普布玉珍

（四川路橋橋梁工程有限責任公司，四川成都 610000）

0 引言

工程量變動、施工企業(yè)未按照合同約定及時提交竣工結(jié)算報告、竣工結(jié)算資料完整度不夠等問題，會影響公路橋梁工程計量與結(jié)算工作的順利開展。因此，需要加強對公路橋梁工程計量與結(jié)算的研究，針對其中存在的風險問題，采用相應(yīng)的控制和解決措施，進而在有效控制公路橋梁工程成本的同時，保證支付準確性[1]。

1 公路橋梁工程計量與結(jié)算概述

1.1 內(nèi)涵

工程計量是對工程項目工程數(shù)量進行計算的活動，采用的方法主要有單價合同計量和總價合同計量。單價合同計量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定，按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到。若招標工程量清單中存在缺項或工程量偏差情況，應(yīng)按照承包人在履行合同義務(wù)過程中完成的工程量進行計算。

采用工程量清單方式招標形成的總價合同，其工程量的計算應(yīng)按照單價合同的計量規(guī)定計算。采用經(jīng)審定批準的施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價合同，除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。

工程結(jié)算是施工企業(yè)按照承包合同和已經(jīng)完成的工程量，向業(yè)主辦理工程價清算的經(jīng)濟文件。由于公路橋梁工程項目具有規(guī)模大、施工周期長、耗用資金數(shù)目大等特點，因此要使工程施工耗用資金得到及時補償，就要對工程價款進行中間結(jié)算，具體包括工程定期結(jié)算、工程階段結(jié)算、工程年終結(jié)算等[2]。

1.2 作用

第一，工程預(yù)算和成本控制。工程計量與結(jié)算是工程成本評估與控制的重要手段。緊密圍繞公路橋梁工程施工所需的各種材料、設(shè)備、勞務(wù)等組織開展計量活動，可以確定工程項目的投資成本，同時可通過投資計劃進度掌握工程預(yù)算、成本控制和經(jīng)濟效益情況。在公路橋梁項目實施前期，有效利用工程計量詳細編制工程項目預(yù)算，可為后續(xù)成本控制和施工管理提供科學指導。

第二，保證工程施工質(zhì)量。通過對公路橋梁工程施工過程運用的各種物資進行嚴謹計量測量，并將是否達成合同約定作為結(jié)算的重要依據(jù)，可切實保證施工過程各項技術(shù)指標達標。此外，工程計量還能實現(xiàn)對關(guān)鍵工程節(jié)點的細致分析，進而及時糾正質(zhì)量隱患、保證工程整體質(zhì)量[3]。

第三，保證核算成本與支付準確性?？茖W開展工程結(jié)算，可以實現(xiàn)對項目實際成本的追蹤與核算，尤其是對比實際成本與預(yù)算成本后，可有效掌握潛在的成本超支與節(jié)約情況，進而根據(jù)實際情況采取針對性措施控制成本，使公路橋梁工程項目可在預(yù)算范圍內(nèi)完成。此外，工程結(jié)算還能促進管理項目的資金流動，通過科學規(guī)劃項目資金，有助于定期、準確支付約定工程款，可確保項目在約定時間內(nèi)完成。

2 公路橋梁工程計量與結(jié)算風險

2.1 工程計量風險

第一，法律法規(guī)變化風險涉及稅法規(guī)定的稅基稅率調(diào)整、計價方法改變等。這些風險受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，難以預(yù)測，會對工程計量工作造成極大的影響，很可能對公路橋梁工程成本控制和施工管理帶來不利影響。

第二，工程量變動風險。公路橋梁工程實施前準備得越充分、工程設(shè)計越周密，后續(xù)施工過程中工程量發(fā)生變動的概率越小。然而，在實際的工程開展過程中，設(shè)計變更、外部環(huán)境及施工操作等因素可能導致工程量變動，從而影響工程計量的準確性。

第三，內(nèi)部管理風險。開展公路橋梁工程計量工作的主要目的是對已完成的工程內(nèi)容進行計量，以更好地把握工程項目的進展和成本控制情況。然而，在整個項目管理過程中，一旦出現(xiàn)決策失誤、成本控制偏差等情況，勢必會因不滿足合同約定要求被甲方索賠。

2.2 工程結(jié)算風險

第一，不及時提交竣工結(jié)算報告。施工企業(yè)完成合同約定的工程內(nèi)容后，未嚴格按照合同約定及時提交竣工結(jié)算報告，導致竣工結(jié)算延遲、工程結(jié)算款延期支付。這種情況下，施工企業(yè)無法主張逾期提交竣工結(jié)算報告期間的工程款利息及逾期付款違約金。

