張林，尹宗虎

（1.南譙區(qū)水利局，安徽 滁州 239001；2.安徽環(huán)滁水利勘測設計咨詢有限公司，安徽 滁州 239000）

我國高度重視農(nóng)村飲水安全，積極實施農(nóng)村飲水安全工程。水利部門在“十三五”時期推動了一系列項目，特別是對農(nóng)村飲用水設施進行了升級改造，基本滿足了水量、水質(zhì)、取水便利度和供水保證率的要求[1]。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)維護監(jiān)測體系仍存在不足，農(nóng)村飲用水工程的管理和維護規(guī)范問題尚未得到有效解決，水費的收取和使用管理存在一定程度的落實不到位，影響水質(zhì)達標。如圖1 所示，農(nóng)村供水設施缺乏先進的設備和科學的管理手段，自來水普及率遠低于城市供水系統(tǒng)，尚未實現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化的要求。全面了解和認識農(nóng)村供水安全問題的反復性、階段性和動態(tài)性，需加強規(guī)范化管理和進行改革升級，提高農(nóng)村飲用水服務水平，確保農(nóng)村飲用水安全成為當前發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標。

圖1 2015—2021 年農(nóng)村自來水普及率圖

通過深入研究和優(yōu)化農(nóng)村飲用水工程運行管理模式，分析已取得的成效，同時挖掘問題的原因和內(nèi)在機制，為建立科學合理的長效管理機制提供理論支持和實踐經(jīng)驗，以確保農(nóng)村飲用水工作長期穩(wěn)定、高效運行。本文對近年來農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀和問題進行總結(jié)，并提出強化策略和建議，為鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)村居民的飲用水安全提供科學依據(jù)。

1 農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀與存在問題

1.1 農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

我國在“十三五”時期力加強農(nóng)村供水基礎設施的升級改造。通過大量資金的投入，初步建立了一個較為完善的農(nóng)村供水工程系統(tǒng)，滿足了2.7 億農(nóng)村居民的供水需求，農(nóng)村供水保障水平明顯提高。截至2020 年年底，全國農(nóng)村集中供水率已達88%，農(nóng)村自來水普及率也達到83%。持續(xù)的努力和投資不僅解決了貧困人口的飲用水安全問題，也推動了農(nóng)村水保障全過程的規(guī)范化管理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供了重要支撐，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。盡管取得了這些進展，但與發(fā)達國家相比，我國在水源水質(zhì)保護、設備管理體系和供水服務等方面缺乏規(guī)范化的管理[2]。

根據(jù)水利部截至2022 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村自來水普及率已達87%，而農(nóng)村規(guī)?；┧こ痰母采w率亦達56%。在此期間，我國啟動并實施了529 個大中型灌區(qū)的建設和改造項目，完成了124 座大中型水庫和6082 座小型水庫的除險加固工程。盡管在灌溉和水庫維護方面取得顯著進展，與城市供水和發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村供水基礎設施仍呈現(xiàn)出一定的薄弱性。有關(guān)國家部門的統(tǒng)計和測算顯示，農(nóng)村集中供水工程中凈化消毒設施設備的配置率僅為75%。我國農(nóng)村集中式供水受益人口雖然已達到較高水平（見圖2），但是經(jīng)過集中凈化、消毒處理的比例還有待提高。

圖2 2010—2020 年全國農(nóng)村集中式供水受益人口比重情況圖

1.2 農(nóng)村飲用水安全存在的問題

1.2.1 供水水質(zhì)安全保障措施需落實

農(nóng)村地區(qū)供水工程呈現(xiàn)點源多、面源廣、單一水源規(guī)模相對較小等特征，并存在凈化和消毒設備難以滿足飲用水衛(wèi)生安全標準等問題，存在飲水衛(wèi)生隱患。低水平的建設標準、相對簡陋的凈化消毒設施，以及不足的監(jiān)管與應急響應措施等問題，共同導致了部分供水系統(tǒng)水質(zhì)達標困難，容易受到生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的威脅。

1.2.2 飲用水安全工程管理與維護水平有待提升

農(nóng)村飲用水安全工程一般采用分散式分布管理模式，然而，由于管理機構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)人員以及缺乏長效管理機制等問題，導致工程的有效性和價值無法發(fā)揮[3]。此外，農(nóng)村飲用水安全工作中，基層從業(yè)人員和技術(shù)力量的嚴重不足，以及產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，進一步加劇了農(nóng)村飲用水安全所面臨的諸多挑戰(zhàn)[2]。

