姜 熙

2021 年10 月,在中央人大工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。黨的二十大報(bào)告中再次提出了“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的戰(zhàn)略要求[1]。為了進(jìn)一步推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),必須以高質(zhì)量的體育立法來(lái)促進(jìn)和保障體育事業(yè)的發(fā)展。其中,加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義體育法治體系,實(shí)現(xiàn)全面依法治體和中國(guó)式體育現(xiàn)代化的重要工作任務(wù)。本文圍繞體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的體育立法展開(kāi)討論,探討以高質(zhì)量的體育立法助推體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1 加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的戰(zhàn)略意義

1.1 加快構(gòu)建和完善中國(guó)特色體育法律法規(guī)體系的必然要求

在過(guò)去幾十年,中國(guó)體育法律法規(guī)體系建設(shè)取得了諸多的重要成就,形成了以《憲法》《體育法》、國(guó)務(wù)院體育行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和地方體育立法為主體的體育法律規(guī)范體系[2]。但是,隨著中國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展,體育各領(lǐng)域面臨著諸多的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn),一些重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域需要通過(guò)高質(zhì)量的配套立法來(lái)加以規(guī)范和引導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,可以為體育事業(yè)的發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)和完善的法律制度基礎(chǔ),也是加快構(gòu)建完備的中國(guó)特色體育法律法規(guī)體系的必然要求。

1.2 促進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略在體育領(lǐng)域的落實(shí),以全面實(shí)現(xiàn)依法治體的緊迫要求

體育作為一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、健康、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的重要組成部分,其法律制度的完善、法治化水平的提高,對(duì)于依法治國(guó)戰(zhàn)略在體育領(lǐng)域的貫徹落實(shí),全面實(shí)現(xiàn)依法治體具有重要意義。體育領(lǐng)域中的重點(diǎn)領(lǐng)域,如全民健身、競(jìng)技體育、青少年和學(xué)校體育等,是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法,確保相關(guān)事務(wù)在法治的軌道上運(yùn)行,才能保障體育事業(yè)的基本盤(pán)持續(xù)、健康發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,體育領(lǐng)域也在不斷涌現(xiàn)出新興領(lǐng)域,這些新領(lǐng)域?yàn)轶w育管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),如體育市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字體育等。加強(qiáng)這些新興領(lǐng)域的立法,對(duì)于防止出現(xiàn)法律空白,保護(hù)相關(guān)主體權(quán)益,促進(jìn)新興領(lǐng)域的健康發(fā)展具有重要作用。隨著全球化進(jìn)程的加快,體育領(lǐng)域的國(guó)際交流和合作日益頻繁,涉外體育法律問(wèn)題也日益突出。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域的立法,對(duì)于保護(hù)我國(guó)在國(guó)際體育事務(wù)中的權(quán)益,推動(dòng)我國(guó)對(duì)外體育交往的法治化發(fā)展具有重要意義。

1.3 推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),實(shí)現(xiàn)中國(guó)式體育現(xiàn)代化的重要保障

法治是現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ),現(xiàn)代化治理注重權(quán)力的制約和分配,強(qiáng)調(diào)公民的參與和權(quán)利保障,而法治恰恰可以提供相應(yīng)的保障。中國(guó)式體育現(xiàn)代化是指在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中,體育事業(yè)發(fā)展達(dá)到現(xiàn)代化的階段。體育法治能夠?yàn)轶w育現(xiàn)代化提供規(guī)范和重要的保障。同時(shí),體育法治也能有效解決體育事業(yè)發(fā)展中的矛盾和沖突,維護(hù)體育事業(yè)發(fā)展的秩序。因此,體育法治是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式體育現(xiàn)代化的重要手段,而體育立法是體育法治建設(shè)的基礎(chǔ),體育事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法則是體育立法中的核心。從立法形態(tài)來(lái)看,重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域既屬于建構(gòu)型立法,也屬于回應(yīng)型立法,是推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),實(shí)現(xiàn)中國(guó)式體育現(xiàn)代化進(jìn)程中確立新的法律制度和回應(yīng)新問(wèn)題的重要手段。

2 加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的基本遵循

2.1 以習(xí)近平法治思想為指引,在體育領(lǐng)域貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本精神

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位[3]。無(wú)論是中國(guó)體育的立法活動(dòng),還是中國(guó)體育的法治實(shí)踐,始終應(yīng)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代中國(guó)體育法治建設(shè)的總指引。加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法必須以習(xí)近平法治思想為指引,通過(guò)這些領(lǐng)域的立法在體育領(lǐng)域貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。遵循以人民為中心的核心要義,以權(quán)利保障為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尤其是使新修訂的《體育法》創(chuàng)新的各種新制度、新舉措成為新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度保障。

2.2 以體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐需求為導(dǎo)向,發(fā)揮體育法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用

體育事業(yè)的發(fā)展有著其客觀的規(guī)律。在不同的發(fā)展時(shí)期,體育發(fā)展所需要的治理環(huán)境和治理手段是不同的。隨著全面深化體育改革、“放管服”改革、“開(kāi)放辦體育”等各方面的推進(jìn),新時(shí)代參與中國(guó)體育事業(yè)的主體更為多元,越來(lái)越多的社會(huì)和市場(chǎng)力量參與到體育事業(yè)的發(fā)展中,體育領(lǐng)域利益關(guān)系也日益復(fù)雜。以往以行政手段為主導(dǎo)的治理模式開(kāi)始向以法治為核心的多元治理模式轉(zhuǎn)變[4]。因此,加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法要把握新時(shí)代中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代脈搏和客觀要求,以新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐需求為導(dǎo)向,探尋體育法治的客觀規(guī)律,堅(jiān)持立足中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的國(guó)情,通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法提高體育法治的針對(duì)性、適應(yīng)性和國(guó)際性。

