心關(guān)切問題加以法律規(guī)定；把規(guī)范和引導(dǎo)民營經(jīng)濟和民營資本健康發(fā)展用法律形式固定下來，從而形成國有、民營、外資等各種所有制經(jīng)濟主體平等保護的完整的法律體系。

徐冠巨還建議，希望制定出臺民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪司法解釋，以利于準(zhǔn)確打擊為親友非法牟利和徇私舞弊、低價折股、出售資產(chǎn)等行為，保護經(jīng)營主體權(quán)益。

2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，提出“出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度”。隨后，全國人大常委會于2023年12月底通過了《中華人民共和國刑法修正案（十二）》（下稱為《刑法修正案（十二）》），原本僅適用于國有企業(yè)、事業(yè)單位的非法經(jīng)營同類營業(yè)，為親友非法牟利和徇私舞弊、低價折股、出售資產(chǎn)等三類行為（下稱“三類犯罪”）也同樣適用于民營企業(yè)內(nèi)部人員。民營企業(yè)內(nèi)部人員具有上述相應(yīng)行為，故意損害民營企業(yè)利益，造成重大損失的，需要承擔(dān)同等刑事責(zé)任。

但是，民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪情況在多方面呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。目前，最高人民法院、最高人民檢察院尚未就民營企業(yè)內(nèi)部人員“三類犯罪”出臺司法解釋。徐冠巨在建議中提出，最高人民法院、最高人民檢察院就刑法修正案（十二）所涉“三類犯罪”的具體適用應(yīng)出臺司法解釋，將刑法修正案（十二）的規(guī)定在刑事司法中落深落細(xì)，在司法解釋中進一步明確。

徐冠巨表示：“我會持續(xù)關(guān)注實體經(jīng)濟、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方向，這些都是我長期研究和深耕的領(lǐng)域。我們民營企業(yè)在戰(zhàn)勝一個又一個困難中，迎接一個又一個挑戰(zhàn)中，走了過來。越是在爬坡過坎的時候，越是要大力發(fā)揮民營企業(yè)和企業(yè)家的作用，推動轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。”

全國人大代表車文荃：以科技創(chuàng)新賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“‘根深才能葉茂’。創(chuàng)新型中小型企業(yè)和專精特新企業(yè)，是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵?，第十四屆全國人大代表、華南理工大學(xué)電子與信息學(xué)院教授車文荃提出關(guān)于加快推進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

車文荃表示，讓創(chuàng)新成果直接向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，具有十分重要的作用。據(jù)了解，車文荃所在的華南理工大學(xué)毫米波與太赫茲技術(shù)團隊，注重以行業(yè)的應(yīng)用需求牽引開展科研工作，與廣東省多家中小微科技企業(yè)有著密切合作。

車文荃指出，當(dāng)前科技型中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、科技人才的集聚、科技成果的轉(zhuǎn)化等方面面臨科技創(chuàng)新應(yīng)用水平仍然不高、創(chuàng)新主體地位不明顯、應(yīng)用場景牽引科技創(chuàng)新作用不突出、創(chuàng)新人才供給不足、高端人才難引也難留、產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同有待加強等問題。

對此，車文荃建議，首先強化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大高質(zhì)量源頭創(chuàng)新供給。一是積極構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的專精特新企業(yè)全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，覆蓋從原始創(chuàng)新到現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的全流程、各環(huán)節(jié)，打造體系化的戰(zhàn)略科技力量。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局培育發(fā)展新動能，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)力人工智能、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；推動企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和保護專精特新企業(yè)專注主攻方向，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，聚焦企業(yè)核心業(yè)務(wù)水平，打造最好最優(yōu)的主攻產(chǎn)品或零部件，成為市場上不可替代的“隱形冠軍”。三是強化高校院所原始創(chuàng)新，將科研工作與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)用牽引對接聚焦，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是牽好場景應(yīng)用這個“牛鼻子”，堅持從用戶視角、產(chǎn)業(yè)市場找準(zhǔn)需求，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)聚焦高頻急難問題、共性技術(shù)攻關(guān)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型開發(fā)場景，鼓勵推出一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場景。

其次，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，賦能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用升級。一是有組織推進國家戰(zhàn)略項目研發(fā)，引入社會企業(yè)資本和科研力量，研發(fā)成果優(yōu)先部署企業(yè)落地執(zhí)行；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提出“真需求”，與高校和科研機構(gòu)聯(lián)動拿出“好辦法”，最終做出“硬產(chǎn)品”。二是探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合攻關(guān)的體制機制，JFaMwMd41gC2qyZ7VE1DNk3/QeoTRwDmSzenvLKqJpM=采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，建立聯(lián)合攻關(guān)組織模式、利益分配、監(jiān)督管理等新型制度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈集群攻關(guān)體系，在重點產(chǎn)業(yè)鏈科技領(lǐng)域“補短板、鍛長板”。三是加強以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的前沿科技創(chuàng)新性研究，賦能產(chǎn)業(yè)顛覆性升級。

