文/成都市新都區(qū)文化體育和旅游局 程露瑩

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要提升公共文化服務(wù)水平[1]。公共文化服務(wù)是文化建設(shè)的首要任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)文化格局升級(jí)重塑，提高城市文化軟實(shí)力具有重要意義[2]。因此，進(jìn)一步將基本公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、路徑和方法形成標(biāo)準(zhǔn)意義重大。

一、高品質(zhì)公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)蘊(yùn)審視

（一）維持公共文體服務(wù)的規(guī)范秩序。作為現(xiàn)代社會(huì)治理的一種有效方法，標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效維持所執(zhí)行區(qū)域內(nèi)公共文體服務(wù)的秩序。首先，高品質(zhì)公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠發(fā)揮規(guī)范作用，具有靈活多變、容易落實(shí)的特性[3]。目前，國(guó)家已在相關(guān)政策中對(duì)如何進(jìn)行公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。但在基層實(shí)現(xiàn)時(shí)，由于治理過(guò)程中的多元博弈以及政策執(zhí)行過(guò)程中的效果折扣，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)發(fā)展與理想需求的不匹配。而高品質(zhì)公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正是基于工具性對(duì)整體公共文體服務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、定型、實(shí)施及評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)全流程進(jìn)行的規(guī)范設(shè)計(jì)和有效監(jiān)控實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。其次，公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還具有引導(dǎo)和約束的價(jià)值。標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮作用，對(duì)人、事、物進(jìn)行精細(xì)化管理和監(jiān)督，以量化的形式清晰可見(jiàn)地讓執(zhí)行者有據(jù)可查，也能有效發(fā)揮自我約束和管理的作用。

（二）實(shí)現(xiàn)合理資源配置，管理服務(wù)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程作為社會(huì)治理的有力抓手，在公共文體服務(wù)體系建設(shè)中也能起到提升效能的積極作用。按照公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)在場(chǎng)館設(shè)置、人員配置、服務(wù)水平、管理模式等方方面面的規(guī)范，對(duì)于均衡差距、促進(jìn)社會(huì)公平、合理實(shí)現(xiàn)資源配置等具有正面作用。

二、深入剖析成都市新都區(qū)公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑

成都市新都區(qū)轄7個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)，總面積496平方公里，常住人口155萬(wàn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)市民獲得感和幸福感，新都區(qū)針對(duì)基層公共文化服務(wù)均等化水平、提升基層公共文體服務(wù)效能、豐富基層公共文體服務(wù)多元化供給機(jī)制等問(wèn)題，深度研究與實(shí)踐，自創(chuàng)并實(shí)施的“新都標(biāo)準(zhǔn)”，已走出了一條具新都特色的基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化之路。

（一）主要做法。1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)為基，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。依據(jù)國(guó)家、省、市基本公共服務(wù)清單，新都區(qū)以“1張服務(wù)清單+6組服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的形式，已建立起基本公共文化體育服務(wù)體系?！?”是按條目逐項(xiàng)細(xì)化服務(wù)清單。 “以點(diǎn)帶面”選取了7個(gè)既有特色又相對(duì)統(tǒng)一的示范點(diǎn)位作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，以新都區(qū)制定的《基本公共服務(wù)（文體領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)位建設(shè)指南》為依據(jù)， 通過(guò)“采標(biāo)”“制標(biāo)”“貫標(biāo)”“對(duì)標(biāo)”“達(dá)標(biāo)”等系列工作，全面推進(jìn)新都區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新服務(wù)普惠舉措，提升服務(wù)品質(zhì)效益，引領(lǐng)帶動(dòng)了全區(qū)基本公共服務(wù)（文體服務(wù)領(lǐng)域）質(zhì)量化提升。2.形成長(zhǎng)效機(jī)制，反復(fù)監(jiān)督糾錯(cuò)。按照事項(xiàng)目錄清單確定的支出責(zé)任，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)財(cái)政承受能力評(píng)估，編制了《新都區(qū)基本公共服務(wù)（文體服務(wù)領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告》。此外，還編制印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效監(jiān)控自評(píng)表》，鼓勵(lì)實(shí)施主體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自評(píng)工作。通過(guò)以評(píng)促建、以查促改的形式，有力推動(dòng)了全區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

