何 紅 肖春蘋 唐心萌

（《沈陽日報》 遼寧 110014）

習近平總書記強調，要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網監(jiān)督作用。[3]《沈陽日報》在探索新時期輿論監(jiān)督的過程中，與時代同頻共振，將正風肅紀監(jiān)督作為靶心方向，大膽創(chuàng)新實踐，構建了“媒體+紀檢”監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督的新模式，取得了積極成果，助力沈陽市正風肅紀大數據監(jiān)督工作走在了全國前列。

2018 年6 月起，《沈陽日報》與市紀委監(jiān)委共同創(chuàng)辦了輿論監(jiān)督新欄目“正風肅紀進行時”，攜手出擊，劍指“頑疾”，聚焦群眾最關切的民生領域突出問題，抓住正反兩方面典型進行宣傳報道，成為正風反腐的利器，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，贏得廣泛認可和好評。

“媒體+紀檢”監(jiān)督的新模式為輿論監(jiān)督賦能，《沈陽日報》傳遞正風反腐權威聲音，凝聚起強大力量。欄目運行五年來，對推動政府部門改進工作、提升治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境等發(fā)揮了不可替代的作用，有效促進了“廉潔沈陽”建設。

一、把握新聞時度效，開啟輿論監(jiān)督新模式

習近平總書記指出：“黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內容、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制?！薄耙プr機、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求?！盵4]《沈陽日報》始終高度重視新聞輿論監(jiān)督工作，提高政治站位，把“時度效”作為輿論監(jiān)督工作的主線，堅持圍繞中心、服務大局，守正創(chuàng)新、順勢而為。2018 年，黨中央在開局之年就釋放出全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的強烈信號，《沈陽日報》準確把握時代脈搏，明確正風反腐是時代賦予黨媒的職責和使命，積極發(fā)揮輿論宣傳主陣地作用。

2018 年3 月，沈陽市紀委監(jiān)委與時俱進大膽探索創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)正風肅紀大數據監(jiān)督，成效不斷顯現。正風肅紀反腐是民心所向。如何更好地向人民群眾進行宣傳教育引導，用正風肅紀監(jiān)督成效增強群眾獲得感？沈陽市紀委監(jiān)委作出科學決策，充分借助黨媒輿論監(jiān)督優(yōu)勢，把正風肅紀大數據監(jiān)督工作成果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。為此，兩家單位加強戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建聯(lián)合工作機制，敢于亮劍，積極探索輿論監(jiān)督助力紀檢監(jiān)督的新模式。2018年6月，《沈陽日報》“正風肅紀進行時”欄目一經推出，就在社會上引起強烈反響。欄目著力體現“創(chuàng)新正風肅紀反腐，解決群眾急難愁盼”的宗旨，全景報道了沈陽市正風肅紀大數據監(jiān)督的探索實踐，讓群眾真正感受到了黨風政風社會風氣的明顯變化，群眾在正風肅紀大數據監(jiān)督中得到了實惠。

《沈陽日報》在重要新聞版面開辟專欄，第一時間報道正風肅紀大數據監(jiān)督工作成果和經驗做法，通報曝光本地區(qū)違法違紀典型案例，圍繞民生領域熱點問題開展輿論監(jiān)督報道，營造了正風反腐濃厚輿論氛圍，極大地提振了廣大群眾對反腐倡廉的信心和精氣神。

沈陽市在正風肅紀反腐中加強輿論監(jiān)督的創(chuàng)新實踐，具有重大現實意義?！渡蜿柸請蟆烦浞职l(fā)揮宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，引導廣大群眾參與到正風肅紀大數據監(jiān)督工作中來，形成了強大反腐震懾力。既守護了群眾切身利益，保護了干部政治安全，也提升了政府治理能力，推動了全面從嚴治黨直達基層、直抵“末梢”。

二、發(fā)揮凝心聚力作用，群眾獲得感大大提升

“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感?！盵5]這是習近平總書記反復強調要做好的大事，也是“正風肅紀進行時”創(chuàng)辦的初衷。欄目之所以能引發(fā)廣泛共鳴，就是因為正風反腐鼓點與民心同頻共振，讓群眾獲得感大大提升。

