常超男

（常州市金壇區(qū)朱林畜牧獸醫(yī)站，江蘇 常州 213251）

消費市場對畜禽產(chǎn)品需求的增長，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動物疾病發(fā)生率也呈現(xiàn)上升趨勢，重大動物疾病防控形勢日趨嚴(yán)峻。而基層動物防疫是我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中極為重要的基本組成部分。做好基層動物防疫工作，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、防止傳染病傳播的重要環(huán)節(jié)。這項工作不僅關(guān)系到整個畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到消費者的食品安全。

1 基層動物防疫工作的重要性

1.1 控制動物疫病傳播流行，提升養(yǎng)殖戶的收入 近年，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持正逐步向集約化、規(guī)?；l(fā)展。養(yǎng)殖場所過于集中，養(yǎng)殖密度增加，為畜禽疾病高發(fā)創(chuàng)造了條件。一旦養(yǎng)殖場發(fā)生動物疫情，傳播蔓延速度相對較快，特別是部分致病性和傳染性較強的疫病不及時采取相應(yīng)措施，極易造成疫病大規(guī)模暴發(fā)，不僅威脅動物生命健康，也會給畜牧業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，甚至危害人類健康，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯拈_展能有效防范動物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。通過流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測，能及時發(fā)現(xiàn)動物疾病，并采取措施預(yù)防和控制疾病。開展動物疾病的預(yù)防，降低動物疾病的風(fēng)險，有效控制疾病的大面積傳播，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 提升動物源性食品安全 食品安全直接影響百姓生活。國家高度重視食品安全，而食品安全是食品監(jiān)管部門和畜牧業(yè)部門的工作核心。在禽流感和非洲豬瘟疫病發(fā)生之后，很多人對食用動物源性食品存有疑慮。由于動物疫病隨時隨地都有可能發(fā)生，因此，嚴(yán)格執(zhí)行動物疾病防控，實行科學(xué)的動物產(chǎn)品監(jiān)督和管理，有效保障動物源食品的安全性，是當(dāng)前動物防疫管理工作的當(dāng)務(wù)之急。而作為動物防疫體系的主要組成部分，基層動物防疫是動物源性食品安全的重要保障。開展基層動物防疫工作，通過全面的動物健康檢查、能及時發(fā)現(xiàn)和處理疫病，控制疫病傳播和保障畜禽健康養(yǎng)殖及動物源性食品的安全可靠。

1.3 保障現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展 當(dāng)前，我國正由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。由于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向是集約化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加上畜禽長期處在氨含量高的環(huán)境中，導(dǎo)致動物疾病死亡率提和患病率逐年上升。而動物疾病具有傳播速度快、影響范圍廣泛的特性，通過做好動物疫病防控可有效控制動物疫病的發(fā)生，不斷提高畜禽養(yǎng)殖質(zhì)量，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

2 基層防疫工作出現(xiàn)的主要問題

2.1 基層防疫隊伍建設(shè)較為薄弱 （1）基層防疫人員人口老齡化嚴(yán)重，工作地點主要集中在農(nóng)村地區(qū)?；鶎臃酪呷藛T工資低，工作條件差，社會地位低，留不住年輕人，基層防疫機構(gòu)只能將年紀(jì)較大的人員作為基層防疫的主力軍。個別人員缺乏必要的動物防疫知識，體現(xiàn)在疫苗沒有按要求儲存，接種經(jīng)常失效，疫苗劑量準(zhǔn)確，防疫記錄沒有按照記錄要求填寫等。（2）缺乏專業(yè)人才。專業(yè)人才短缺，難以滿足日益復(fù)雜的動物疾病防治需要。目前，基層獸醫(yī)站工作人員普遍為非專業(yè)人員，防疫技術(shù)手段落后，缺乏專業(yè)理論知識和豐富的工作經(jīng)驗，信息技術(shù)水平低，對先進(jìn)的防疫知識接受慢，嚴(yán)重降低了防疫工作的整體效果。

2.2 養(yǎng)殖場（戶）缺乏全面的防疫意識 大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的文化水平低，養(yǎng)殖理念和防疫方法落后，科學(xué)養(yǎng)殖意識淡薄，盲目樂觀自信，不能適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控形勢的發(fā)展。由于缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖理論指導(dǎo)，不重視動物防疫和滅菌工作，僅限于工作流程的需要，以至于有些養(yǎng)殖戶為降低養(yǎng)殖成本，不按照當(dāng)?shù)胤酪卟块T的規(guī)定，胡亂接種不合格的防疫疫苗，由于接種不規(guī)范，消毒不嚴(yán)格，造成疾病傳播。更有甚者將畜禽防疫放在日常養(yǎng)殖管理活動的可選位置，防疫過程只對一些特定的傳染病有效，在動物因其他病毒死亡時，養(yǎng)殖戶會將責(zé)任歸咎于免疫程序無效，對免疫接種產(chǎn)生抵觸情緒。還有些養(yǎng)殖戶缺乏防疫意識，只重視病后治療，認(rèn)為接種疫苗會對動物產(chǎn)生不良影響，對防疫工作存在抵觸情緒，不積極、不配合，導(dǎo)致防疫工作難開展，防疫質(zhì)量大打折扣。