同時，還要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)科技人才雙向流動。一是創(chuàng)新企業(yè)人才引進方式，加速建設(shè)科創(chuàng)飛地，反向引才，實現(xiàn)人才“工作生活在域外、服務(wù)貢獻為企業(yè)”。二是加強柔性引才工作，校企加強產(chǎn)學(xué)研用深度合作，通過委派企業(yè)科技特派員形式，助力企業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化科研人才評價體系，強化人才誠信制度，打破人才唯“帽子鏈”上升通道，拓展人才在教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)等多維領(lǐng)域的上升空間。四是建設(shè)人才供給和發(fā)展的多元化體系，進一步探索人才在產(chǎn)業(yè)和科技中雙向流動的制度保障，引導(dǎo)高校探索把產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和成果作為人才引進關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，打造科研有能力、產(chǎn)業(yè)可落地的導(dǎo)向型人才需求模式；加強高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士和工程博士，鼓勵企業(yè)人才進高校參與教學(xué)和科研，打造一大批成為企業(yè)創(chuàng)新中堅力量的卓越工程師。

全國人大代表高紀(jì)凡：以競爭促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年兩會期間，第十四屆全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀(jì)凡表示，光伏作為當(dāng)前中國最具全球競爭力的工業(yè)門類之一，正逐步成為中國制造“新名片”。但也應(yīng)看到在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也伴隨著光伏企業(yè)無序低質(zhì)化擴產(chǎn)、配套體制機制不完善、大批資本主體盲目進場等現(xiàn)象，行業(yè)亟需從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”的發(fā)展模式，以構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈為抓手，促進各環(huán)節(jié)和主體良性競爭、有序互動，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對此，高紀(jì)凡提出以下三個方面的建議：

一是依托鏈主企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理機制，打造光伏高質(zhì)量競爭格局。

參照國際領(lǐng)先經(jīng)驗，構(gòu)建鏈主企業(yè)引領(lǐng)的生態(tài)治理體系有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無序擴張向良性迭代轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資源配置效率，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級與高質(zhì)量發(fā)展。建議工信部牽頭制定光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建3至5個由鏈主企業(yè)引領(lǐng)、包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)趨勢認(rèn)知、上下游協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)上的優(yōu)勢，通過生態(tài)圈之間的良性競爭與有序互動，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是依托精準(zhǔn)謀劃的要素分配、管理機制，高效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”。因此，要素投放的精準(zhǔn)程度極大影響經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)、發(fā)展的效能。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革，形成更加有效的要素配置環(huán)境。需要工信部等主管部門與產(chǎn)業(yè)主體形成一盤棋，通過生產(chǎn)要素的合理調(diào)度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

高紀(jì)凡建議由工信部牽頭構(gòu)建要素統(tǒng)籌管理機制，推動行業(yè)主管部門與光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的溝通交流，幫助行業(yè)算總賬、算大賬，通過更具全局觀、大局觀的核心要素有效投放來引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。資金要素上，可根據(jù)技術(shù)水平與生產(chǎn)管理效能進行融資優(yōu)先排序；人才要素上，加大科研領(lǐng)軍人才引進與培育補貼力度；政策要素上，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)綜合運營成本；供應(yīng)鏈整合上，為鏈主企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈資源開通綠色通道，完善配套支持。

三是依托多維立體合作機制，推動增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部凝聚力。

面對國際動蕩局勢、潛在雙反威脅及海外企業(yè)競爭，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整合機制、增強內(nèi)部凝聚力、提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，促使企業(yè)擺脫對資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)和無形資產(chǎn)投資，滿足差異化市場需求。

高紀(jì)凡建議政府及產(chǎn)業(yè)主管部門，積極研究并出臺相關(guān)管理辦法，有序引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)通過收并購、聯(lián)合創(chuàng)新、專利聯(lián)盟、交叉持股等方式增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)部以及生態(tài)圈之間的協(xié)同和凝聚力，出臺政策鼓勵鏈主企業(yè)帶領(lǐng)生態(tài)圈聚焦前沿科技創(chuàng)新、國際標(biāo)準(zhǔn)制定、全球產(chǎn)能布局、品牌和渠道建設(shè)，持續(xù)筑牢中國光伏產(chǎn)業(yè)高地，力爭孵化培育一批中國光伏企業(yè)成為世界500強。

高紀(jì)凡認(rèn)為，通過上述措施的扎實有力推行能夠讓光伏行業(yè)更加全面、立體地支撐國家高質(zhì)量發(fā)展：從微觀層面持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；從中觀層面提升企業(yè)自身發(fā)展韌性、助力產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展；從宏觀層面助推提升國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率。

全國人大代表武藝：為交通企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

近日，第十四屆全國人大代表，山西交通控股集團有限公司黨委書記、董事長武藝在今年全國兩會期間建議，加強路域經(jīng)濟發(fā)展政策支持、省級交通國有企業(yè)參與本級政府和社會資本合作交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目，賦能交通企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《交通強國建設(shè)綱要》指出，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?！澳壳埃魇〗煌▏衅髽I(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動高速公路與新能源、文化旅游、現(xiàn)代物流、交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在盤活存量資源、提升公眾出行品質(zhì)、培育新的增長點，促進交通企業(yè)從單純依賴項目建設(shè)、通行收費向創(chuàng)造更大價值轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用，正在成為交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新引擎新動能?！蔽渌囂寡?，“目前，我國路域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，還存在頂層設(shè)計亟待進一步完善，空閑資源開發(fā)受土地政策制約，路域經(jīng)濟發(fā)展尚未形成合力等問題?！?/p>