2.3 以體育法治建設(shè)全局觀的視角,統(tǒng)籌體育法的立改廢釋纂,并為《體育法典》的未來(lái)編纂布局謀篇

黨的二十大報(bào)告指出,要統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。具體到體育領(lǐng)域,體育立法的系統(tǒng)性是指在整個(gè)立法過(guò)程中需要有一個(gè)完整、連貫的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以確保所有的體育法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策可以協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展。整體性是指要考慮到體育事業(yè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,營(yíng)造有利于體育發(fā)展的法治環(huán)境。協(xié)同性是指在立法過(guò)程中要考慮到體育法律與其他法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)一致。協(xié)同性的體育立法能夠促進(jìn)體育事業(yè)與社會(huì)其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展,提高體育事業(yè)的社會(huì)影響力和地位。時(shí)效性是指要適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的新情況、新需求,及時(shí)進(jìn)行法律修訂和完善。時(shí)效性的體育立法可以使法律規(guī)定始終保持與體育事業(yè)發(fā)展實(shí)踐的緊密相符,為體育事業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展提供及時(shí)、有效的法律保障。加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法就要以體育法治建設(shè)全局觀的視角,統(tǒng)籌立改廢釋纂工作。同時(shí),體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法還要全局性的考慮到“體育法典”的編纂問(wèn)題。2023 年9 月,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將法典編纂工作列入了規(guī)劃,這意味著我國(guó)法典編纂將有新進(jìn)展和新突破[5]。由于我國(guó)的體育法律制度建設(shè)相比于其他領(lǐng)域的法律制度建設(shè),起步相對(duì)較晚,體育法律法規(guī)的數(shù)量和系統(tǒng)性、完備性還有待提高,而《體育法典》的編纂應(yīng)在體育法律法規(guī)體系相對(duì)完備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此,我們需要加強(qiáng)體育法律法規(guī)體系的建設(shè),尤其是在體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法時(shí)要前瞻性地考慮到為《體育法典》的編纂布局謀篇,為條件成熟時(shí)進(jìn)行《體育法典》的編纂做準(zhǔn)備。

3 體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域的立法

3.1 推進(jìn)全民健身保障立法

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一是落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,助力健康中國(guó)建設(shè)[6]。盡管新修訂的《體育法》已經(jīng)對(duì)全民健身進(jìn)行了專章規(guī)定,但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,還存在許多具體問(wèn)題需要進(jìn)一步明細(xì)化,因此有必要在《體育法》的基礎(chǔ)上,通過(guò)配套立法制定更為具體的實(shí)施細(xì)則或規(guī)章制度。通過(guò)配套立法可以對(duì)所有與全民健身相關(guān)的工作進(jìn)行全面規(guī)定,如國(guó)家和地方政府的職責(zé),公共體育服務(wù)的供給,各類健身服務(wù)的提供和監(jiān)管,健身設(shè)施的建設(shè)和管理等。

首先,應(yīng)盡快完成《全民健身?xiàng)l例》的修改任務(wù)。為突出全民健身的重要基礎(chǔ)性保障作用,新修訂的《體育法》將原“社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”。目前,我國(guó)與全民健身有關(guān)配套性行政法規(guī)是《全民健身?xiàng)l例》。《全民健身?xiàng)l例》為我國(guó)全民健身工作提供了法治保障,對(duì)推進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有重大意義。然而,《全民健身?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施14 年,我國(guó)全民健身的地位和發(fā)展環(huán)境,以及人民對(duì)全民健身的需求均出現(xiàn)了大的變化。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全民健身工作也進(jìn)行了全新定位和重大部署。新修訂的《體育法》對(duì)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系,促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合,定期開(kāi)展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查,開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo),建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行了許多創(chuàng)新性的規(guī)定。為確保與新修訂《體育法》等法律法規(guī)和國(guó)家戰(zhàn)略相配套相銜接,《全民健身?xiàng)l例》的修訂應(yīng)盡快完成。

其次,重視公共體育服務(wù)相關(guān)的配套立法。要落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,完善全民健身公共服務(wù)體系是關(guān)鍵所在。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略的重要保障和基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多層次、多樣化、全方位提供的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),包括體育設(shè)施建設(shè)、體育場(chǎng)館管理、體育培訓(xùn)教育、體育健康指導(dǎo)等方面的工作。但是,目前有關(guān)公共體育服務(wù)有關(guān)方面的保障立法在我國(guó)還是粗放性的。雖然我國(guó)新修訂《體育法》中有關(guān)于公共體育服務(wù)的規(guī)定,國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》也涉及到公共體育服務(wù)的條款,2016 年《公共文化服務(wù)保障法》也涉及到了體育,但這些立法規(guī)定均是原則性的,如何進(jìn)一步落實(shí)還需要配套性的立法跟進(jìn)。比如要推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理方面的立法完善,加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理和供給。確保公共體育設(shè)施的普及和優(yōu)質(zhì)化,滿足人民群眾的體育需求。要加強(qiáng)體育健身指導(dǎo)方面的立法完善。盡快修訂《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》,進(jìn)一步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。此外,還要加強(qiáng)群眾性體育賽事活動(dòng)的組織與管理。通過(guò)立法和規(guī)則制定,明確群眾性體育賽事和活動(dòng)組織的程序、要求和責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)賽事組織機(jī)構(gòu)、賽事運(yùn)行、賽事安全等方面的管理和監(jiān)管。推動(dòng)群眾性體育賽事和活動(dòng)的規(guī)范化和安全化,保障人民群眾參與體育賽事和活動(dòng)的權(quán)益。

3.2 推進(jìn)青少年與學(xué)校體育配套立法

新修訂《體育法》“青少年和學(xué)校體育”章是本次《體育法》修訂較多的一章。將原法“學(xué)校體育”章名修改為“青少年體育和學(xué)校體育”,對(duì)青少年體育與學(xué)校體育進(jìn)行了整體考慮。為青少年和學(xué)校體育的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。但如何進(jìn)一步落實(shí)這些法律規(guī)定,需要進(jìn)一步的配套立法進(jìn)行落實(shí)。

從當(dāng)前的工作任務(wù)來(lái)看,應(yīng)盡快完成《學(xué)校體育工作條例》的修改任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行有效的,與體育直接相關(guān)的行政法規(guī)有7 部?！秾W(xué)校體育工作條例》是最早的一部,也是在1995 年《體育法》頒布之前就已經(jīng)實(shí)施的行政法規(guī)。《學(xué)校體育工作條例》自1990 年頒布以來(lái),已經(jīng)實(shí)施29 年時(shí)間。無(wú)論是從實(shí)施時(shí)間,條款存在的問(wèn)題,還是新時(shí)代學(xué)校體育工作的需求來(lái)看,《學(xué)校體育工作條例》確實(shí)已經(jīng)到了亟需修改的時(shí)候。但值得注意的是《學(xué)校體育工作條例》是針對(duì)學(xué)校體育工作,學(xué)校體育僅僅是青少年和學(xué)生群體體育活動(dòng)的一部分。因此,《學(xué)校體育工作條例》應(yīng)該改為《青少年和學(xué)校體育工作條例》,國(guó)家體育總局、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康部門(mén)等應(yīng)該協(xié)同合作,通過(guò)這部國(guó)務(wù)院行政法規(guī),合力落實(shí)新修訂《體育法》第三章“青少年和學(xué)校體育”的規(guī)定,尤其是要解決青少年和學(xué)校體育工作中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如體育師資力量問(wèn)題,學(xué)校體育教學(xué)的督查問(wèn)題,學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)問(wèn)題,學(xué)校體育安全保障等問(wèn)題仍然有待解決?；鶎芋w育部門(mén)與教育部門(mén)在青少年和學(xué)校體育方面的協(xié)同仍然也亟須強(qiáng)化。此外,新修訂《體育法》已經(jīng)對(duì)學(xué)校體育保險(xiǎn)制度、體育納入初中和高中學(xué)業(yè)水平考試制度、學(xué)校體育督導(dǎo)制度、學(xué)校體育教練員崗位制度、學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度等進(jìn)行了原則性規(guī)定。這些都是一些新的制度,應(yīng)盡快通過(guò)《學(xué)校體育工作條例》的修改加以落實(shí)。

