王永雷，吳月

（淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局，安徽 蚌埠 233001）

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

引江濟(jì)淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省界段工程）位于西淝河上段豫皖兩省交界處，涉及安徽省太和縣、亳州市譙城區(qū)和河南省鄲城縣，是引江濟(jì)淮江水北送河南的通道，承擔(dān)著向豫東地區(qū)商丘、周口兩市九縣（區(qū)）供水任務(wù)。工程以城鄉(xiāng)供水為主，多年平均凈供水量6.34億m3，受水人口達(dá)858 萬(wàn)人。工程等別Ⅰ等，主要建筑物級(jí)別2 級(jí)，次要建筑物級(jí)別3 級(jí)。工程建成后將有效緩解受水區(qū)水資源短缺問(wèn)題，并有助于水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。主要建設(shè)內(nèi)容：河道擴(kuò)挖長(zhǎng)11.5km；河道防護(hù)長(zhǎng)6.4km；新建洺河倒虹吸、練溝河倒虹吸、西淝河排澇涵及清水河閘，新建及拆建橋梁7 座，支流溝口防護(hù)10條；增建管護(hù)道路、管護(hù)網(wǎng)、省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等。

工程于2019 年12 月20 日正式開(kāi)工建設(shè)。2021年6 月30 日順利通過(guò)由淮委會(huì)同安徽省水利廳主持的省界段工程42.0m 高程以下階段驗(yàn)收，當(dāng)年年底主體工程基本完成。2022 年汛前省界段西淝河恢復(fù)原有防洪體系，汛末主體工程全部完工。利用結(jié)余資金增建的管護(hù)道路、防護(hù)網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等工程于2023 年汛前全部完成。5 月23 日至24 日，安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司和淮委治淮工程建設(shè)管理局在亳州市主持召開(kāi)了引江濟(jì)淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程合同工程完工驗(yàn)收會(huì)議，同意通過(guò)合同工程完工驗(yàn)收，質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良。隨后，省界段工程正式移交運(yùn)管單位。

2 代建背景、協(xié)議簽訂及責(zé)權(quán)劃分

2.1 代建背景、協(xié)議簽訂

引江濟(jì)淮工程是國(guó)務(wù)院172 項(xiàng)重大節(jié)水供水工程之一，其中省界段工程承擔(dān)著向豫東地區(qū)兩市九縣（區(qū)）供水任務(wù)，受水人口眾多，工程意義重大。工程位于豫皖兩省交界，因其特殊的地理位置，省際水事關(guān)系敏感，歷史淵源復(fù)雜，成為工程建設(shè)的卡口。根據(jù)安徽省人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要（2020 第7 號(hào)），確定省界段工程采取代建方式。經(jīng)淮委部署安排，淮委建設(shè)局承擔(dān)工程代建任務(wù)。

2019 年9 月，由安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司委托淮委建設(shè)局承擔(dān)省界段代建任務(wù)并簽訂代建協(xié)議。主體工程基本完成后，利用工程結(jié)余資金，安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)公司先后在2022 年3 月、4 月批復(fù)建設(shè)多個(gè)增建項(xiàng)目，主要包括：管護(hù)道路工程、防護(hù)網(wǎng)工程、省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等。8 月簽訂代建補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)原協(xié)議中約定的委托代建工程內(nèi)容及費(fèi)用支付等條款進(jìn)行調(diào)整。

2.2 代建責(zé)權(quán)劃分

項(xiàng)目法人（安徽引江濟(jì)淮集團(tuán)）職責(zé)為按協(xié)議約定及時(shí)支付費(fèi)用；辦理工程開(kāi)工建設(shè)等各類(lèi)手續(xù)；對(duì)工程的合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；定期對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等涉及工程建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)組織合同工程及以上的工程驗(yàn)收工作，參與分部工程等法人驗(yàn)收；合同工程完工后及時(shí)組織移交。

