陳 亮

（常州市金壇區(qū)薛埠畜牧獸醫(yī)站，江蘇 常州 213251）

動(dòng)物檢疫是指由法定部門(mén)，通過(guò)規(guī)定的檢測(cè)方法和手段，根據(jù)規(guī)定的檢測(cè)范圍和檢疫要求，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物制品實(shí)施疫病檢測(cè)、認(rèn)定和處置。加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)已有或潛在的傳染源，然后采取針對(duì)性的措施，避免患病動(dòng)物流向市場(chǎng)，威脅食品安全。要關(guān)注和重視生物安全、食品安全。在新形勢(shì)下，有效做好基層的檢疫監(jiān)管工作，對(duì)確保畜牧業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)和動(dòng)物性食品安全具有重大意義。

1 基層動(dòng)物檢疫工作的意義

1.1 降低動(dòng)物流行病發(fā)生率 動(dòng)物流行病不僅危害動(dòng)物健康，其中的一些人畜共患病還會(huì)危害人類(lèi)的健康和食品安全。動(dòng)物流行病的傳播速度快且涉及范圍廣，會(huì)對(duì)畜牧業(yè)和人類(lèi)健康安全產(chǎn)生危害和影響，還會(huì)危害動(dòng)物性食品安全和公共衛(wèi)生安全?；鶎有竽莲F醫(yī)站開(kāi)展對(duì)畜禽的檢疫和防疫工作，可以高效保障禽畜產(chǎn)品安全。而通過(guò)提高基層官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫工作水平，能從源頭上預(yù)防控制動(dòng)物疫病的發(fā)生，保證消費(fèi)者的身體健康。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占比較大，開(kāi)展動(dòng)物防疫工作有利于減少動(dòng)物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失，有利于養(yǎng)殖收益的提升，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興。提高基層動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量與水平是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

2 基層動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)動(dòng)物檢疫重要性的認(rèn)識(shí)不足 中國(guó)畜牧業(yè)的集約化和規(guī)模化水平偏低。但發(fā)展迅速。目前我國(guó)約有3500 萬(wàn)家生豬養(yǎng)殖戶，占全球生豬養(yǎng)殖量的56.6%。但多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不高，不能積極配合基層動(dòng)物檢疫部門(mén)的工作。部分養(yǎng)殖場(chǎng)覺(jué)得動(dòng)物檢疫是走過(guò)場(chǎng)，而且會(huì)延長(zhǎng)畜禽的養(yǎng)殖期限，提高飼養(yǎng)成本，所以不愿意配合，甚至有抵觸現(xiàn)象，干擾了產(chǎn)地檢測(cè)的順利進(jìn)行。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作難度大 我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、規(guī)?；l(fā)展，但200 頭以下散養(yǎng)戶依然占有很大比例。這類(lèi)養(yǎng)殖戶文化水平不高，產(chǎn)地檢疫意識(shí)也不強(qiáng)，很少向基層獸醫(yī)站主動(dòng)上報(bào)養(yǎng)殖情況，并且防疫意識(shí)也不高，相關(guān)臺(tái)賬記錄幾乎不做，一直都在被動(dòng)地應(yīng)付基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，致使檢疫工作推進(jìn)緩慢。另外，動(dòng)物檢疫監(jiān)管缺少有力的技術(shù)手段，既使檢疫也不符合有關(guān)檢疫規(guī)定。違規(guī)出售生豬的情況屢見(jiàn)不鮮，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有落實(shí)定點(diǎn)檢測(cè)條件。

2.3 檢疫過(guò)程不夠規(guī)范 基層動(dòng)物產(chǎn)品檢疫體系不健全和流程不完善，在實(shí)施產(chǎn)地檢疫過(guò)程中出現(xiàn)若干困難，甚至部分措施無(wú)法有效落實(shí)。動(dòng)物檢疫盡管有相應(yīng)法令和條例，可是有些檢疫人員安全意識(shí)不高，紀(jì)律不嚴(yán)，造成檢疫的隨意性很大，“隔山開(kāi)證”“虛擬出證”等現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分檢疫任務(wù)被其他人代為完成或繳納保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫的嚴(yán)肅性。