對此，武藝建議，應(yīng)加強路域經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計。由交通運輸部牽頭，協(xié)同有關(guān)部委出臺支持路域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見和引導(dǎo)扶持政策。在新建高速公路項目中，實行公路項目與路域經(jīng)濟項目同步規(guī)劃、同步實施的原則，提前布局路域經(jīng)濟項目。修訂《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》中服務(wù)區(qū)、收費站、停車區(qū)等沿線設(shè)施用地面積、建筑面積和建設(shè)內(nèi)容有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬指標(biāo)上限，增加可集中發(fā)展路域經(jīng)濟的土地面積和建設(shè)項目。

武藝認(rèn)為，應(yīng)加強路域經(jīng)濟項目用地統(tǒng)籌保障。探索出臺交通劃撥用地與商業(yè)開發(fā)用地兼容性開發(fā)的土地供給政策，最大限度盤活公路沿線閑置土地資源，提升服務(wù)功能。

2023年11月，國家發(fā)展改革委、財政部出臺了《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》并公開征求意見，如何合理選擇政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營主體，成為需要進一步研究和明確的重要內(nèi)容。

“新機制下，允許已實現(xiàn)市場化經(jīng)營等符合條件的省級交通國有企業(yè)，作為社會資本參與本級政府和社會資本交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目的特許經(jīng)營者，這有利于激發(fā)市場效率，有力有序推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。”武藝認(rèn)為，新機制明確提出政府和社會資本合作項目要聚焦使用者付費項目，已實現(xiàn)市場化經(jīng)營的省級交通國有企業(yè)參與省本級政府和社會資本合作交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，不會形成政府隱性債務(wù)風(fēng)險，并且在科技創(chuàng)新、成本管控、專業(yè)化建設(shè)運營方面優(yōu)勢明顯。

武藝建議，應(yīng)明確新機制下已實現(xiàn)市場化經(jīng)營的省級交通國有企業(yè)，可以作為本級政府和社會資本交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目特許經(jīng)營者。

“未來，我們會積極將綠色發(fā)展理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)雙向拓展，統(tǒng)籌推進能源服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，努力打造數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)體系，為交通企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力?！蔽渌嚤硎?。

全國人大代表程韜：推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，銷量規(guī)模不斷突破。第十四屆全國人大代表、江汽集團質(zhì)量改進工程師程韜表示，汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)牢牢把握全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型的歷史機遇，錨定科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從汽車大國向汽車強國邁進。

程韜表示，我國汽車產(chǎn)業(yè)在加快向智能新能源汽車方向轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得一定先發(fā)優(yōu)勢，但也面臨一些亟待解決的問題。

2023年中國有新能源汽車銷量的整車企業(yè)67家，其中新能源汽車銷量10萬輛以上的企業(yè)有17家，但2023年僅個別企業(yè)新能源業(yè)務(wù)實現(xiàn)盈利，其余基本均為虧損。而2023年行業(yè)新能源商用車銷售44.7萬輛，同比增長32.3%，增速相對較低，滲透率僅為11.1%，也遠(yuǎn)低于新能源乘用車。

對此，程韜建議，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)資源配置，引導(dǎo)各地方政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理有序的產(chǎn)業(yè)鏈布局，避免重復(fù)、低效投資。鼓勵并支持汽車企業(yè)通過新技術(shù)、新材料、新工藝等技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，努力通過顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，并實現(xiàn)差異化競爭，同時實現(xiàn)降本增效，提升企業(yè)盈利能力。

對于新能源商用車發(fā)展較為滯后的問題，程韜認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)背景下，商用車行業(yè)的碳排放壓力較乘用車更大，商用車的新能源化轉(zhuǎn)型更迫切。

“建議大力支持新能源商用車推廣應(yīng)用。在政策端給予一定支持，進一步引導(dǎo)和鼓勵推廣應(yīng)用新能源商用車，鼓勵各地方政府將新能源商用車納入促消費政策補貼范圍，如購置補貼、以舊換新補貼等，降低購車成本，同時，支持有條件的地區(qū)給予一定的運營補貼，進一步降低用車成本，加快新能源商用車推廣應(yīng)用，助力實現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能減碳。”程韜說。

程韜認(rèn)為，我國新能源汽車的智能化轉(zhuǎn)型也面臨挑戰(zhàn)。“汽車工業(yè)下半場的智能化競爭已然臨近，但目前我國汽車產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型所必備的關(guān)鍵零部件和技術(shù)仍存在卡點，需要加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，以鞏固我國在智能新能源汽車領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢。”

針對智能化轉(zhuǎn)型問題，程韜建議加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合創(chuàng)新。促進智能新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研機構(gòu)及高校院所之間的協(xié)同合作，強化關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。同時，推動構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。