1.2.3 飲用水安全工程運維資金短缺

運維資金短缺一直是困擾農(nóng)村飲用水安全工程的難題。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對滯后，目前運維資金來源單一，主要依賴中央和地方政府支持，缺少其他渠道資金投入。另一方面，農(nóng)村地區(qū)人均收入普遍較低，供水的費用相對較高，很多農(nóng)民缺乏水費繳納意識，容易導致資金短缺問題。

1.2.4 水價機制不健全

科學合理的水價政策是確保農(nóng)村供水工程長期有效運行的關(guān)鍵因素。當前，由于水價制度不合理，計算標準不健全，導致實際水價偏低，難以覆蓋供水工程建設、運維及管理成本。根據(jù)2019 年水利部的調(diào)研結(jié)果，平均執(zhí)行水價只有1.58 元/m3，低于全成本水價。由于缺乏資金補貼、收費困難等原因，部分小規(guī)模供水工程不收取水費或收不到水費，收費的工程平均水費收繳率僅77%，影響了農(nóng)村供水項目的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村飲用水安全問題成因分析

2.1 基礎設施建設不健全，工程建設標準整體偏低

農(nóng)村供水工程存在一些安全隱患，如建設標準偏低、工程質(zhì)量不高等問題，加劇了水源地的壓力。其中，農(nóng)村飲用水水質(zhì)污染主要是生物性污染，而許多農(nóng)村飲用水處理工程的凈化和消毒設備相對簡單、配套不完善，無法有效去除水中的微生物，影響了農(nóng)村飲水的安全性。由于資金不足，大量農(nóng)村供水工程零散分布，其中的水質(zhì)凈化和消毒設施相對簡單，且配套不完善，導致供水水質(zhì)難以穩(wěn)定達標，特別是小型引山泉水工程更容易受到污染。此外，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和干部考核機制等因素，農(nóng)村基礎設施建設的資金投入受到限制，一些地方政府主要依賴中央或省級資金支持農(nóng)村供水設施建設，導致工程標準低、配套設施不完善。

2.2 農(nóng)村小規(guī)模供水工程的安全保障水平不高

我國農(nóng)村小規(guī)模供水工程的安全保障存在多種因素的綜合制約，包括供水工程的規(guī)模、水質(zhì)安全、管理體系、資金支持等多個方面。農(nóng)村飲用水水源地分布廣泛且分散，具有規(guī)模較小、自我調(diào)節(jié)能力弱等突出特點，這導致供水系統(tǒng)難以實現(xiàn)規(guī)?；\營，并且農(nóng)村飲用水源受到地理環(huán)境、氣候等多種因素的影響，水源的穩(wěn)定性較差。此外，農(nóng)村飲用水管理監(jiān)管受財政困難制約，加之消毒設施不足、設備簡陋等問題，使得一些農(nóng)村地區(qū)存在飲水安全隱患。

2.3 監(jiān)管力度不夠，運行管理環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)村飲用水生產(chǎn)和供水環(huán)節(jié)監(jiān)管責任分散，缺乏整體協(xié)調(diào)，缺少必要的水質(zhì)監(jiān)測設備和專業(yè)技術(shù)人才，導致監(jiān)管體系不夠健全和高效。另外，農(nóng)村居民缺乏飲用水監(jiān)督意識，對水源、供水設施等方面的監(jiān)督保護參與度相對較低。農(nóng)村飲用水源保護方面存在一些隱患，主要是飲用水源區(qū)域未劃定或劃定不嚴謹、水源保護措施不健全等。盡管在飲水工程上的投資逐漸增加，但從事基層飲水安全工作的人員數(shù)量少，技術(shù)力量不足，對飲水安全的全面監(jiān)管和應對能力產(chǎn)生了明顯的負面影響。

2.4 農(nóng)村飲水安全工程運維資金不足

農(nóng)村飲水安全工程是確保農(nóng)村居民生活安全和健康的關(guān)鍵公共工程，然而在資金投入方面與需求尚存在一定差距。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和居民收入相對較低，與此相對應的是供水管網(wǎng)建設所需的高成本、復雜的養(yǎng)護以及對政府支持和公共財政扶持的較大依賴。在貧困地區(qū)，供水工程運營成本與貧困地區(qū)居民支付能力之間的矛盾難以平衡。