2.4 未能做到與相關(guān)部門(mén)有效合作 產(chǎn)地檢疫具有從根源遏制和防止動(dòng)物傳染病傳入與擴(kuò)散的重要作用，盡管是一個(gè)相對(duì)單獨(dú)項(xiàng)目，但與環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通運(yùn)輸?shù)确矫娑加忻芮新?lián)系。動(dòng)物檢疫工作要想有效進(jìn)行，必須與有關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。由于有關(guān)規(guī)定條款不健全，動(dòng)物檢疫部門(mén)與各單位協(xié)調(diào)工作沒(méi)有執(zhí)行到位。

2.5 養(yǎng)殖戶的環(huán)境消毒意識(shí)不強(qiáng) 在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)受地形地勢(shì)、資金、飼養(yǎng)技術(shù)等原因的影響，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶存在規(guī)模較小，管理水平落后，技術(shù)有限等問(wèn)題，大部分飼養(yǎng)戶雖然注重于畜禽防疫工作，但對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)環(huán)保消毒要求及安全消毒意識(shí)不夠，飼養(yǎng)環(huán)境惡劣危害動(dòng)物健康，也不利產(chǎn)地檢疫的實(shí)施。同時(shí)，由于病死家畜主要采用填埋的方法，且無(wú)害化規(guī)范并不達(dá)標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生污染。

2.6 檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏 農(nóng)村動(dòng)物檢疫部門(mén)的人才隊(duì)伍存在人員穩(wěn)定性不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)比較欠缺的情況。人才隊(duì)伍的老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重。精力有限，水平不高，而且有時(shí)身兼數(shù)職，無(wú)法全心全意投身產(chǎn)地檢疫工作。另外檢疫人員的福利待遇偏低，許多年輕人即使考進(jìn)來(lái)也待不長(zhǎng)久。后備力量的斷層影響了動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作推動(dòng)。此外，面對(duì)飼養(yǎng)量日益增加和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)的畜牧業(yè)，一名檢疫人員要承擔(dān)幾個(gè)行政村的動(dòng)物檢疫監(jiān)測(cè)職責(zé)，實(shí)際工作量多又繁雜。還要保質(zhì)保量完成動(dòng)物產(chǎn)地檢疫任務(wù)，還欠缺相當(dāng)數(shù)量的官方獸醫(yī)。另外，由于各單位職責(zé)相互交叉，影響了基層部門(mén)工作的主動(dòng)性和工作成效。再加上基層從事獸醫(yī)工作的技術(shù)人員受教育程度較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平亟待提高。

2.7 檢疫設(shè)備落后陳舊 目前由于產(chǎn)地檢疫所使用到的一些設(shè)備老化，陳舊，面對(duì)一些新出現(xiàn)的疾病無(wú)法及時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)。導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作成效不佳，不僅容易形成疫情防控漏洞，如果是人畜共患病，還會(huì)危及產(chǎn)地檢疫人員的身體健康。

3 加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫工作的措施

3.1 提高從業(yè)人員對(duì)檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí) 動(dòng)物檢疫工作事關(guān)食品安全，可從根源上有效防止和遏制動(dòng)物傳染病的發(fā)生和傳播。所以重點(diǎn)動(dòng)物飼養(yǎng)地區(qū)的政府部門(mén)和動(dòng)物健康監(jiān)管部門(mén)要做好廣告宣傳，增加養(yǎng)殖戶對(duì)檢疫工作的了解。建立良好的互動(dòng)關(guān)系。檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)常開(kāi)展知識(shí)講座，幫助養(yǎng)殖戶認(rèn)清檢疫工作的意義與重要性，積極與企業(yè)效益的聯(lián)系，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫檢疫能力。提高養(yǎng)殖戶的檢疫意識(shí)積極上報(bào)產(chǎn)品檢疫，以便保證檢測(cè)項(xiàng)目順利有效實(shí)施。此外，國(guó)家動(dòng)物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要組織企業(yè)全體員工，做好產(chǎn)品檢疫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解《動(dòng)物防疫法》《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)，從而保證能夠主動(dòng)且有效地投入動(dòng)物檢疫作業(yè)，并確保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 檢疫要從源頭抓好 基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)要從工作源頭抓起并抓緊抓實(shí)，才能提升動(dòng)物檢疫效果，有效防控動(dòng)物傳染病暴發(fā)。（1）要實(shí)行源頭管理，建立生產(chǎn)、防疫、用藥、消毒等相關(guān)臺(tái)賬記錄。引入動(dòng)物時(shí)必須做好隔離觀察。（2）要提高動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全與管理水平，嚴(yán)格控制飼料、人員、車(chē)輛的進(jìn)出，建立科學(xué)合理的管理體制，并經(jīng)常進(jìn)行消毒。保持周邊環(huán)境的衛(wèi)生，整潔，減少病原微生物的繁殖與感染。