沈陽紀檢監(jiān)察機關始終堅持以人民為中心，以強有力的監(jiān)督持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，用正風肅紀反腐的實際成效守護群眾利益，造福于民。2018年3月，沈陽市紀委監(jiān)委與中科院計算所開展戰(zhàn)略合作，在全國首創(chuàng)“大數據監(jiān)督”概念，開發(fā)建設了集監(jiān)督、公示、分析、預警等功能于一體的正風肅紀大數據監(jiān)督平臺，實現了對重點領域公權力的主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督。2022 年，推動建設了全市統(tǒng)一的行權治理監(jiān)督平臺，2170 項行權事項實現了全程、實時、嵌入式監(jiān)督，監(jiān)督治理效能穩(wěn)步提升。

2018 年以來，沈陽市在民政、醫(yī)保、交通運輸、教育、環(huán)保、營商環(huán)境、金融、政法、國企、糧食購銷等與群眾利益密切相關的重點領域開展大數據監(jiān)督，建立大數據監(jiān)督模型，精準發(fā)現問題線索，推動腐敗問題成領域、成系統(tǒng)、成建制糾治解決。2022 年實施營商環(huán)境監(jiān)督“一號工程”，全市督辦解決影響和破壞營商環(huán)境問題24539個，通報曝光典型案例36起。人民群眾和市場主體切實感受到了“營商之變”。依托大數據賦能監(jiān)督，不僅能有效發(fā)現問題，更重要的是推動問題解決。比如，沈陽市紀委監(jiān)委運用大數據監(jiān)督揪出“糧倉碩鼠”，推動建立了沈陽市糧食購銷領域監(jiān)督治理平臺，促進了治理能力提升。

推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，大數據監(jiān)督讓群眾真正受益、得到了實惠。比如，聚焦高齡老人、困難家庭等特殊群體反映強烈的問題，各地區(qū)分別建立了一批為老、扶老、助老、利老專項監(jiān)督模型，推動責任部門主動為1 萬余名符合條件但未享受補貼的老年人辦理了補貼。沈陽市紀委監(jiān)委推動市民政局建立高齡補貼“政策找人”常態(tài)化機制，確保高齡補貼應享盡享、應補盡補，讓政策紅利最大限度惠及老年人群。

把解決群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出位置，圍繞民生熱點持續(xù)“拍蠅滅鼠”，有效清除了群眾身邊的“微腐敗”，營造了風清氣正的基層政治生態(tài)。2022 年，沈陽市全面打響基層“微腐敗”大清掃殲滅戰(zhàn)，市區(qū)縣鄉(xiāng)聯(lián)動，全面起底涉及基層“微腐敗”線索，出重拳、不手軟，堅決懲治了一批違法違紀案件。比如，康平縣人民醫(yī)院院長李某涉嫌受賄被嚴肅查處，推動解決了該院拖欠800 余名職工工資的問題。省里交辦的1466 件“微腐敗”信訪舉報全部辦結。

利劍出鞘，鋒芒愈顯。打擊涉黑涉惡“保護傘”，治理供銷系統(tǒng)腐敗，清理違建別墅，嚴查冒領救助款，整治違規(guī)露天砂場，取締非法停車場，嚴查涉糧腐敗問題，嚴懲破壞棋盤山生態(tài)環(huán)境行為，實施營商環(huán)境監(jiān)督“一號工程”，開展基層“微腐敗”大清掃……“正風肅紀進行時”欄目推出的一系列輿論監(jiān)督報道擲地有聲，全市紀檢監(jiān)察機關推動解決了“停車難”“辦產權證難”等一大批群眾急難愁盼問題。群眾從一個個具體問題的解決中，切實感受到了正風肅紀反腐就在身邊。