3.3 完善競(jìng)技體育領(lǐng)域的立法

新修訂《體育法》的頒布和實(shí)施是中國(guó)體育法治建設(shè)的新起點(diǎn)。就競(jìng)技體育而言,應(yīng)以此為契機(jī),努力解決中國(guó)競(jìng)技體育在新時(shí)代發(fā)展中的重大問(wèn)題,最終構(gòu)建起新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育法治的基本框架。

第一,要解決中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中體制機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)第31 屆奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)全體成員時(shí)指出,要更好地發(fā)揮好舉國(guó)體制在攀登頂峰中的重要作用。[7]《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)競(jìng)技體育體制機(jī)制也提出了新要求,指出要完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式。如何進(jìn)一步發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化舉國(guó)體制的運(yùn)行機(jī)制以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治要求是新修訂《體育法》實(shí)施后“競(jìng)技體育”領(lǐng)域配套立法要考慮的重要問(wèn)題。因此,加強(qiáng)“競(jìng)技體育”領(lǐng)域的立法應(yīng)考慮到新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),通過(guò),加強(qiáng)“競(jìng)技體育”領(lǐng)域的立法,力圖構(gòu)建起新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育法治的基本框架,為實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的法治化提供法律準(zhǔn)繩。在法治的保障下,形成新時(shí)代競(jìng)技體育發(fā)展新的格局,最終實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。

第二,要解決競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)問(wèn)題。新修訂《體育法》“競(jìng)技體育”章明確了國(guó)家對(duì)體育后備人才培養(yǎng)的支持。目前,體育與教育系統(tǒng)之間在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方面的壁壘是客觀存在的。體育與教育部門(mén),尤其是在基層,兩者大多數(shù)情況下形成了兩個(gè)閉環(huán)。造成了體育青少年后備人才培養(yǎng)的制度障礙。比如參加業(yè)余體校的學(xué)生學(xué)籍無(wú)法得到很好的解決,導(dǎo)致業(yè)余體校生源難以保障;校園體育賽事與體育系統(tǒng)賽事之間的壁壘須進(jìn)一步打通;《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中的重大工程三“青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程”部分明確提出“打破部門(mén)界限和注冊(cè)限制,逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國(guó)青少年U 系列競(jìng)賽體系”[6]。國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》,其中提出“要完善青少年體育賽事體系。義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門(mén)共同組織,統(tǒng)一注冊(cè)資格。整合學(xué)校比賽和U 系列比賽”[8]?？梢?jiàn),在運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、參賽、培養(yǎng)方面,打破體教之間的壁壘是勢(shì)在必行的。但體教融合需要國(guó)家層面來(lái)解決,這也意味著競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的制度障礙需要國(guó)家立法來(lái)加以解決。因此,加強(qiáng)“競(jìng)技體育”的相關(guān)立法應(yīng)為競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系的改革和發(fā)展提供更為細(xì)化和可操作的法律基礎(chǔ)。

第三,保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出,全面依法治國(guó),根本目的是依法保障人民權(quán)益[9]。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025 年)》明確將“保障人民權(quán)利”作為法治社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。運(yùn)動(dòng)員是參與競(jìng)技體育的核心主體。運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外體育法治的重要主題[10]。運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保護(hù)主要集中在運(yùn)動(dòng)員的參賽權(quán)和注冊(cè)權(quán)、運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)、運(yùn)動(dòng)員就業(yè)權(quán)、運(yùn)動(dòng)員獲得報(bào)酬的權(quán)利等諸多領(lǐng)域[11]。由于運(yùn)動(dòng)員有高水平運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員等區(qū)分,所以運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容有所不同。特別是職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員,除了一般運(yùn)動(dòng)員所具有的權(quán)益之外,職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益保護(hù)主要集中在運(yùn)動(dòng)員商業(yè)合同、運(yùn)動(dòng)員薪資、轉(zhuǎn)會(huì)等方面的規(guī)定。當(dāng)然,對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)并不僅僅局限于這些內(nèi)容,一些制度設(shè)計(jì)如體育糾紛解決機(jī)制也是涉及到運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容。此外,對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利進(jìn)行保障時(shí),還要注重利益均衡原則。利益均衡要求做到兼顧各方的利益,既要保障運(yùn)動(dòng)員的個(gè)體利益,也要維護(hù)其他體育主體的合法權(quán)益和國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的公共利益。新修訂《體育法》“競(jìng)技體育”章的一個(gè)重要立法特色是重視運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障。如第四十四條是對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保障,第四十五條是運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流權(quán)利的保障。第四十六條是關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)和升學(xué)方面給予優(yōu)待的規(guī)定。第四十七條是關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員幫扶的條款。因此,完善競(jìng)技體育的立法就是進(jìn)一步落實(shí)《體育法》的這些規(guī)定,將這些權(quán)利保障落到實(shí)處。

第四,加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)管理方面的立法。就體育競(jìng)賽管理基本制度而言,《體育法》第五十條僅僅對(duì)禁賽分級(jí)分類管理進(jìn)行了原則性規(guī)定。就具體的體育競(jìng)賽管理制度而言,還需要進(jìn)一步地進(jìn)行配套立法來(lái)建立。目前,有關(guān)體育賽事活動(dòng)管理僅有國(guó)家體育總局的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》,該《辦法》于2020 年5 月1 日起施行。之后,體育總局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)體育賽場(chǎng)行為規(guī)范管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》等文件。新修訂《體育法》中有37 處涉及“體育賽事”或“體育賽事活動(dòng)”,增加了許多新的規(guī)定如高危險(xiǎn)體育賽事活動(dòng)許可制度、體育賽事活動(dòng)監(jiān)管、體育賽事活動(dòng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等均需要通過(guò)進(jìn)一步的立法來(lái)解決。國(guó)家體育總局的部門(mén)規(guī)章《體育賽事活動(dòng)管理辦法》已經(jīng)無(wú)法完全發(fā)揮作用,因?yàn)轶w育賽事活動(dòng)不僅僅涉及到體育部門(mén),還涉及到其他諸多部門(mén)的協(xié)同,需要國(guó)務(wù)院層面的行政立法來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