3.3 完善檢疫制度和規(guī)范檢疫過(guò)程 動(dòng)物檢疫單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，并根據(jù)動(dòng)物檢疫單位有關(guān)規(guī)章制度的要求進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，同時(shí)做好“三核查二記錄”，即一查規(guī)模場(chǎng)飼養(yǎng)檔案(散養(yǎng)戶防疫檔案)等資料，以證明家畜飼養(yǎng)基地戶未出現(xiàn)相關(guān)的動(dòng)物疫情、對(duì)畜禽產(chǎn)品按條件實(shí)施免疫，并在合理保存期間。對(duì)跨省調(diào)撥運(yùn)送的動(dòng)物還須查驗(yàn)相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室檢查報(bào)告；二查畜禽標(biāo)識(shí)，查驗(yàn)豬牛羊牲畜耳標(biāo)，確認(rèn)符合規(guī)定；三查臨床健康，確認(rèn)無(wú)臨床異常情況；“兩記錄”一是在信息化系統(tǒng)里如實(shí)記錄《產(chǎn)地檢疫工作記錄單》，二是記錄現(xiàn)場(chǎng)檢疫視頻或帶有時(shí)間、地點(diǎn)標(biāo)記的照片。

根據(jù)檢疫項(xiàng)目設(shè)立了機(jī)構(gòu)，對(duì)檢疫工作全方位動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。要對(duì)檢疫工作進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)反映出來(lái)的問(wèn)題改善檢疫工作，并要對(duì)檢疫工作中存在問(wèn)題對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追責(zé)。建立省市區(qū)三級(jí)審查機(jī)制。杜絕出現(xiàn)“隔山開(kāi)證”“倒賣(mài)票證”的違法違規(guī)的現(xiàn)象。應(yīng)該有專(zhuān)職檢疫人員進(jìn)行臨欄檢測(cè)，如果出現(xiàn)代檢疫將嚴(yán)肅處理。檢疫管理可實(shí)行區(qū)域和劃片的方式，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢疫轄區(qū)負(fù)責(zé)制，縣管區(qū)域、鄉(xiāng)管鎮(zhèn)域。(明確好人員配置)結(jié)合動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置，合理配置檢疫人員，明確檢疫人員責(zé)任片區(qū)，實(shí)行檢疫人員與檢疫申報(bào)點(diǎn)關(guān)聯(lián)管理。檢疫部門(mén)應(yīng)各司其職，作好相關(guān)片區(qū)的檢疫管理工作。嚴(yán)禁檢疫部門(mén)跨責(zé)任區(qū)的檢疫活動(dòng)，誰(shuí)的片區(qū)發(fā)生檢疫事故誰(shuí)負(fù)責(zé)。

3.4 相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作 基層動(dòng)物檢疫工作順利的開(kāi)展，需要健全與之有關(guān)法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。還需要引入新型檢測(cè)儀器，提升效率，并減少人工檢測(cè)失誤。檢疫部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量，必須加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作。檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與食安全部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、交通部門(mén)等建立暢通的交流和協(xié)調(diào)關(guān)系，以充分了解動(dòng)物流動(dòng)狀況，便于檢疫，有利于從源頭上防止染疫動(dòng)物和食品出現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)有非法施工，甚至是逃避檢疫或非法販賣(mài)等事件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處理。