三、形成監(jiān)督合力，助推大數據監(jiān)督工作取得新成效

黨的十九屆四中全會明確了健全黨和國家監(jiān)督體系的實踐路徑，提出以黨內監(jiān)督為主導，推動包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內的各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。紀檢監(jiān)察機關擔負著黨內監(jiān)督的重要職責，沈陽市在正風肅紀監(jiān)督中引入輿論監(jiān)督，更好地推動了“媒體+紀檢”監(jiān)督的貫通融合，進而帶動群眾監(jiān)督，有效發(fā)揮了內外結合的監(jiān)督合力。

《沈陽日報》加強政治引領，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。一是創(chuàng)建《沈陽日報》與市紀委監(jiān)委聯(lián)合工作機制，加大領導力度，加強頂層設計，組建工作專班，促進輿論監(jiān)督常態(tài)化、制度化。二是做強做響欄目品牌，集中采編力量，加強選題策劃，聚焦熱點問題，進行全流程把控，提升輿論監(jiān)督質效。三是開展建設性輿論監(jiān)督，結合各個時期紀檢監(jiān)察工作重點，抓住典型性問題開展監(jiān)督，推動問題解決，推動政府改進工作。

《沈陽日報》發(fā)出正風肅紀輿論監(jiān)督最強音。聚焦群眾關注的熱點難點堵點問題，有力有效開展輿論監(jiān)督；及時刊發(fā)全市13 個區(qū)縣（市）紀委監(jiān)委和市直單位在正風肅紀大數據監(jiān)督和監(jiān)督體系、治理體系建設中的新舉措、新成效，引導推動全市工作深入開展。通過報網并用，遼寧紀檢監(jiān)察網、“廉潔沈陽”網、“沈陽發(fā)布”客戶端、沈陽網等網站和新媒體即時傳播，強化了輿論監(jiān)督力度。

經過五年來的實踐，“正風肅紀進行時”已經成為本地區(qū)響亮的監(jiān)督品牌，“媒體+紀檢”監(jiān)督的新模式凝聚起強大監(jiān)督合力。一是助力一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，通過輿論監(jiān)督曝光不正之風和腐敗問題，扎緊制度的籠子，讓權力在陽光下運行；二是促進了黨員干部轉變工作作風，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；三是通過輿論監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督，調動了廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，形成了良好社會監(jiān)督氛圍。

比如，在欄目中報道了《“陽光三務”讓群眾看得見管得著》，康平縣開展“三務”公開，村民查看微信小程序平臺的補貼公示時，發(fā)現有人違規(guī)領取獨生子女費并進行了舉報。縣紀委監(jiān)委通過建立這一專項監(jiān)督模型，發(fā)現疑似問題3891 條，涉及1248 人，相關人員受到處理。渾南區(qū)創(chuàng)新開展“面對面問廉會”，圍繞群眾遇到的難點堵點痛點問題，村民現場提問，村干部當面作答，及時拿出整改意見，切實把基層的問題解決在基層，讓群眾明明白白。2022 年，沈陽市全面推行陽光“三務”，將“小微權力”納入大數據監(jiān)督平臺，讓黨務、村（居）務、財務這些跟群眾生產生活息息相關的事項全都“曬”在陽光下，滿足人民群眾公開監(jiān)督要求，以公開防腐敗、以公開贏民心。

四、推動政府“治理革命”，發(fā)揮黨媒強大輿論引導力

當前，輿論監(jiān)督已經被納入黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨媒輿論監(jiān)督的宣傳引導作用，是國家治理體系和治理能力現代化建設的內在要求。五年來，“正風肅紀進行時”有聲勢的輿論監(jiān)督，為沈陽市探索運用大數據監(jiān)督助推政府“治理革命”提供了強大輿論引導力，有力助推了政府治理能力提升。