第五,完善反興奮劑立法。新修訂《體育法》新增“反興奮劑”一章。其中對(duì)禁止使用興奮劑和禁止向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供興奮劑,建立國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定,還規(guī)定了國(guó)家建立包含衛(wèi)生健康、教育、公安、工信、商務(wù)、藥品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)等行政部門(mén)的興奮劑綜合治理機(jī)制[12]。為落實(shí)新修訂的《體育法》有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),確保國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)則協(xié)調(diào)一致,適應(yīng)反興奮劑工作新變化,有必要進(jìn)一步完善我國(guó)反興奮劑立法。首先重點(diǎn)任務(wù)就是要盡快完成國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《反興奮劑條例》的修訂工作,要根據(jù)《體育法》的修訂修改完善,對(duì)《體育法》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。同時(shí),對(duì)《反興奮劑管理辦法》等部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)的修改,進(jìn)一步完善我國(guó)反興奮劑立法體系,保證反興奮劑法律規(guī)范體系的統(tǒng)一。

3.4 加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法

體育強(qiáng)國(guó)必然包含了高度發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè),這是世界各體育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。體育產(chǎn)業(yè)是一種融合了體育、文化、旅游、教育、娛樂(lè)、健康、養(yǎng)老等多元要素的綜合性產(chǎn)業(yè),具有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和就業(yè)創(chuàng)造能力。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法可以為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和法治保障。通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,吸引更多社會(huì)資本和人才進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。新修訂《體育法》新增加了“體育產(chǎn)業(yè)”一章,共八個(gè)條款。從內(nèi)容來(lái)看,新修訂《體育法》對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定以原則性規(guī)定為主,突出的是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。因此,如何進(jìn)一步落實(shí)新修訂《體育法》的諸多新規(guī)定,需要通過(guò)更為細(xì)化的配套性立法來(lái)解決。國(guó)家層面或者國(guó)務(wù)院層面可以考慮針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專門(mén)的法律或行政法規(guī)。通過(guò)配套立法,根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域和特點(diǎn),如體育賽事、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育營(yíng)銷(xiāo)等,建立相應(yīng)的分類管理制度。針對(duì)體育與教育、文化、旅游、健康等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,制定鼓勵(lì)政策和支持措施,打破行業(yè)壁壘,推動(dòng)跨界融合。明確體育產(chǎn)業(yè)的投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,制定專項(xiàng)資金支持政策,引導(dǎo)社會(huì)資本投向體育產(chǎn)業(yè),同時(shí)便利化體育企業(yè)的融資渠道。細(xì)化體育賽事版權(quán)、體育品牌、運(yùn)動(dòng)員形象權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本,激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提升競(jìng)爭(zhēng)力等等。

3.5 進(jìn)行職業(yè)體育的專門(mén)立法,構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)體育法律制度

建立現(xiàn)代化的職業(yè)體育法律制度,是中國(guó)體育立法工作的重要任務(wù)。從法治角度來(lái)說(shuō),一方面職業(yè)體育要受到其他與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的部門(mén)法的調(diào)整;另一方面,職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有許多區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)特之處,如在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)出售、俱樂(lè)部股權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面,職業(yè)體育領(lǐng)域都有其特殊性,需要一些專門(mén)的法律來(lái)進(jìn)行調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō),職業(yè)體育的發(fā)展有其特殊的規(guī)律,在符合一般法律環(huán)境下的合規(guī)要求之外,職業(yè)體育的發(fā)展還需要一些特殊的法律保障。對(duì)于中國(guó)而言,有關(guān)職業(yè)體育的很多應(yīng)該法定的事項(xiàng)沒(méi)有得到明確。目前新修訂《體育法》僅僅對(duì)職業(yè)體育進(jìn)行了原則性規(guī)定。應(yīng)制定諸如《職業(yè)體育條例》的行政法規(guī)來(lái)建立中國(guó)職業(yè)體育法律制度。重點(diǎn)應(yīng)該通過(guò)這類立法建立職業(yè)體育聯(lián)賽體制和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)職業(yè)體育聯(lián)賽的組織、管理、賽事商業(yè)運(yùn)作、轉(zhuǎn)播權(quán)益等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定。建立起職業(yè)體育聯(lián)盟的治理結(jié)構(gòu)。建立起職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制,針對(duì)不同層級(jí)的職業(yè)體育組織和俱樂(lè)部,制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻和退出條件。建立職業(yè)體育俱樂(lè)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,通過(guò)財(cái)務(wù)透明度要求、審計(jì)制度、債務(wù)限制等措施,防范俱樂(lè)部過(guò)度負(fù)債和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)職業(yè)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。如此一來(lái),我國(guó)職業(yè)體育的基本法律制度可算得上是基本成型,可以為我國(guó)職業(yè)體育的健康發(fā)展提供法治保障。

3.6 進(jìn)行體育市場(chǎng)管理的專門(mén)立法,建立體育市場(chǎng)監(jiān)管體制,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成

新修訂《體育法》“監(jiān)督管理”章作為新增章節(jié)在整部《體育法》中具有重要的地位。第一百零三條是體育市場(chǎng)監(jiān)督管理的專門(mén)條款。該條意味著中國(guó)將建立體育市場(chǎng)管理體系。此外,第一百零五條和第一百零六條是關(guān)于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)監(jiān)管的規(guī)定。高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的管理以往是在《全民健身?xiàng)l例》中有所規(guī)定,此次是將高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理上升到國(guó)家法律層面。而高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理則主要是針對(duì)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的體育賽事活動(dòng)的監(jiān)管新制度。第一百零七條是關(guān)于體育行政執(zhí)法的規(guī)定,該條規(guī)定將建立起我國(guó)的體育行政執(zhí)法體系。但這些均是原則性規(guī)定,需要進(jìn)一步配套立法才能得到落實(shí)。在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)層面,針對(duì)體育市場(chǎng)管理的法規(guī)極為缺乏。

從體育市場(chǎng)執(zhí)法來(lái)看,各省體育市場(chǎng)管理行政執(zhí)法中存在的最為普遍的問(wèn)題是:(1)體育市場(chǎng)執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法設(shè)備不足。(2)體育執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高。在執(zhí)法機(jī)制方面,除了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不健全之外,就是體育市場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范性問(wèn)題。僅有部分省市專門(mén)針對(duì)執(zhí)法出臺(tái)了相關(guān)的細(xì)則。(3)體育市場(chǎng)執(zhí)法依據(jù)不足。因此,需要出臺(tái)一部諸如《體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的國(guó)務(wù)院行政法規(guī),確立起新時(shí)代中國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管體制。