3 對策與建議

3.1 健全完善規(guī)章制度，推進管護體制改革

為確保農(nóng)村居民飲用水安全，應建立健全相關(guān)管理機制。首先，要完善農(nóng)村飲用水安全執(zhí)法體系，建立區(qū)級統(tǒng)一管理的模式，清晰定義產(chǎn)權(quán)主體、管理流程和各方職責，以提高整體信任度。同時，必須加強執(zhí)法人員素質(zhì)培訓和監(jiān)督管理，定期發(fā)布監(jiān)管報告，與居民共同參與構(gòu)建多元化的農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管體系。其次，需提升監(jiān)管效率，建立遠程實時監(jiān)管和自動監(jiān)管平臺，規(guī)范供水單位、飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品許可和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的衛(wèi)生管理。強化農(nóng)村供水水源的防護管理，加強對飲用水設施和消毒設備等監(jiān)督，并加以改善，同時制定全面的應急處置預案，明確不同類型飲用水污染事件的應急措施。最后，建立健全農(nóng)村供水技術(shù)服務體系，提高水質(zhì)分析檢測能力，進行定期水質(zhì)檢測和檢查，提供飲用水安全的技術(shù)指導和培訓，確保供水水量和水質(zhì)符合標準。這些措施的實施將有助于提高農(nóng)村供水水質(zhì)和飲用水安全水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”的目標。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村供水水源結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)村供水安全

為提高飲用水的安全水平，《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》中提出了多種治理方案，包括推動農(nóng)村供水多元化、建設集中式飲用水工程、標準化改造小型工程等。政府可借助經(jīng)費注入、補貼和支持，促進農(nóng)村飲水水源、小型供水工程的升級[4]。同時，應建立緊急飲用水安全響應、完善管理機制、促進公共供水設施建設，加強水源地水質(zhì)保護和污染控制等，這些措施將有效提高農(nóng)村飲用水的安全水平。

3.3 制定科學合理的水價制度，完善長效管理措施

確立科學合理的水價制度是農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行、滿足居民飲用水需求的重要保障。合理的水價制度應全面考慮供水環(huán)境的特殊性和地方經(jīng)濟狀況，遵循“補償成本、公平負擔”的原則，定期進行調(diào)整[5]。同時，建立透明公正的定價機制和審批程序，根據(jù)用戶的承受能力和實際供水成本進行合理定價。創(chuàng)新補助資金、水費收繳和管理維護機制，以減輕用戶生活支出。解決集中和分散供水的水價問題，建立相應的收費機制，更好地推動農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展。通過降低農(nóng)村供水設施電價、定期公示費用情況等方式，強化對低收入家庭等困難群體的支持。

3.4 拓寬融資渠道，落實建設和運維資金

確保農(nóng)村居民飲用水安全需要行政主管部門探索多元化的融資方式，增加資金投入，并充分發(fā)揮資金的杠桿效應，確保融資渠道的靈活性和可持續(xù)性，吸引社會資本的投入。同時，建議設立農(nóng)村安全飲水基金會，通過募集社會捐款并進行專業(yè)管理，以擴大資金來源，并強調(diào)對資金的有效管理和監(jiān)管。采用生態(tài)補償和經(jīng)濟激勵機制，以增強資金籌措力度，增加維修養(yǎng)護資金。為了擴展資金來源，政府還應構(gòu)建有利于農(nóng)村飲用水安全保障的經(jīng)濟機制，通過提供財政貼息和稅收優(yōu)惠等政策來引導社會資本參與，為農(nóng)村供水工程提供更多的資金來源，提高資金籌措效率，并建立農(nóng)村飲用水安全保障的資金管理體系，設立專項資金，以確保資金的有效利用和管理[6]。

4 結(jié)語

在新時代的背景下，解決農(nóng)村飲用水安全問題仍是廣大農(nóng)村改善生活的關(guān)鍵任務。對此應深入研究農(nóng)村飲用水問題，采取有針對性的長效管理措施，專注于提升縣級農(nóng)村飲水安全水平、加強監(jiān)管、提升水務社會化服務能力，以確保農(nóng)村飲用水的安全，從而增強農(nóng)村居民的幸福感和獲得感