現代化的國家治理體系，離不開對權力運行的有效制約監(jiān)督體系。沈陽市紀委監(jiān)委把監(jiān)督有效融入治理之中，持續(xù)探索將大數據技術與正風肅紀監(jiān)督深度融合、與推動政府治理能力提升緊密結合，取得顯著成效。2019 年7月，將正風肅紀大數據監(jiān)督深化為監(jiān)督體系和治理體系建設；2021 年12 月，拓展為大數據監(jiān)督和大數據辦案“雙輪驅動”。[6]沈陽市大數據監(jiān)督工作得到中央紀委國家監(jiān)委領導充分肯定，在全國推廣沈陽經驗。以沈陽為代表的遼寧正風肅紀大數據監(jiān)督平臺作為糾治“四風”長效機制，2020 年寫入十九屆中央紀委四次全會工作報告（第一章第三節(jié)第三段）。

在此進程中，“正風肅紀進行時”實時記錄了沈陽市監(jiān)督體系和治理體系建設的探索足跡。在一年時間里，共刊發(fā)“推進‘兩個體系’建設系列報道”30 多個專題。深入報道工作成果和典型經驗，做好輿論宣傳引導，推動工作縱深開展。比如，市民政局整合建立民政服務管理平臺，全市社區(qū)109 項便民服務事項全部納入平臺，實現了“一網通辦、全市通辦”。市發(fā)改委建立行權體系管理平臺，申請新興產業(yè)資金從123 個工作日縮短為32 個工作日，大大提升了政務服務效率。

2022 年，沈陽市紀委監(jiān)委“探索以大數據監(jiān)督深化正風肅紀治理”成果榮獲遼寧省制度創(chuàng)新一等獎。[4]省紀檢監(jiān)察大數據重點實驗室依托沈陽市正風肅紀大數據監(jiān)督平臺建立。依托“數字沈陽”建設，沈陽市紀委監(jiān)委推動建立了全市政務信息共享交換平臺，建設紀檢監(jiān)察內外兩個數據資源池，目前數據總規(guī)模已經達到170 億條，為紀檢監(jiān)察高質量監(jiān)督提供了強大數據支撐。

五、輿論監(jiān)督與正面宣傳統(tǒng)一，用身邊事教育身邊人

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。”[7]這為新聞工作者做好輿論監(jiān)督工作提供了行動指南。輿論監(jiān)督的目的是解決問題，扶正祛邪，發(fā)揮正面作用，改進黨和政府各項工作。這與正面宣傳的目的是一致的。

反腐是手段，倡廉才是目的，“正風肅紀進行時”將正面宣傳與警示教育相統(tǒng)一，把教育和引導廣大黨員干部清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)作為輿論監(jiān)督的最主要責任，營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍，助力一體推進“三不腐”。

沈陽市紀委監(jiān)委堅持“用身邊事教育身邊人”，加強警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴。欄目曝光的案例，都是近年來本地區(qū)發(fā)生的典型案例，為廣大黨員干部敲響了警鐘，發(fā)揮了強大威懾力和感染力，進一步營造了知敬畏、存戒懼、守底線的良好社會氛圍。2022 年全市領導干部警示教育大會召開后，欄目連續(xù)多日進行了大篇幅報道，用“身邊事”活教材，警醒教育“身邊人”，筑牢拒腐防變的思想防線，有效保護了干部的政治安全。大數據監(jiān)督的全面覆蓋和有效精準，讓問題干部深感違紀違法行為無處遁形，紛紛到紀檢監(jiān)察機關主動交代問題。比如，有的干部現場看了大數據監(jiān)督平臺演示后，第二天就主動退回了100萬元的違紀款。最多的一個單位，主動上交了1078萬元的違紀款。[8]

結語

新聞輿論工作理念、內容、手段、機制等必須創(chuàng)新，才能跟上時代節(jié)拍、把握主動、引領發(fā)展。做好新時期新聞輿論監(jiān)督工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新。《沈陽日報》堅持守正創(chuàng)新，與時俱進，“正風肅紀進行時”欄目與市紀委監(jiān)委創(chuàng)建聯(lián)合工作機制，構建了“媒體+紀檢”監(jiān)督的新模式，開創(chuàng)了黨媒輿論監(jiān)督工作新局面，有效提升了新聞輿論“四力”。