實(shí)際上就是要明確中國(guó)的體育市場(chǎng)執(zhí)法體制的問(wèn)題。就是要解決體育市場(chǎng)監(jiān)督管理是采取由體育部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法還是將體育市場(chǎng)執(zhí)法納入到文化綜合執(zhí)法中去的問(wèn)題。要明確中國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管邊界,明確體育市場(chǎng)上各主體的權(quán)責(zé),這是體育市場(chǎng)管理體系確立起來(lái)的關(guān)鍵所在。首先,必須明確哪些主體是體育市場(chǎng)管理中的責(zé)任主體。從目前的上位法來(lái)看,國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)是主管全國(guó)體育市場(chǎng)的管理主體,國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、文化旅游部門(mén)等也應(yīng)該在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)全國(guó)的體育市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。其次,要明確各管理主體的權(quán)責(zé)范圍,尤其是體育市場(chǎng)管理的執(zhí)法采取哪種方式,是體育部門(mén)執(zhí)法還是納入文化執(zhí)法之中。在體育市場(chǎng)監(jiān)管立法中可以作出規(guī)定,具體操作可以由各地方根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。之后要明確體育社會(huì)組織在體育市場(chǎng)中的地位,要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系外,還要特別注意處理好市場(chǎng)與體育社會(huì)組織的關(guān)系。對(duì)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)體育市場(chǎng)進(jìn)行管理實(shí)際上就是要規(guī)范體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。最后,要對(duì)體育市場(chǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng)加以規(guī)定。

3.7 加強(qiáng)體育組織治理的立法

對(duì)于體育組織治理的立法是我國(guó)體育治理領(lǐng)域的一個(gè)短板。其中促進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化是核心。目前,中國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的治理水平和治理能力有待提高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以足球?yàn)榇淼捏w育行業(yè)協(xié)會(huì)亂象不止。眾所周知,體育行業(yè)協(xié)會(huì)是體育治理的重要主體,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),體育行業(yè)協(xié)會(huì)須發(fā)揮積極的作用。因此,要通過(guò)加強(qiáng)體育組織治理的立法,規(guī)范體育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,促進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。首先,依據(jù)新修訂《體育法》的要求,進(jìn)一步完善與體育行業(yè)協(xié)會(huì)治理相關(guān)的規(guī)章制度。至少在國(guó)家體育總局層面通過(guò)部門(mén)規(guī)章明確體育行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等,為協(xié)會(huì)的治理提供了依據(jù)和規(guī)范。其次,以法治的標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)國(guó)家“放管服”改革的要求,推動(dòng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制機(jī)制的改革,提高協(xié)會(huì)的管理效能和服務(wù)水平。第三,鼓勵(lì)強(qiáng)化行業(yè)自律和規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)外部監(jiān)管等方式,提高中國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的整體治理水平。此外,新修訂《體育法》對(duì)青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)健身組織等體育組織也予以了關(guān)注,對(duì)各類自治性的基層社會(huì)體育組織的治理、監(jiān)管成為一項(xiàng)新的任務(wù)。需要結(jié)合《公司法》和相關(guān)社團(tuán)管理法規(guī),對(duì)這些體育組織的發(fā)展、治理予以規(guī)范。

4 加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中新興領(lǐng)域的立法

4.1 重視數(shù)字體育立法,關(guān)注體育人工智能立法

在數(shù)字生態(tài)深刻滲透的當(dāng)代社會(huì),體育運(yùn)動(dòng)方式和內(nèi)容正在經(jīng)歷前所未有的深度變革。泛娛樂(lè)化時(shí)代的到來(lái),數(shù)字傳媒的創(chuàng)新技術(shù)不斷推動(dòng)體育領(lǐng)域的多元發(fā)展,體育已不再僅僅局限于傳統(tǒng)的比賽和訓(xùn)練,而是形成了涵蓋云端娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、社交等多樣化場(chǎng)景的綜合性產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和保障消費(fèi)者權(quán)益,加強(qiáng)數(shù)字體育立法工作顯得尤為重要。

首先,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字體育發(fā)展的重要法律問(wèn)題。隨著比賽直播、運(yùn)動(dòng)員形象使用、視頻游戲等數(shù)字產(chǎn)品的普及,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍和內(nèi)容更加多樣化,保護(hù)難度也在增加。立法應(yīng)加強(qiáng)賽事版權(quán)、品牌商標(biāo)、運(yùn)動(dòng)員形象權(quán)等的法律保護(hù),并針對(duì)盜版直播、非法使用運(yùn)動(dòng)員形象等侵權(quán)行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,從而為權(quán)利人提供充分的法律救濟(jì)途徑。其次,對(duì)于涉及大量個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)字體育產(chǎn)業(yè),確保個(gè)人信息安全至關(guān)重要。在個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、使用和保護(hù)上,立法應(yīng)該明確界定數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利和義務(wù),包括但不限于明確合法收集數(shù)據(jù)的條件、規(guī)定數(shù)據(jù)使用的目的和范圍、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)和處理的規(guī)則,并對(duì)違反規(guī)定的行為設(shè)立相應(yīng)的法律責(zé)任。此外,立法還應(yīng)要求數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的參與者建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)制度,以防數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用導(dǎo)致的個(gè)人隱私侵害。第三,數(shù)據(jù)安全監(jiān)管是數(shù)字體育發(fā)展中不可忽視的一個(gè)方面。隨著數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用廣泛化,運(yùn)動(dòng)員和教練利用大數(shù)據(jù)、AI 分析等技術(shù)提升訓(xùn)練效率和比賽表現(xiàn),但這也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。立法應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題予以高度重視,并采取有效措施。例如,建立數(shù)字體育行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,包括成立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施行業(yè)許可和資格認(rèn)證、加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作,并開(kāi)展定期的監(jiān)管和檢查。立法還應(yīng)當(dāng)針對(duì)惡意篡改、非法獲取、濫用數(shù)據(jù)等行為制定罰則,以確保比賽的公平性和體育數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