代建單位（淮委建設(shè)局）職責(zé)主要為負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，處理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事宜，按照建設(shè)工期完成建設(shè)任務(wù)；負(fù)責(zé)工程全過(guò)程建設(shè)管理，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全生產(chǎn)、環(huán)保、水保等負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間征地拆遷及建設(shè)環(huán)境等工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作；接受并配合項(xiàng)目主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的稽查和審計(jì)；按照引江濟(jì)淮工程設(shè)計(jì)變更管理辦法辦理或報(bào)送設(shè)計(jì)變更，組織進(jìn)行工程檔案整理（檔案管理辦法）等工作；參照集團(tuán)公司相關(guān)要求督促參建單位開(kāi)展工程標(biāo)準(zhǔn)化及環(huán)水保工程建設(shè)；負(fù)責(zé)組織單位工程及以下的各類(lèi)工程驗(yàn)收工作；做好與現(xiàn)有工程（包含拆除重建橋梁等）產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)對(duì)接工作，工程完工驗(yàn)收后及時(shí)辦理運(yùn)行管理移交手續(xù)。

3 工程總承包模式的選定

當(dāng)前DBB 模式（傳統(tǒng)平行發(fā)包模式）在我國(guó)已得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，也是治淮工程最常用的模式之一。DB、EP、EPC 等工程總承模式，在2000 年前后的治淮工程中有過(guò)試點(diǎn)，但并未成熟和全面推廣。2018 年，水利部制定《2018 年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》，要求創(chuàng)新建設(shè)管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。2019 年，安徽省水利廳制定了《安徽省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包工作意見(jiàn)（試行）》，要求開(kāi)展水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作，2019—2021 年為試點(diǎn)期，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的水利工程應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式。同時(shí)為早日實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，充分考慮了工程建設(shè)內(nèi)容、工期目標(biāo)、地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素和特點(diǎn)，并結(jié)合治淮工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，最終確定采取設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包（EPC）模式。

4 建立組織管理模式和體系

按照代建協(xié)議、監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議、工程總承包合同，建立代建單位主導(dǎo)、監(jiān)理單位控制、工程總承包單位保證的組織管理體系。組織體系分為代建、工程總承包、施工三級(jí)，管理體系圖見(jiàn)圖1、圖2、圖3。

圖1 代建項(xiàng)目組織管理體系圖

圖2 工程總承包組織管理體系圖

圖3 施工組織管理體系圖

5 造價(jià)控制

投資控制是代建單位的核心工作之一。代建協(xié)議簽訂前，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)照初設(shè)報(bào)告、概算、圖紙，踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)核算工程投資，并組織專(zhuān)題論證會(huì)議，與項(xiàng)目法人商定代建內(nèi)容和投資。招標(biāo)階段，按照招標(biāo)設(shè)計(jì)重新核算工程造價(jià)，采取下浮百分比的方式確定投標(biāo)限價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定總承包單位。工程采用總價(jià)合同，招標(biāo)工程量清單劃分至二級(jí)子目。工程實(shí)施過(guò)程中，為了便于工程結(jié)算和投資控制，將招標(biāo)工程量清單二級(jí)子目，按照初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)比例，對(duì)類(lèi)似子目分類(lèi)、分結(jié)構(gòu)部位細(xì)化至三級(jí)子目。工程總承包單位按照施工計(jì)劃進(jìn)行造價(jià)項(xiàng)目劃分，利用BIM 技術(shù)為項(xiàng)目提供工程量計(jì)算分析及各分部預(yù)算構(gòu)成，動(dòng)態(tài)監(jiān)控施工投資。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審查，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法，將設(shè)計(jì)變更分為A、B1、B2 三類(lèi)，分層、分級(jí)嚴(yán)格審查，同時(shí)變更內(nèi)容需要在項(xiàng)目法人、代建單位審批之后才可以實(shí)施。工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中，按合同規(guī)定，工程總承包單位按形象進(jìn)度對(duì)已完成的質(zhì)量合格的工程提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單（附詳細(xì)工程量計(jì)量說(shuō)明），由監(jiān)理單位審查，經(jīng)代建單位審核后，向承包單位出具進(jìn)度付款證書(shū)，辦理結(jié)算手續(xù)。工程完工后，代建單位按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL/T19-2023）編制完工決算，提交項(xiàng)目法人審計(jì)。

