姚晶晶

上海城市建設設計（集團）研究總院 上海 200125

在探求城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和利用方面，各國城市規(guī)劃學者、環(huán)境學家、工程師提出了一系列解決方案，如田園城市、花園城市、山水城市等相關理念。

19世紀末，英國規(guī)劃師霍華德在《明日的花園城市》（Garden Cities of Tomorrow）中提出未來城市的理想發(fā)展模式是城市與鄉(xiāng)村的特征相融合。這一概念強調了將城市規(guī)劃為小規(guī)模的綠色社區(qū)，通過合理布局和設計，將自然環(huán)境和人類活動有機結合在一起。

20世紀以后，許多城市開始關注“花園城市”的建設目標，其中倫敦和新加坡是具有代表性的例子。這些城市努力形成一個完整的公園綠地系統(tǒng)，以提供居民休閑、娛樂和健康的場所，并改善城市生態(tài)環(huán)境。

在中國，學者錢學森是最早在20世紀90年代提出“山水城市”理念的倡導者。他認為城市規(guī)劃應該充分考慮環(huán)境保護和人文因素，將城市與自然景觀相結合。山水城市的理念強調了保護自然資源、提供優(yōu)質生活環(huán)境以及提升城市形象和吸引力。

與此前的城市理念相比，“公園城市”概念既有聯系，又有區(qū)別。公園城市著重于建設大片的綠地和公園系統(tǒng)，使城市中的綠色空間成為人們休閑娛樂、健身運動的場所。而花園城市則更注重將城市規(guī)劃為小規(guī)模綠色社區(qū)，強調居民的生態(tài)與社交互動。山水城市則強調城市與自然景觀的有機融合，注重自然資源的保護和利用。

1 公園城市的內涵概述

公園城市堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，是全面體現新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)[1]。

公園城市的內涵非常豐富，首先，從生態(tài)的角度看，公園城市代表了以生態(tài)文明建設引領的發(fā)展觀，摒棄了過去以破壞生態(tài)為代價發(fā)展城市的舊有觀念，取而代之以強調生態(tài)價值彰顯和轉化，構建各類生態(tài)網絡、綠道體系，從而引領產業(yè)、生活、服務等方面的綜合發(fā)展；其次，從城市的發(fā)展角度看，公園城市體現了城市最廣度的包容。城市作為人類活動最集中密集的區(qū)域，承載著非常多元的要素：城市形態(tài)、建筑風貌、景觀品質、生態(tài)環(huán)境、人文精神等等，因此城市需要一個能反應各類要素和諧統(tǒng)一的美好的城市形態(tài)。最后，一切要回歸本源，本源就是“人”，強調以人為本。以人的需求為基本出發(fā)點，為滿足各類人群的差異化需求為根本目標。這也是“公園城市”理念和之前“山水城市”，“田園城市”，“花園城市”等城市發(fā)展理念最為優(yōu)越之處，突出公園為“公”，突出服務城市里的所有人群。從這個意義上講，“公園城市”也是“人民城市”理念的升級版。

2 國外發(fā)達國家“公園城市”發(fā)展經驗與趨勢

世界發(fā)達國家并沒有統(tǒng)一提出“公園城市”的理念，但就其內涵來看，國際發(fā)達地區(qū)城市從生態(tài)價值提升、城市治理運營、可持續(xù)發(fā)展等角度看，也都各自有發(fā)展出了一套符合“公園城市”理念城市發(fā)展脈絡和經驗。

2.1 倫敦—全球首個國家公園城市

倫敦是現代城市規(guī)劃理論和實踐的先驅，總體上生態(tài)綠色發(fā)展方面早于其他歐洲發(fā)達國家。倫敦在2019年宣布成為“全球首個國家公園城市”。倫敦國家公園城市理念的核心，是如何讓更多的市民可以建立與自然的連接，以及讓更多人以各種方式參與到環(huán)境保護與建設中來[2]。在研究中我們發(fā)現，當前的很多研究的借鑒都是把倫敦的“國家公園城市”看做是一種城市建設行為，用以借鑒我國的城市建設。但實質上講，倫敦的“國家公園城市”（National Park City）更趨向于一種城市的管理模式，而關于“國家公園城市”的建設，可以理解為城市綠色的硬件設計，已經在2019年之前的時間里完成了，從十九世紀建設的大型城市綠地到建設倫敦環(huán)城綠帶阻止城市擴張，再到上世紀建設公園綠道、綠斑、綠楔形成空間網絡化格局，直到本世紀倫敦一直沒有停止對于公園城市的探索。因此在當下的時間點來看，倫敦的國家公園城市是一種合作方式。這種合作方式幫助城市保護、提升和發(fā)揮倫敦綠色基礎設施的價值，最大程度的運營好已建成的綠色環(huán)境。