值得關(guān)注的是,明確列入2023 年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的人工智能法,沒(méi)有出現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)未來(lái)5 年的立法規(guī)劃里。這說(shuō)明我國(guó)人工智能法,距離提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議,仍不成熟。但2023 年12月,歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)達(dá)成共識(shí),就人工智能(AI)協(xié)調(diào)規(guī)則提案,即《人工智能法案》達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議,歐盟的《人工智能法案》成為全球首部涉及人工智能監(jiān)管的法案。這在一定程度上會(huì)助推我國(guó)人工智能立法的進(jìn)程[13]。目前體育人工智能的發(fā)展正處于一個(gè)快速發(fā)展階段,包括訓(xùn)練輔助、比賽分析、傷病預(yù)防等多個(gè)領(lǐng)域都已有所應(yīng)用,并且展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。但具體到立法層面,還需要更多深入研究。因此,在體育領(lǐng)域可以先就數(shù)字體育相關(guān)立法進(jìn)行探索,先規(guī)范體育數(shù)字化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于體育人工智能,可以通過(guò)“小步快進(jìn)”的方式出臺(tái)一些政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。隨著體育人工智能技術(shù)的發(fā)展,以及監(jiān)管思路和框架的成熟并形成社會(huì)共識(shí)后,中國(guó)體育人工智能立法便可以提速。

4.2 進(jìn)行體育領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法

體育市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng),如職業(yè)體育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)不同于一般市場(chǎng)上的基本規(guī)律。在我國(guó)體育領(lǐng)域,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的法律問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。繼最高人民法院在廣東粵超體育發(fā)展股份有限公司與廣東省足球協(xié)會(huì)、廣州珠超聯(lián)賽體育經(jīng)營(yíng)管理有限公司壟斷糾紛案中進(jìn)行的民事裁定【(2015)民申字第2313 號(hào)】后,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局對(duì)中國(guó)足協(xié)圖片政策展開(kāi)了調(diào)查。2022年,最高人民法院就體娛(北京)文化傳媒股份有限公司與中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司、上海映脈文化傳播有限公司濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案進(jìn)行了裁決。2023 年,北京市市場(chǎng)監(jiān)管局查處北京市圍棋協(xié)會(huì)組織達(dá)成壟斷協(xié)議案。這些案件都意味著體育領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)新的領(lǐng)域。因此,體育領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題值得高度關(guān)注,要通過(guò)立法來(lái)解決體育領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性與反壟斷法之間的協(xié)調(diào)。第一,應(yīng)通過(guò)立法盡快建立體育領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一種制度化的、法律化的手段,用于確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。該制度主要是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在制定涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)定、政策等具有強(qiáng)制性或有影響力的決策行為進(jìn)行審查,以防止產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)或者破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的效果。由于我國(guó)體育領(lǐng)域一直以來(lái)管辦不分、政社不分、企事不分的情況長(zhǎng)期存在,十分有必要通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度來(lái)排除行政權(quán)力介入到體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。第二,基于體育領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性,應(yīng)制定體育行業(yè)的反壟斷指南。體育行業(yè)和其他行業(yè)一樣,如果存在壟斷行為,將阻礙公平競(jìng)爭(zhēng),但同時(shí)由于體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有特殊性,那么就需要厘清哪些特殊的市場(chǎng)行為是合法,哪些是非法,以指南的形式指導(dǎo)執(zhí)法、司法,同時(shí)也為市場(chǎng)主體的法律合規(guī)提供指引。第三,建立體育業(yè)反壟斷豁免制度。基于體育領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性,很多國(guó)家針對(duì)體育領(lǐng)域都出臺(tái)了反壟斷豁免政策。因此,有必要結(jié)合中國(guó)的反壟斷法和中國(guó)體育市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況建立體育業(yè)的反壟斷豁免制度。

4.3 推進(jìn)體育投融資立法

體育產(chǎn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,越來(lái)越多的資本開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入體育領(lǐng)域。體育領(lǐng)域的投融資不僅包括傳統(tǒng)的體育賽事、體育場(chǎng)館、體育裝備等,還涵蓋了新興的電子競(jìng)技、體育科技、健身服務(wù)等。隨著體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,體育領(lǐng)域的投融資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。此外,體育領(lǐng)域的投融資主體多樣化,包括政府、企業(yè)、基金、個(gè)人等多種類型,形成了多元化的投融資格局。比如近幾年體育領(lǐng)域私募股權(quán)和機(jī)構(gòu)投資已經(jīng)崛起。在國(guó)外,私募股權(quán)基金和其他機(jī)構(gòu)投資者對(duì)體育球隊(duì)和聯(lián)賽的投資與日俱增。私募股權(quán)基金和機(jī)構(gòu)投資者對(duì)體育球隊(duì)和聯(lián)賽的投資,不僅僅局限于傳統(tǒng)的收購(gòu)控股權(quán)模式,更多地表現(xiàn)在對(duì)非控股股權(quán)的投資上。這種投資方式使得俱樂(lè)部或體育實(shí)體的控股股東可以在不失去管理控制的前提下,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的部分流動(dòng)性,并為球隊(duì)的發(fā)展引入新的資金和管理經(jīng)驗(yàn)。如2019 年,美國(guó)職業(yè)棒球大聯(lián)盟修訂了其章程,允許投資者購(gòu)買(mǎi)多個(gè)球隊(duì)的少數(shù)股權(quán)。2020 年,NBA委托戴亞爾資本(Dyal Capital Partners)創(chuàng)建一個(gè)投資工具,為投資者提供投資多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至整個(gè)聯(lián)盟的機(jī)會(huì)。2020 年7 月,美國(guó)職業(yè)足球大聯(lián)盟(Major League Soccer,MLS)宣布,將允許私募股權(quán)投資俱樂(lè)部。在歐洲,隨著私募股權(quán)資金的積極涌入,法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家的足球俱樂(lè)部也迎來(lái)了新的資本和發(fā)展機(jī)遇。以上背景都說(shuō)明了體育領(lǐng)域的投融資出現(xiàn)了一些新的變化。就中國(guó)而言,職業(yè)體育市場(chǎng)目前面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面,由于競(jìng)賽成績(jī)、治理等多方面的原因,中國(guó)的職業(yè)體育市場(chǎng)處于低迷狀態(tài)。另一方面,以往職業(yè)體育對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)資金的過(guò)度依賴,導(dǎo)致在房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷時(shí),許多職業(yè)體育俱樂(lè)部也面臨財(cái)務(wù)危機(jī),甚至有俱樂(lè)部因此退出市場(chǎng)。這種現(xiàn)狀使得中國(guó)體育市場(chǎng)急需新的投融資機(jī)制以提升市場(chǎng)活力。新修訂《體育法》第十一條已經(jīng)提到了要拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。因此,應(yīng)通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)投融資立法來(lái)創(chuàng)新中國(guó)體育市場(chǎng)的投融資制度,進(jìn)一步激活中國(guó)體育市場(chǎng)。具體而言,要通過(guò)配套立法,明確體育投融資的法律框架與監(jiān)管體系,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道的發(fā)展,鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)參與體育產(chǎn)業(yè)融資。制定切實(shí)可行的政策,鼓勵(lì)私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等資本對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。建立健全體育產(chǎn)業(yè)基金,借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),設(shè)立引導(dǎo)基金,吸引社會(huì)資本。通過(guò)這些立法舉措,不僅可以為投資者提供了良好的投資環(huán)境,也有助于引導(dǎo)更多的資本流向體育產(chǎn)業(yè),從而為體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資金支持和市場(chǎng)活力。