第二，竣工結(jié)算資料不夠完整。竣工結(jié)算需要提供的資料較多，包括招投標文件、施工組織設(shè)計、施工合同及補充協(xié)議、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單、會議紀要、工程洽商記錄等。若施工企業(yè)所提交的上述竣工結(jié)算資料不完整、不翔實、不全面、不準確，會給結(jié)算工作的正常開展帶來不利影響，不僅無法有效控制工程成本，還可能引發(fā)經(jīng)濟損失[4]。

第三，未按招標備案合同進行補充協(xié)議結(jié)算。對公路橋梁工程進行結(jié)算時，可能遇到另行簽訂補充協(xié)議的情況，且補充協(xié)議的結(jié)算價款低于備案合同結(jié)算價款。這時若按另行簽訂的補充協(xié)議編制結(jié)算書，并與業(yè)主確定了工程結(jié)算價款，則無法另行主張按照備案的合同結(jié)算。該問題產(chǎn)生的根本原因在于未認真審核合同，未對發(fā)現(xiàn)的問題明確提出書面異議并確認。

3 公路橋梁工程計量與結(jié)算風險管理措施

3.1 加強合同管理工作

公路橋梁工程項目中標后，中標企業(yè)需要與業(yè)主單位簽訂相應(yīng)的施工合同。在這一過程中，項目經(jīng)理部門需要對業(yè)主單位提出的合同要求進行全面、細致的審核，并排除不合理條件。其間需要將重點放在計量條款與規(guī)則協(xié)商修改上，以防止后續(xù)工程計量中出現(xiàn)相互推脫的情況，影響計量工作的正常開展。

工程計量的三大要素包括計量依據(jù)、計量標準和計量程序。其中，計量依據(jù)是用于確認工程量的基礎(chǔ)事實資料，包括施工圖紙、設(shè)計變更通知單、簽證單等。計量標準是工程量的計算規(guī)則，采用不同計算規(guī)則會得到不同的計量結(jié)果。計量程序是發(fā)包人、承包人在計量周期內(nèi)以規(guī)定流程進行的計量活動。然而，在實際的合同管理工作中，往往比較重視對計量程序的約定，而忽略了對計量依據(jù)和計量標準的約定，容易引發(fā)爭議和風險。為避免此類問題，除了要在合同中約定計量程序，還要充分體現(xiàn)計量依據(jù)與標準，以免計量結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

此外，開展工程計量活動時，項目經(jīng)理部門與業(yè)主單位要在合同方面達成共識，以實現(xiàn)互利互贏目標。同時，在合同執(zhí)行過程中，要及時開展工程預(yù)算工作，確保完成特定階段相應(yīng)份額的計量支付工作量，并通過加強工程計量與科學配置資金，實現(xiàn)成本控制和施工管理目標。

3.2 明確計量管理重點

受材料、人員、環(huán)境等多方面因素影響，公路橋梁工程計量質(zhì)量往往難以得到保障。為推進此項工作科學、高效展開，必須有效把握公路橋梁工程計量重點，明確已完成工程的價值，從而為項目質(zhì)量提供有力保障。計量管理重點包括以下方面：

第一，明確計量支付內(nèi)容。依據(jù)我國相關(guān)法律制度，建立科學、完備的公路橋梁工程招投標工程量清單編制體系，規(guī)范計量標準和基本流程，需要涵蓋臨時用地、路基路橋工程計量、路面工程計量等方面。對于臨時用地，需要合理劃分橋涵、便道等設(shè)施，將臨時道路修建、拆除及養(yǎng)護費用劃歸至臨時公路橋梁工程費。此外，需按照設(shè)計文件計算路橋填挖方工程量，并根據(jù)路面實際面積計量基層、墊層等工程量[5]。

第二，完善分項工程計量臺賬。公路橋梁工程施工涉及的內(nèi)容較多，為保證計量工作真實、準確、無誤，需要根據(jù)已完成的工程項目內(nèi)容，合理編制分項工程計量臺賬。具體來說，需要認真仔細地審核與計量分項工程開展中原材料、設(shè)備、勞務(wù)等資源的使用情況，并將工作重點放在確定材料、設(shè)備、勞務(wù)等資源的價格方面。對這些內(nèi)容進行審核計量時，需要嚴格遵照合同執(zhí)行，并加強對分項工程施工中各項資源的管理，以有效控制工程造價，最后對比工程預(yù)算與實際成本，及時發(fā)現(xiàn)并解決工程項目管理中存在的問題。