在2018年，倫敦就舉辦了第一屆國家公園城市周。目的就是展示倫敦現有的綠地、河流、和人行道。同時通過散步、談話、探險、家庭活動等方式，在城市中組織各類人與自然親密接觸的活動。核心目的是要讓更多人更好的與大自然鏈接，這是一種自下而上的公眾參與。另外值得關注的是，在倫敦近期發(fā)布的《倫敦總體規(guī)劃2019版》中提出到2050年，倫敦一半以上地區(qū)種植樹木和建設公園[3]。如果這個目標得以實現，這樣這就意味著，所有的開發(fā)都是在一個較為廣闊的生態(tài)環(huán)境空間中展開的，綠色基礎設施就成為了一個城市開發(fā)不可或缺的先決條件。

2.2 荷蘭—蘭斯塔德城市群區(qū)域

荷蘭的蘭斯塔德區(qū)域包含了阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒支四座大中城市和若干小城鎮(zhèn)和濱海旅游勝地。荷蘭較早的在水利工程、綠地系統(tǒng)與城市建設進行了耦合。荷蘭的蘭斯塔德城市群區(qū)域在城市發(fā)展初期就已經非常重視和關注水、綠色空間與城市的問題。

2008年，荷蘭政府陸續(xù)頒布了《不確定的安全性》、《國家水計劃》兩份報告。這兩份報告關注的都是在未來不確定的環(huán)境下，如何應對這種不確定性的問題。報告中強調了政府監(jiān)管與社會行動自由[4]之間存在著矛盾關系；人類知識局限性與未來風險的不確定性之間的存在著重大偏差。在這樣的環(huán)境背景下，在2009年前后，荷蘭發(fā)布了《蘭斯塔德2040 結構愿景規(guī)劃》。規(guī)劃提出了四個方面的指導原則：原則一是居住在安全、能夠抵御氣候變化的綠-藍三角洲；原則二是通過藍、綠、紅之間的更深入的互動來提高質量；原則三是強化已有的國際優(yōu)勢；原則四是可持續(xù)的強大城市和區(qū)域可達性。在原則一和原則二重點關注了城市韌性和綠色基礎設施與發(fā)展之間關聯發(fā)展的關系。重點提及了以“大都市公園”（metropolitan parks）[5]的形式圍繞城市打造更多綠、藍區(qū)域。原則三和原則四重點關注了蘭斯塔德城市群區(qū)域的軟實力提升和區(qū)域作用。與我國規(guī)劃首先提出發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標愿景，再落實基礎支撐的傳統(tǒng)思路不同，蘭斯塔德2040規(guī)劃首先保障的是地區(qū)洪水防護、水資源保障、農業(yè)生產轉型、生態(tài)保護和氣候韌性等。

從蘭斯塔德規(guī)劃中可以看出“公園城市”內涵相關的若干關鍵要素，主要體現在三個方面：一、從單獨城市群“綠心”發(fā)展為更廣泛的綠藍三角洲，該三角洲也涵蓋了整個蘭斯塔德區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這意味著政府將不再采用傳統(tǒng)的“被一圈城市包圍的單一開放中心區(qū)域”的圖景，而是建立一個更大的綠藍色結構。二、不再認為各要素之間的差異是一種對抗，而是一種互補。原本的水城關系是，要么水進城退、要么城進水退；導致的結果是要么城市發(fā)展受限，要么生態(tài)保護和基本安全遭到破壞。而當下的策略是與水為友。例如，原本通過抽水降低內陸水位以緩解防洪壓力，但水質難以維持；而提高水位將影響增加洪水風險。解決方法是將景觀環(huán)境和住房發(fā)展相結合，有吸引力的水上生活環(huán)境有助于城市發(fā)展的拉動，也有助于帶來投資從而更好的用于綜合環(huán)境特別是水系統(tǒng)的管理。形成良性循環(huán)和永續(xù)的發(fā)展。三、識別不同種類的風險，采用差異化應對，同時不同應對措施之間考慮平衡與聯動。 例如，對于蘭斯塔德綠心區(qū)域來說，在最容易發(fā)生沉降和鹽堿化的地區(qū)需要進行水系統(tǒng)使用的調整；在中度沉降和泥炭層薄的地區(qū)，農業(yè)占據更重要的地位；在較不脆弱的地區(qū)尋求發(fā)展的轉型，以使農業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展與水量需求限制保持一致。