4.4 加強(qiáng)打擊操縱比賽的立法

近年來(lái),操縱比賽的問(wèn)題已經(jīng)日益嚴(yán)重,且操縱比賽已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新的特征。越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)被卷入操縱比賽,并滋生了眾多跨國(guó)犯罪組織和案件。操縱比賽也不再局限于高級(jí)別職業(yè)賽事,甚至逐漸滲入低級(jí)別賽事和青少年賽事。

目前,中國(guó)對(duì)于操縱比賽的問(wèn)題確實(shí)存在著一定程度的認(rèn)識(shí)不足,法律規(guī)制措施不夠完善。雖然新修訂的《體育法》在第五十一條和第一百一十二條中涉及到了操縱比賽的相關(guān)內(nèi)容,但這些條款并沒(méi)有對(duì)操縱比賽行為進(jìn)行詳細(xì)的界定和具體的規(guī)制措施。在學(xué)術(shù)界,對(duì)于如何法律界定和處理操縱比賽的行為也存在不同觀點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為操縱比賽的行為可以歸入受賄罪、詐騙罪或賭博罪的范疇。另一部分學(xué)者則指出這些犯罪類型并不完全符合操縱比賽行為的性質(zhì),建議應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的罪名來(lái)更準(zhǔn)確地刑事化操縱比賽行為,并確保罪刑相適應(yīng)[14]。由于操縱比賽行為通常具有隱蔽性強(qiáng)、參與者多元化、跨國(guó)性等特點(diǎn),這增加了調(diào)查和打擊的難度。因此,亟需通過(guò)立法手段建立一套完善的法律制度,對(duì)操縱比賽的各個(gè)方面進(jìn)行明確規(guī)定,包括定義、預(yù)防、調(diào)查、處罰等,以有效打擊和防范操縱比賽行為。

5 涉外體育領(lǐng)域的立法

5.1 建立起在國(guó)際體育活動(dòng)中保護(hù)國(guó)家利益的法律制度

目前,國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜,國(guó)際體育領(lǐng)域也不斷陷入地緣政治漩渦之中?！秺W林匹克憲章》第50條的改革、美國(guó)《羅德琴科夫反興奮劑》、“俄烏沖突”引發(fā)的“體育制裁”、美國(guó)等國(guó)家發(fā)起的奧運(yùn)體育外交抵制等等,都預(yù)示著體育領(lǐng)域隨時(shí)可能陷入政治沖突之中。一方面,從此次俄羅斯和白俄羅斯受到“體育制裁”來(lái)看,國(guó)際體育過(guò)度政治化的趨勢(shì)明顯,國(guó)際體育組織已經(jīng)被卷入到國(guó)際政治博弈之中。以國(guó)際奧委會(huì)為首的國(guó)際體育組織如何平衡奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展與復(fù)雜的國(guó)際政治博弈之間的關(guān)系充滿著不確定性。另一方面,美國(guó)利用《反勒索及受賄組織法》的域外管轄權(quán)對(duì)國(guó)際足聯(lián)的強(qiáng)力打擊則是另外一個(gè)例子[15]。面對(duì)相關(guān)國(guó)家域外管轄權(quán)和單邊制裁,歐盟也采取了最新的行動(dòng),2023 年12 月7 日《歐盟官方公報(bào)》立法系列上公布了《2023 年11 月22 日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于保護(hù)歐盟及其成員國(guó)免受第三國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫的第(EU)2023/2675 號(hào)條例》。該條例中規(guī)定了十種反經(jīng)濟(jì)脅迫工具(ACI)。此外,一直以來(lái)歐盟以體育具有特殊性而給予體育高度自治的理念也出現(xiàn)了變化。歐洲層面對(duì)“具有經(jīng)濟(jì)屬性的體育事項(xiàng)才受歐盟法的調(diào)整”的原則進(jìn)行擴(kuò)大化的解釋已經(jīng)成為一種趨勢(shì),這意味著包括反興奮劑案件在內(nèi)的越來(lái)越多的國(guó)際體育事務(wù)都可能被納入歐盟法的調(diào)整范圍之內(nèi)。歐洲的法院如歐洲人權(quán)法院、歐盟法院開(kāi)始頻繁地介入體育領(lǐng)域,如佩因希斯坦案、國(guó)際滑聯(lián)壟斷案、歐洲超級(jí)聯(lián)賽案、國(guó)際足聯(lián)經(jīng)紀(jì)人條例引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)題等。這些情況都將導(dǎo)致國(guó)際體育事業(yè)發(fā)展的不確定性。在這樣的環(huán)境下,為防止國(guó)際體育活動(dòng)中出現(xiàn)對(duì)中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)造成危害的事件出現(xiàn),新修訂《體育法》“附則”新增的第120 條具有重要意義,為我國(guó)維護(hù)國(guó)家利益提供了法律基礎(chǔ)。