2.3 病死畜禽處理不規(guī)范 部分養(yǎng)殖戶不按規(guī)定在動物出欄后報檢，發(fā)病后不及時上報基層防疫部門等，增加基層動物疫病防控工作的難度。加之畜禽交易市場混亂，缺乏有效的監(jiān)管，所以部分養(yǎng)殖戶懷著僥幸心理，沒有對病害畜禽嚴(yán)格按照規(guī)范處理，只是簡單將病害畜禽舍棄在人員相對較少的地區(qū)，這種不負(fù)責(zé)的行為為疾病的再次傳播創(chuàng)造了條件；更有甚者直接將病死畜禽在市場販賣，嚴(yán)重危害了消費者健康安全。

2.4 免疫質(zhì)量不高 有個別地區(qū)因為防疫經(jīng)費不足，村級防疫員報酬很低，工作積極性不高，使免疫質(zhì)量和免疫密度得不到保障。還有一些防疫員責(zé)任心不足，不能妥善儲存和使用疫苗，造成疫苗的效價降低或失效。還有些防疫員不能嚴(yán)格按照防疫技術(shù)操作規(guī)定，注射疫苗劑量不足或超量，這些都會影響免疫效果。

3 對 策

3.1 加大防疫宣傳力度 針對養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄以及盲目依賴以往的養(yǎng)殖經(jīng)驗的現(xiàn)狀，政府及防疫部門要做好對動物防疫工作的宣傳，要充分認(rèn)識到動物防疫工作宣傳的重要性。通過提高養(yǎng)殖戶的動物防疫意識，加強對疾病預(yù)防知識和技能的學(xué)習(xí)，幫助養(yǎng)殖戶掌握更多關(guān)于動物防疫的知識與技巧，做到平時對疫病能有效預(yù)防與治理。（1）通過傳統(tǒng)媒體加強宣傳，如利用電視、傳單、報紙等媒體宣傳動物疫病的防控知識；（2）定期舉辦動物疾病防治知識講座和交流活動，并鼓勵養(yǎng)殖戶參與，通過現(xiàn)場與專家互動，了解并掌握更多動物疾病預(yù)防技能，利用廣告牌、宣傳欄等多種形式，切實推廣。（3）可以通過新媒體，加大動物防疫的宣傳力度，比如利用抖音、微博等平臺拍攝動物疾病預(yù)防的小視頻，加大動物疾病預(yù)防宣傳力度。還可建立動物防疫微信公眾號，定期在公眾號上宣傳防疫知識，并為養(yǎng)殖戶增加技術(shù)咨詢、培訓(xùn)視頻等功能，在提高動物防疫意識的同時，幫助養(yǎng)殖戶了解并掌握更多的動物疾病防治知識，為全面搞好動物防疫工作打好基礎(chǔ)。

3.2 確保免疫工作質(zhì)量 （1）要保證免疫工作質(zhì)量，首先要確保免疫密度。而堅持集中免疫與日常免疫、補免相結(jié)合,強制免疫與計劃免疫相結(jié)合是保證免疫密度的最重要措施。集中免疫后，還要結(jié)合免疫檔案和畜禽補欄進(jìn)行補免工作，這些都需要基層獸醫(yī)站精心組織和安排部署。

（2）要確保免疫達(dá)到預(yù)期效果(抗體達(dá)標(biāo))，必須有一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)能力強的村級動物防疫隊伍，嚴(yán)格按照免疫程序和操作規(guī)程開展免疫工作，而培養(yǎng)村級動物防疫隊伍，離不開基層獸醫(yī)站的培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。

（3）冷鏈系統(tǒng)關(guān)系到整個動物防疫工作的成敗，是動物防疫工作的重要支撐系統(tǒng)。為保證基層獸醫(yī)站冷鏈系統(tǒng)的有效運行，需要基層獸醫(yī)站建立相應(yīng)的冷鏈設(shè)備管理制度，冷鏈設(shè)備是專用物資，需要專人專管，并且必須定期對設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備的完好和良性運轉(zhuǎn)，確保疫苗儲存的安全和質(zhì)量，為免疫接種工作提供堅實的保障。

3.3 加強畜禽養(yǎng)殖源頭監(jiān)管、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量

（1）近年來隨著人們食品安全意識的提高，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量問題己成為當(dāng)今社會共同關(guān)注的焦點。而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中隨意丟棄病死畜禽，極易造成疫病的傳播。不法商販將病死畜禽上市銷售，導(dǎo)致病死畜禽肉流到餐桌上，給廣大群眾的身體健康造成危害。

（2）監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好病死畜離無害化處理工作，還要加強對畜禽投入品的監(jiān)管工作，禁止“瘦肉精”等違禁藥品的使用，基層獸醫(yī)要定期上門實施監(jiān)管和做必要的檢測工作。

