王詩(shī)涵

3月12日，廣東珠海橫琴大橋“二線”通道海關(guān)監(jiān)管區(qū)。圖/視覺(jué)中國(guó)

被期待成為“澳門(mén)居民第二個(gè)家”的橫琴島，正式封關(guān)已經(jīng)滿月。

3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱(chēng)“橫琴深合區(qū)”）宣布封關(guān)運(yùn)行，遵循貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利的分線管理政策。

“一線”放開(kāi)指貨物、物品的稅收放開(kāi)，“二線”管住則指管住出區(qū)的免稅、保稅和涉稅貨物。從地理上看，“一線”主要是橫琴口岸，“二線”通道主要包括橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭、廣珠城軌延長(zhǎng)線橫琴站及長(zhǎng)隆站、十字門(mén)隧道（臨時(shí)出島）。

“分線管理”為琴澳經(jīng)營(yíng)主體和居民、游客帶來(lái)利好。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體，政策規(guī)定，免（保）稅貨物適用主體范圍廣泛，利好各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)口；貨物范圍不再限定為“用途與生產(chǎn)有關(guān)”，利好有機(jī)器、設(shè)備等進(jìn)口自用需求的經(jīng)營(yíng)主體；保稅貨物范圍擴(kuò)大至全品類(lèi)，利好有貨物“暫進(jìn)復(fù)出”需求的經(jīng)營(yíng)主體。

對(duì)于居民、游客，政策規(guī)定，對(duì)往返“一線”的旅客攜帶“自用、合理數(shù)量”物品免稅放行，利好澳門(mén)居民往來(lái)琴澳；經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地且屬于15天內(nèi)首次出區(qū)的旅客（不含非居民旅客）可攜帶8000元以?xún)?nèi)的免稅物品，利好琴澳一體化協(xié)同發(fā)展旅游商貿(mào)行業(yè)。

“這兩年，橫琴已經(jīng)落地了很多惠及澳門(mén)居民的政策，比如允許澳門(mén)元在橫琴深合區(qū)小額支付使用，支持區(qū)內(nèi)指定機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售使用指定澳門(mén)藥品等?！能?chē)北上政策以來(lái)，澳門(mén)人已經(jīng)可以非常自由方便地在珠海走動(dòng)了，他們的消費(fèi)也不僅僅局限于橫琴?！睓M琴本地居民李木向《中國(guó)新聞周刊》回憶道。

“此前，澳門(mén)的企業(yè)辦公樓幾乎都擠在澳門(mén)半島，還面臨高昂的租金。”劉華經(jīng)常往返于澳門(mén)和珠海，她的工作內(nèi)容包括為很多落地橫琴的注冊(cè)公司代辦執(zhí)照，以科技、醫(yī)藥、服務(wù)類(lèi)企業(yè)居多。截至目前，已有多家知名公司布局橫琴。2023年，小紅書(shū)、字節(jié)跳動(dòng)、B站、百度等互聯(lián)網(wǎng)大廠紛紛在橫琴成立新公司。

“橫琴正在從自貿(mào)片區(qū)向自貿(mào)港的角色轉(zhuǎn)換。”光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，自貿(mào)區(qū)是為全國(guó)各地的未來(lái)開(kāi)放政策做先行試驗(yàn)的，自貿(mào)港則以“一線徹底放開(kāi)”為訴求，所對(duì)接的是國(guó)際一流甚至最高的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。

相較于將在2025年封關(guān)的海南自貿(mào)港，橫琴的空間規(guī)模更小，目標(biāo)合作對(duì)象、融合路徑和發(fā)展戰(zhàn)略更明確，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也更為集中。陳波認(rèn)為，橫琴自貿(mào)區(qū)的新定位，是在不久的將來(lái)與澳門(mén)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一體化，復(fù)制澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，在開(kāi)放型環(huán)境中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與抓手。

“分線管理，展開(kāi)商品服務(wù)和自由貿(mào)易只是第一步。在此基礎(chǔ)上，還需要保障琴澳之間人流、物流、資金流、信息流等順暢流動(dòng)。”陳波分析，“橫琴很可能將會(huì)成為我們國(guó)家‘一線徹底放開(kāi)的第一個(gè)標(biāo)桿?！?/p>

橫琴未來(lái)經(jīng)濟(jì)的“抓手”，陳波認(rèn)為有幾個(gè)方面，一是澳門(mén)已有的相關(guān)娛樂(lè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，二是橫琴現(xiàn)有的科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，三是根據(jù)分管后形成的人流、物流、服務(wù)流、數(shù)據(jù)流的大集散點(diǎn)，提供相應(yīng)的附加服務(wù)。此外，金融服務(wù)方面，可以將橫琴的空間優(yōu)勢(shì)與澳門(mén)金融服務(wù)的高效率結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

陳波建議，未來(lái)，橫琴深合區(qū)需要將貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘清零，盡快達(dá)到“一線徹底放開(kāi)”的目標(biāo)；其次，應(yīng)盡快與澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制形成一體化，把相應(yīng)行政管理的摩擦成本降到最低?！爱?dāng)澳門(mén)的營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制真正落實(shí)在橫琴深合區(qū)，相關(guān)措施也能為落地橫琴的企業(yè)提供更多利好。”他說(shuō)。