3.5 建立健全相關(guān)機(jī)制體系 建立與健全相應(yīng)的制度體系，是提高基層獸醫(yī)與動(dòng)物檢疫人員管理水平提升的先決條件，并盡可能對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行有效防范與管理，防止動(dòng)物疫病蔓延。在構(gòu)建相應(yīng)制度系統(tǒng)時(shí)可主動(dòng)向海外先進(jìn)畜牧行業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，做出修改和優(yōu)化，使制度系統(tǒng)更加適應(yīng)畜牧發(fā)展需求。同時(shí)，要積極落實(shí)動(dòng)物檢疫工作，將其納入體制機(jī)制建設(shè)中，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與分布情況更加合理、科學(xué)地設(shè)置檢疫站點(diǎn)。此外，檢疫工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也是極為重要的，能實(shí)時(shí)監(jiān)督檢疫工作的進(jìn)展，嚴(yán)格把控各養(yǎng)殖戶的畜牧養(yǎng)殖狀況，保證動(dòng)物檢疫合格表填寫(xiě)的準(zhǔn)確性，更好地提升我國(guó)動(dòng)物檢疫工作的效果。

3.6 加強(qiáng)對(duì)生豬備案車(chē)輛的監(jiān)督管理力度 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求，運(yùn)輸生豬必須將車(chē)輛備案，將生豬運(yùn)輸車(chē)輛與電子出證系統(tǒng)相結(jié)合，配備必要的跟蹤系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的主動(dòng)監(jiān)管。產(chǎn)地檢疫時(shí)首先查看運(yùn)輸車(chē)輛是否備案，減少由于非備案車(chē)輛違規(guī)調(diào)運(yùn)而引起的混亂。

3.7 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍 官方獸醫(yī)對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作有督促作用，官方獸醫(yī)的基礎(chǔ)水平直接影響我國(guó)整體檢疫情況。因此有必要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員的綜合素質(zhì)，上級(jí)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，定期開(kāi)展官方獸醫(yī)培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)和行風(fēng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升官方獸醫(yī)的職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)人員配備不齊的情況，可以實(shí)行官方獸醫(yī)+協(xié)檢員的模式，由經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的協(xié)檢員在現(xiàn)場(chǎng)幫助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫，最后由官方獸醫(yī)出證。

3.8 嚴(yán)肅產(chǎn)地檢疫的工作紀(jì)律 守住一個(gè)底線:不得“隔山開(kāi)證”、虛假開(kāi)證、倒賣(mài)票證。牢記以下五個(gè)不準(zhǔn)：（1）嚴(yán)禁在跨非本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行檢疫出證。（2）禁止未檢測(cè)過(guò)就出證；（3）禁止對(duì)未依法進(jìn)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物檢測(cè)出證；（4）禁止對(duì)在臨床或應(yīng)用于健康檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常的動(dòng)物檢測(cè)出證；（5）不得酒后上崗。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)崗位責(zé)任，承擔(dān)對(duì)名下協(xié)檢人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，提高依法履職能力。只有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，才能展現(xiàn)良好的官方獸醫(yī)的素養(yǎng)。

3.9 建立信息化產(chǎn)地檢疫出證系統(tǒng) 探索建立動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)控模型，可實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化檢測(cè)與出證操作，有效提升效率，進(jìn)一步夯實(shí)了動(dòng)物檢疫各方的主體責(zé)任，逐步構(gòu)建起將畜禽免疫數(shù)量與檢測(cè)申報(bào)信息結(jié)合起來(lái)、出產(chǎn)地檢測(cè)與物流控制信息有機(jī)的結(jié)合、出運(yùn)地出證與目的地反饋信息結(jié)合起來(lái)的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)控模型，實(shí)現(xiàn)了全方位的閉環(huán)監(jiān)控。

4 結(jié)論

隨著消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物食品安全意識(shí)的提高，基層動(dòng)物檢疫人員在保障動(dòng)物食品安全方面的作用更加突顯。為了保障動(dòng)物性食品安全，基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提供相對(duì)應(yīng)的整改措施，做好產(chǎn)地檢疫管理為，畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。保障動(dòng)物食品安全，保障人民大眾健康。