（3）基層獸醫(yī)要向廣大養(yǎng)殖戶宣傳禁用抗生素的有關(guān)國家法律法規(guī)以及違法使用的法律后果，并對畜禽養(yǎng)殖場用藥進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范用藥、建立健全用藥記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，并監(jiān)督養(yǎng)殖場用藥情況，加強對養(yǎng)殖場獸藥、添加劑、飼料使用的監(jiān)管，可有效減少動物食品安全隱患，確保食品安全。

3.4 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與專業(yè)人才 各基層防疫組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)、人員配置情況，積極引進(jìn)動物疫病監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)以及新型疫苗，為地方防疫工作的開展提供技術(shù)保障。地方防疫主管部門應(yīng)當(dāng)做好人才儲備管理，定期組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)以及其他參與動物防疫的技術(shù)人員通過多種形式集中培訓(xùn)，并定期邀請具有經(jīng)驗豐富的專家或技術(shù)指導(dǎo)人員，向參訓(xùn)人員現(xiàn)場講解最新的防疫技術(shù)，使每名防疫員在加強防疫理論知識，法律知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，熟練掌握最新的全套的防疫操作技術(shù)，并在實際工作及養(yǎng)殖生產(chǎn)中熟練運用，不斷提高防疫技術(shù)水平，逐步提高基層的防疫隊伍的整體能力。此外，應(yīng)該加強區(qū)域內(nèi)動物防疫人員之間的技術(shù)交流，并邀請專家指導(dǎo)工作，有助于激發(fā)防疫人員的競爭意識，并在比賽、交流的過程中提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。

3.5 探索實施新的防疫服務(wù)管理模式 根據(jù)各地實際情況，探索推行新的防疫服務(wù)管理模式，打破現(xiàn)行管理機制，整合防疫手段，總結(jié)推廣全國各地防疫服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗。目前，基層防疫工作缺乏合理的運行管理機制，相關(guān)人員分工不夠科學(xué)合理，工作職責(zé)和任務(wù)不夠明確，培訓(xùn)制度不夠科學(xué)合理。基層通過引入新的用人機制、工作模式、工資待遇和績效考核體系，進(jìn)一步提高基層動物防疫工作水平，充分調(diào)動基層防疫工作積極性。

3.6 強化動物疫病監(jiān)測和防控 動物疫病防控工作的重點在于預(yù)防，基層動物防疫工作的重點是做好預(yù)防措施，避免重大動物疫病的發(fā)生，基層動物防控要以監(jiān)測為主，特別是對一些養(yǎng)殖規(guī)模和密度大的養(yǎng)殖場，要密切監(jiān)測場內(nèi)動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，包括對病害動物、帶菌動物、疑似病害動物等進(jìn)行排查，結(jié)合本地動物疫??；就行特點做好動物疫病的預(yù)防免疫工作。對已經(jīng)發(fā)生的要防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，并結(jié)合疫情的實際情況，及時向有關(guān)部門報告，并采取相應(yīng)的救治措施加以控制。

3.7 完善防疫制度體系 包括國辦發(fā)〔2019〕31 號和國辦發(fā)〔2019〕44 號文件在內(nèi)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于非洲豬瘟防控工作的文件》也多次提及基層防疫體系建設(shè)的內(nèi)容，其中特別強調(diào)要加強基層動物防疫體系建設(shè)，文件要求各地結(jié)合機構(gòu)改革，切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。在強化各項工作保障的同時，配齊配強符合養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，確保動物防疫工作在基層順利開展。各地基層防疫機構(gòu)需要結(jié)合掌握本地動物防疫需求，根據(jù)現(xiàn)階段本地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建并實施完善合理的防疫體系，積極與政府部門聯(lián)動?；鶎臃酪邌挝灰鋵嵷?zé)任制，做到專人專崗，一旦出現(xiàn)問題，能夠第一時間對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對已經(jīng)開展的防疫工作，相關(guān)政府部門要構(gòu)建并落實動物防疫監(jiān)督機制，結(jié)合現(xiàn)階段動物防疫工作的現(xiàn)狀，切實做到監(jiān)管到位、控制到位?；鶎臃酪邌挝恍柰晟茟?yīng)急預(yù)案機制，結(jié)合問題預(yù)測編制應(yīng)急預(yù)案，對動物防疫期間可能出現(xiàn)的問題做到全面掌握。

4 結(jié)語

基層動物防疫工作的作用重大，不僅事關(guān)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收，而且事關(guān)廣大人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生。通過政府部門建設(shè)完善的基層獸醫(yī)隊伍，高質(zhì)量、高效率的動物防疫工作才能促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展。通過加大對先進(jìn)防疫儀器、設(shè)備的引進(jìn)力度，積極引進(jìn)新的技術(shù)與專業(yè)人才，落實好基層監(jiān)管及防疫人員政策待遇，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況構(gòu)建完善的防疫制度體系，持續(xù)加大動物的防疫宣傳力度，提高廣大養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖觀念和防疫意識，配合基層防疫人員共同做好動物防疫工作。只有這樣才能保障當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到增收目的，才能保障動物產(chǎn)品安全，為確保餐桌上的食品安全，站好第一道崗。