“法律戰(zhàn)”(Lawfare)實(shí)際上已經(jīng)在國(guó)際體育領(lǐng)域打響。尤其是在當(dāng)前國(guó)際法領(lǐng)域?qū)χ撇?特別是對(duì)一些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)發(fā)起的單邊制裁合法性沒(méi)有明確原則或規(guī)則的情況下,中國(guó)做好必要的立法準(zhǔn)備十分必要且緊迫。中國(guó)新修訂《體育法》第120條的立法有利于保障中國(guó)在國(guó)際體育交往中的基本利益。事實(shí)上,從新修訂《體育法》第120 條的內(nèi)容來(lái)看,并不具有“進(jìn)攻性”,只有在中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)受到損害的情況才可能采取反制措施,而維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)是國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則也保障和尊重的國(guó)家利益。從這一點(diǎn)看,新修訂《體育法》第120 條具有正當(dāng)性和合法性。因此,在后續(xù)的中國(guó)體育法治建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)以《國(guó)家安全法》《反外國(guó)制裁法》、新修訂《體育法》第120 條為基礎(chǔ),建立國(guó)際體育活動(dòng)中保護(hù)國(guó)家利益的法律制度。要制定具體的配套性法規(guī)或行政規(guī)定,明確國(guó)際體育領(lǐng)域何種行為可以構(gòu)成對(duì)中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)的損害。這可以通過(guò)明確相關(guān)行為的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。建立健全的監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)掌握國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)中對(duì)中國(guó)利益的損害行為,包括情報(bào)收集、信息分析等手段,以便采取及時(shí)的相應(yīng)措施。如建立黑名單制度,對(duì)涉及損害中國(guó)利益的國(guó)家、地區(qū)或組織進(jìn)行記錄和公示。這有助于提醒中國(guó)體育界和相關(guān)機(jī)構(gòu)在與這些實(shí)體進(jìn)行合作時(shí)保持警惕,并采取必要的防范措施。依據(jù)具體情況,制定相應(yīng)的反制措施,包括制裁、限制交往等。這些措施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,同時(shí)考慮到實(shí)際情況和國(guó)際影響。加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作,共同應(yīng)對(duì)損害中國(guó)利益的行為。這包括加強(qiáng)情報(bào)交流、開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)等,以提高對(duì)抗損害行為的能力。此外,中國(guó)應(yīng)該建立健全法律救濟(jì)機(jī)制,使中國(guó)的法院能為中國(guó)國(guó)內(nèi)在國(guó)際體育事務(wù)中受損害的個(gè)人或組織提供最后的法律保護(hù)和救濟(jì)途徑。這一方面,德國(guó)法院走在了前列,從德國(guó)法院對(duì)佩因希斯坦案的介入得到了充分體現(xiàn)。雖然,以CAS為核心的國(guó)際體育領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套體育糾紛解決體系,但CAS 本身也存在諸多的短板沒(méi)有解決,我國(guó)可以尊重現(xiàn)有的國(guó)際體育糾紛解決制度,但在極端情況下,中國(guó)的國(guó)家司法力量應(yīng)該要有介入的依據(jù)和力量。

5.2 其他涉外事項(xiàng)的法律完善

中國(guó)在體育領(lǐng)域的立法工作以往主要集中于關(guān)注國(guó)內(nèi)體育事務(wù),而對(duì)于涉外體育事務(wù)及對(duì)涉外體育領(lǐng)域的立法考量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。體育涉外事務(wù)不僅涉及到體育行業(yè)內(nèi)的具體問(wèn)題,還涉及到國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法等更廣泛的領(lǐng)域。目前涉及到中國(guó)涉外體育領(lǐng)域的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章并不多,由于缺乏對(duì)于涉外體育事務(wù)的整體規(guī)劃,以往涉外體育事務(wù)的立法也缺乏系統(tǒng)性,沒(méi)有從國(guó)家外交的整體布局和體育涉外事務(wù)的特殊性來(lái)統(tǒng)籌考慮涉外體育立法工作。除新修訂《體育法》第十四條之外,現(xiàn)行的涉外相關(guān)的體育法規(guī)和規(guī)章主要有國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《外國(guó)人來(lái)華登山管理辦法》,國(guó)家體育總局發(fā)布的《境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展體育活動(dòng)管理辦法》《在華舉辦國(guó)際體育賽事審批事項(xiàng)改革方案》《國(guó)家體育總局外派體育技術(shù)人員管理規(guī)定》、《關(guān)于申辦國(guó)際體育活動(dòng)報(bào)批程序的規(guī)定》等。還有很多涉外事項(xiàng)沒(méi)有專門(mén)的法規(guī)或規(guī)章來(lái)規(guī)范。比如體育對(duì)外援助,僅2014 年商務(wù)部發(fā)布了《對(duì)外援助管理辦法(試行)》,而體育對(duì)外援助是中國(guó)對(duì)外交往重要事項(xiàng),且具有特殊性。體育援助可以作為一個(gè)有效的公共外交工具,提升我國(guó)的國(guó)際形象和影響力。體育對(duì)外援助往往通過(guò)培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員、建設(shè)體育設(shè)施等方式,對(duì)受援國(guó)的體育發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期影響,而其他類型的援助可能只能解決短期問(wèn)題。

此外,還有中國(guó)舉辦、承辦國(guó)際體育賽事的管理辦法。中國(guó)體育人員出國(guó)(境)參加訓(xùn)練、比賽等活動(dòng)、中國(guó)參加國(guó)際體育組織、體育數(shù)據(jù)的跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域均應(yīng)該有相關(guān)的制度加以規(guī)范。總體而言,中國(guó)應(yīng)針對(duì)涉外體育事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,完善和加強(qiáng)立法工作,構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)、有效的體育涉外法律體系,以適應(yīng)中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和體育對(duì)外交流合作的需要。通過(guò)法律的引導(dǎo)和規(guī)范,推動(dòng)中國(guó)體育外交實(shí)踐不斷前進(jìn),為中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展和國(guó)際地位的提升提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展和日益融入社會(huì)生活,立法工作在保障體育事業(yè)的健康發(fā)展方面起到了極為重要的作用。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí),我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則。首先,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的原則。重點(diǎn)領(lǐng)域是體育事業(yè)中具有特殊重要性和影響力的領(lǐng)域,如職業(yè)競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育教育等。針對(duì)這些領(lǐng)域,我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律體系,明確權(quán)責(zé)分工和行為規(guī)范,以推動(dòng)體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其次,注重新興領(lǐng)域立法的原則。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展,體育事業(yè)不斷涌現(xiàn)出新的形態(tài)和新的需求。比如電競(jìng)、健身休閑等新興領(lǐng)域具有較大的市場(chǎng)潛力和社會(huì)影響力。我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展的腳步,制定相應(yīng)的法律規(guī)定,為新興領(lǐng)域的發(fā)展提供有力的保障。最后,強(qiáng)化涉外領(lǐng)域立法的原則。隨著全球交流與合作的不斷深化,體育事業(yè)也日趨國(guó)際化。在與外國(guó)體育組織、國(guó)際賽事合作等方面,我們需要建立起完善的法律框架,明確各方的權(quán)益和責(zé)任,保護(hù)我國(guó)體育事業(yè)在國(guó)際交往中的利益和形象。為了更好地加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中立法工作的規(guī)范性和科學(xué)性,建議相關(guān)部門(mén)在立法過(guò)程中充分考慮體育事業(yè)的特殊性和復(fù)雜性,廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,以確保制定出具有針對(duì)性和可操作性的法律法規(guī)。

總之,加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的基本原則是關(guān)鍵的一環(huán),它將直接影響到體育事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)家形象的塑造。希望在未來(lái)的立法過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)能夠充分認(rèn)識(shí)到其重要性,制定出更加完善、科學(xué)、合理的法律法規(guī),推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)邁上新的臺(tái)階。