6 質(zhì)量管理

代建單位根據(jù)工程的具體特點(diǎn)，建立了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定了完善的質(zhì)量管理制度，現(xiàn)場(chǎng)主要技術(shù)人員參與工程質(zhì)量管理，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。重點(diǎn)檢查施工單位質(zhì)量保證體系的建立及“三檢制”的落實(shí)情況；檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系及監(jiān)理效果；檢查質(zhì)量抽檢情況、驗(yàn)收情況等，消除質(zhì)量隱患，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)理部編制了《監(jiān)理規(guī)劃》并制定了施工圖會(huì)審及設(shè)計(jì)交底制度、施工組織設(shè)計(jì)審核制度及一系列的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等，使監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、程序化。通過(guò)審查施工方案，對(duì)工序質(zhì)量實(shí)施事前、事中、事后的全過(guò)程、全方位跟蹤監(jiān)督和及時(shí)解決施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題，確保各工序、單元工程的施工質(zhì)量，從而保證該項(xiàng)目工程達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理部嚴(yán)格貫徹ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)，建立了設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程中三環(huán)節(jié)質(zhì)量控制、管理及措施落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度，通過(guò)項(xiàng)目組人員精心設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組內(nèi)部校核、處室內(nèi)部審查、公司總工核定三道技術(shù)把關(guān)，確保了設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理部、施工經(jīng)理部的質(zhì)量保證體系是保證工程質(zhì)量的主體，工程實(shí)施中，積極推行全面質(zhì)量管理，建立了施工質(zhì)量管理體系，配備了專(zhuān)職質(zhì)量檢查人員，各施工隊(duì)和各專(zhuān)業(yè)班組設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查。建立健全質(zhì)量管理制度，細(xì)化質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，保證每一個(gè)分部工程、每一個(gè)單元工程、每一道工序都處于質(zhì)量保證體系的嚴(yán)密控制之中，確保了工程質(zhì)量。

7 安全管理

省界段工程始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。代建單位成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度辦法，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底。按照雙重預(yù)防機(jī)制、水利部安全風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制，圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，系統(tǒng)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)按各級(jí)主管部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)部署和要求開(kāi)展淮委建設(shè)局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中施工現(xiàn)場(chǎng)以省界段工程為依托。一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化共設(shè)8 個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、28 個(gè)二級(jí)項(xiàng)目、141個(gè)三級(jí)項(xiàng)目，其中大多為現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)要求。在代建單位組織下，省界段工程共編制了30 余項(xiàng)安全制度，引用編制了主要工種安全操作規(guī)程21 項(xiàng)、主要施工設(shè)備安全操作規(guī)程42 項(xiàng)，制度和操作規(guī)程以正式文件印發(fā)執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、警示標(biāo)志等各項(xiàng)目均到達(dá)評(píng)審要求，為2020 年12月淮委建設(shè)局通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目法人一級(jí)達(dá)標(biāo)單位評(píng)審提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

工程監(jiān)理部制定了《安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，以安全施工促工程進(jìn)展，以工程質(zhì)量促施工安全，以施工安全求經(jīng)濟(jì)效益，確保合同工期的按期實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)把施工組織設(shè)計(jì)、施工方案安全關(guān)，防患于未然。在施工過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)隱患限期解決；對(duì)違章指揮、違章作業(yè)立即制止。研究采取有效的安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)條件，消除不安全因素，預(yù)防工傷事故發(fā)生，做好安全監(jiān)督檢查工作。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理部成立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目副經(jīng)理主管，各部門(mén)及施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)兼職安全員組成。嚴(yán)格按照職業(yè)健康安全管理體系制定安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度等，專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督、檢查、巡視工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的不安全行為和違反相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定的施工作業(yè)行為限期整改或停工整改。項(xiàng)目部對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)進(jìn)行安全隱患排查、辨識(shí)、分析，制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施和防范措施，確定施工安全生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和措施。

8 結(jié)語(yǔ)

省界段工程歷時(shí)近四年，在各級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心和支持下，采用代建結(jié)合各方高度融合的EPC 模式，形成了“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。經(jīng)過(guò)各參建單位共同努力，抗疫情、抓安全、保質(zhì)量、盯進(jìn)度，順利完成了工程建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。省界段工程建設(shè)期間，根據(jù)豫皖兩省調(diào)水安排，先后進(jìn)行兩階段試調(diào)水，共計(jì)調(diào)水近1000 萬(wàn)m3，為河南省引江濟(jì)淮工程聯(lián)合調(diào)試提供條件，改善了周口、商丘等受水區(qū)短期供水環(huán)境，為把江水北送河南奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此次實(shí)踐與探索雖然暴露出代建和工程總承包模式仍存在著諸多問(wèn)題，但在位于省際、邊界等特殊環(huán)境以及工期緊、任務(wù)重的情況下，代建結(jié)合工程總承包具有不可替代的優(yōu)越性，其經(jīng)驗(yàn)可為其他類(lèi)似水利工程提供借鑒