2.3 新加坡—花園中的城市

20世紀60年代，新加坡獨立之初百廢待興。李光耀先生最初給出的任務，是要盡快綠化該島，掩蓋裸露的混凝土結構，在擋土墻、人行天橋、高架橋、停車場等基礎設施表面種植綠化植物。到20世紀90年代，這種快速的綠色化運動已經超額完成目標，而向休閑娛樂，公共活動方面進行。公園以不同的主題得到發(fā)展，新加坡實施的植樹和公園開發(fā)項目，為了豐富花園城市的建設經驗，建設了各類的公園綠道。同時也進一步加強了對于自然保護區(qū)的保護。

在治理機制和治理框架方面，新加坡專門設置了國家公園局（NParks）。國家公園局致力于提供并升級新加坡的綠化工作，除此以外更關鍵的作用是組織和參與社區(qū)活動，將綠色空間作為生活方式的一個組成部分。國家公園局還建立了自然社區(qū)計劃(CIN)[6]，在城市中提供與大自然接觸互動的各種機會，鼓勵市民對生態(tài)和生物多樣性的理解、欣賞和保護，同時還出臺各種計劃在社區(qū)內培養(yǎng)和教育更多的擁護者來長期保護自然環(huán)境。錦簇社區(qū)計劃就是自然社區(qū)計劃的一個成功的例子，該項目在全國推出社區(qū)園藝活動，社區(qū)已經在新加坡發(fā)展除了五個片區(qū)的理事會，定期舉行花園評比，促成社區(qū)精神的同時鏈接起人與自然的和諧關系。從公園城市自下而上的特征來看，以專屬職能部門組織，社區(qū)社會共治的模式，在細微處構建社區(qū)鄰里與自然生態(tài)的關系是公園城市理念所倡導的。

對于新加坡這個既高度城市化又擁有著豐富生物多樣性的國家而言。如何可持續(xù)的平衡發(fā)展是一個非常關鍵的議題。新加坡的做法是，一方面，保持和強化綠化和生物多樣性；另一方面，將更多的綠化引入城市系統(tǒng)。研究創(chuàng)造主題園林，為本國民眾提供新的休閑方式，通過綠色鏈接不同的活動場景，還有更多的綠色與城市基礎設施相結合例如高架下的空間、橋下空間等等。

除了在國內自下而上的推廣外，國際聯絡與周邊國家互動也十分重要。國家公園局下屬的城市綠化和生態(tài)平衡中心還退出了一項名為“新加坡綠化規(guī)劃和管理國際計劃”，這項計劃接待了來自周邊國家的海外考察訪問團。相互分享經驗，以期能在規(guī)劃和設計高密度生活環(huán)境的同時，留下更多的綠地和自然環(huán)境。

3 公園城市發(fā)展脈絡總結

如果以公園城市提出分為節(jié)點，將城市生態(tài)發(fā)展分成兩個階段，即前公園城市發(fā)展階段和公園城市發(fā)展階段。概括的來講，前公園城市階段就是為了形成公園城市的建設基礎。比較典型的是倫敦，其發(fā)展公園城市的時間跨度比較長，可以清晰的看到在前公園城市階段，倫敦的公園建設從分散型公園進入到成片綠帶，再進入綠道、綠鏈后形成了網格化的公園體系。將在英國倫敦、荷蘭-蘭斯塔德區(qū)域、新加坡三個發(fā)展脈絡梳理總結出各自特征形成下表。

表1 倫敦、荷蘭、新加坡公園城市發(fā)展脈絡比較

4 對我國公園城市建設的啟發(fā)

第一，國際發(fā)達地區(qū)城市都已經進入了生態(tài)與發(fā)展融合的階段，因此城市中的公園體系需要和城市的空間要素進行協調和耦合，重點強調公園體系與城市各個層次之間的關系，因此公園生態(tài)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)之間的融合發(fā)展，是公園城市發(fā)展的關鍵，第二，發(fā)達國家都是在進入了公園生態(tài)系統(tǒng)相對比較完整的階段后，再提出發(fā)展公園城市；例如倫敦，能夠成為全球首個國家公園城市，是其之前城市長時間的生態(tài)發(fā)展所積累的。公園城市強調市民對于綠色生態(tài)空間的公眾參與，管理分配和運維等。這就是將已經物理化、空間化的綠色資產，進行運營（管理維護）、分配（鼓勵公眾參與）的過程?？梢岳斫鉃橛杏布O計轉向軟件設計的過程，也可以理解為從頂層設計轉向基層推廣的設計。第三，要組織好治理框架，充分發(fā)揮政府職能。例如新加坡的國家公園局，其職責除了負責綠化建設和管理維護工作以外，還組織參與社區(qū)活動，將綠色帶入社區(qū)。要有自下而上的生命力，這也是公園城市理念對人民城市理念的詮釋。