第三，減少工程變更數(shù)量。工程變更勢必會引起工程量變動，進而對工程計量和成本控制帶來不利影響。因此，開展工程計量活動時需要高度重視工程施工管理，盡量減少工程變更次數(shù)，將工程成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。要嚴格遵照預(yù)算計劃管控公路橋梁工程施工過程，設(shè)計變更必須經(jīng)過技術(shù)專家科學論證和審查批準，再根據(jù)項目計劃及數(shù)量表對項目成本進行合理管理。最后根據(jù)確定的投資計劃與項目預(yù)算，對項目預(yù)算進行嚴格審查，針對發(fā)現(xiàn)的差異、缺口問題，要采取應(yīng)對措施加以控制，防止出現(xiàn)成本超預(yù)算情況。

3.3 嚴格開展竣工結(jié)算審核

加大公路橋梁竣工結(jié)算審核力度，不僅可以全面提升結(jié)算管理水平，還能保證竣工結(jié)算工作的準確性。相關(guān)措施如下：

第一，防控合同履約風險。合同履約是公路橋梁工程結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工企業(yè)與業(yè)主單位需要簽訂合同，約定工程結(jié)算的具體條件和要求，若施工企業(yè)不能按照合同要求履約，可能面臨結(jié)算款支付風險。為避免此風險，施工企業(yè)要與業(yè)主單位加強溝通聯(lián)系，并確保雙方對合同條款理解一致、自身按照合同約定的工程進度及質(zhì)量要求進行施工作業(yè)等，實現(xiàn)工程竣工結(jié)算工作科學有效地進行。

第二，加強工程結(jié)算審核。實踐中需要深入施工現(xiàn)場進行核對與實測，保證竣工結(jié)算的準確性。在工程結(jié)算審核過程中要將工作重心放在結(jié)算報告編制方面，通過對已完成工程內(nèi)容相關(guān)資料的收集、整理、審查和核對，實現(xiàn)對項目內(nèi)容工程量的科學估算。同時，從供應(yīng)商角度入手，對工程實施過程中使用的各項材料、設(shè)備、人工等資源進行調(diào)查與核實，在保證材料質(zhì)量達到施工標準的同時，避免資源分配不合理、虛假增加等情況。此外，需要嚴格按照設(shè)置好的竣工結(jié)算審核流程開展相關(guān)工作，并嚴格把控審核過程，保證竣工結(jié)算科學、合理，避免工程延期、資料不完整等問題[6]。

第三，強化工程結(jié)算編制管理。編制工程結(jié)算時，需準確區(qū)分施工發(fā)包與承包合同類型，采用相應(yīng)的編制方法。若采用總價合同，要在合同價基礎(chǔ)上對設(shè)計變更、工程洽商、工程索賠等內(nèi)容進行合理調(diào)整。若采用單價合同，要計算或核定施工圖或竣工圖涵蓋的各分項分部工程量，并按照合同約定方式確定分部分項工程項目價格，再對設(shè)計變更、工程索賠、施工措施等內(nèi)容進行調(diào)整。完成工程竣工結(jié)算審核后，按照合同約定，采用按月、分段等方式進行價款結(jié)算，以此實現(xiàn)對資金的有效管理及對工程施工成本的科學控制。

3.4 構(gòu)建專業(yè)工作隊伍

相關(guān)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)直接影響公路橋梁工程計量與結(jié)算工作的開展效率與質(zhì)量，因此進行工程計量與結(jié)算風險管理時，要重視打造專業(yè)的工作隊伍。相關(guān)措施如下：

第一，根據(jù)工作開展需要引進專業(yè)人才?？刹捎谜衅?、培養(yǎng)等方式，吸引更多優(yōu)秀人才，在人才引進過程中，需要重點關(guān)注專業(yè)知識、工作能力和職業(yè)態(tài)度等方面，以確保團隊成員的綜合素質(zhì)滿足實際工作需求，能嚴格執(zhí)行各項工作任務(wù)。

第二，圍繞工作內(nèi)容與要求組織開展業(yè)務(wù)培訓活動。由于公路橋梁工程計量與結(jié)算工作涉及的內(nèi)容較多、計算過程復(fù)雜，加之影響因素較多，容易出現(xiàn)差錯。因此，需要開展針對性的培訓教育活動，使團隊成員掌握正確的計量與結(jié)算方法，提升實際操作技能，以更加高效地完成工程計量與結(jié)算任務(wù)，降低因操作失誤引發(fā)的風險[7]。

4 結(jié)語

工程計量與結(jié)算是工程施工成本控制和工程項目管理中的重點內(nèi)容，做好該項工作可以更好地把握工程施工進度、質(zhì)量、成本、效益等情況，促進項目施工如期完成。為此，需要準確把握公路橋梁工程計量與結(jié)算的內(nèi)涵與作用，總結(jié)常見風險、制訂應(yīng)對措施，并深化落實工程合同管理、施工變更控制、工程結(jié)算審核等工作內(nèi)容，以更加科學、規(guī)范地完成工程計量與結(jié)算工作，提高公路工程綜合效益。