（二）基本公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效創(chuàng)新舉措。1.“1張清單”+“1個(gè)體系”夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。新都區(qū)創(chuàng)新建立區(qū)域服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化形成文化陣地建設(shè)及免費(fèi)開(kāi)放、文體活動(dòng)2類(lèi)19項(xiàng)共計(jì)282條服務(wù)事項(xiàng)清單，確保服務(wù)橫向到邊、縱向到底。圍繞事項(xiàng)清單落實(shí)落地，以6組機(jī)構(gòu)為服務(wù)載體，構(gòu)建涵蓋通用基礎(chǔ)、運(yùn)行管理、服務(wù)提供、服務(wù)保障和評(píng)估考核5大子體系的新都區(qū)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，確保服務(wù)有標(biāo)可依、按標(biāo)實(shí)施。同步建立起標(biāo)準(zhǔn)化“閉環(huán)”運(yùn)行機(jī)制，按照“七個(gè)統(tǒng)一要求”推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成為文體領(lǐng)域基本公共服務(wù)的指導(dǎo)依據(jù)[4]。目前，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)綜合性文化服務(wù)中心（站）在成都市第四次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心評(píng)估定級(jí)中全部達(dá)標(biāo)“一級(jí)站”。2.“政府主導(dǎo)”＋“社會(huì)參與”激發(fā)服務(wù)活力。為解決服務(wù)鏈條割裂、服務(wù)不同質(zhì)的難題，新都區(qū)制定、發(fā)布了《總分館服務(wù)體系建設(shè)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，建立了“1個(gè)總館+1個(gè)直屬分館+10個(gè)鎮(zhèn)（街道）分館+180個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)+N個(gè)社會(huì)化分館”的文化館總分館服務(wù)模式，率先實(shí)現(xiàn)“兩員”隊(duì)伍全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸。嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文體資源全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，并以錯(cuò)時(shí)、延時(shí)等方式促進(jìn)服務(wù)更加良好。為拓展社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)路徑，新都區(qū)與各商業(yè)綜合體共建悅讀“新空間”，打破傳統(tǒng)公共圖書(shū)館限制。與合規(guī)的第三方社會(huì)組織合作共同運(yùn)營(yíng)基層文化站點(diǎn)，提高服務(wù)品質(zhì)，目前，全區(qū)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本公共文化體育服務(wù)超過(guò)68.3%。3.“數(shù)字賦能”＋“區(qū)域聯(lián)盟”提升服務(wù)品質(zhì)。針對(duì)文體領(lǐng)域基本公共服務(wù)在“事項(xiàng)信息不對(duì)稱(chēng)，資源匯聚效能不強(qiáng)，群眾知曉度、參與度不高，美好需求愿望難表達(dá)、難滿(mǎn)足”等難題，新都區(qū)制定并發(fā)布了《公共文化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，開(kāi)發(fā)“香城文體通”微信小程序。實(shí)現(xiàn)了基本公共文化服務(wù)的功能集約化和監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)化。目前，小程序已獲瀏覽量超18萬(wàn)。同時(shí)新都區(qū)制定、發(fā)布了《公共文化區(qū)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)規(guī)范》，先后建立六城區(qū)域聯(lián)盟，共享數(shù)字圖書(shū)資源200萬(wàn)余冊(cè)，知名專(zhuān)家學(xué)者講座視頻1萬(wàn)余部，在不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)文化資源供給，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域基本公共服務(wù)全民覆蓋、均衡可及。同時(shí)，創(chuàng)新“文化點(diǎn)單”服務(wù)，讓生活在該區(qū)域內(nèi)的人民群眾能夠隨時(shí)享受到文化大餐，打造學(xué)習(xí)型城市。4.“品牌引領(lǐng)”+“產(chǎn)業(yè)融合”變現(xiàn)服務(wù)紅利。新都區(qū)實(shí)施歷史文化名人保護(hù)工程，建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的家風(fēng)家教主題展館——天府家風(fēng)館，成立全國(guó)首家以榮譽(yù)軍人為主題的紅色博物館——四川榮軍博物館。用標(biāo)準(zhǔn)擦亮“快樂(lè)周末·百姓舞臺(tái)”和“運(yùn)動(dòng)新都·活力香城”“全民藝術(shù)周”等10余個(gè)服務(wù)品牌，聚合發(fā)展成為三位一體的公共文化服務(wù)民生工程。制定、發(fā)布了《非遺傳習(xí)基地服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)創(chuàng)建10個(gè)非遺工坊和近10個(gè)非遺研學(xué)基地，全方位展示天府文化豐富內(nèi)涵。在天府沸騰小鎮(zhèn)，建成24小時(shí)自助圖書(shū)借閱點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“夜間經(jīng)濟(jì)”運(yùn)營(yíng)，變現(xiàn)文體服務(wù)的后產(chǎn)業(yè)價(jià)值，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興活力。在三河村，以業(yè)余足球聯(lián)賽作為支點(diǎn)，配套青少年足球訓(xùn)練營(yíng)，擴(kuò)散賽事影響力，打造區(qū)域文體品牌。圍繞“足球+音樂(lè)”，多方位多場(chǎng)景為鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)新動(dòng)力。

三、基本公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效

（一）建強(qiáng)服務(wù)陣地，促進(jìn)“均衡普惠”發(fā)展。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，建成天府家風(fēng)館、四川榮軍博物館、區(qū)文化館電子路直屬分館、香城體育中心等重大公共文化體育設(shè)施，建好一批主題化、特色化公共文化新空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置資源，按鎮(zhèn)（街道）文化站（中心）不低于1000平方米、不少于6類(lèi)功能用房，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室不低于200平方米、不少于5類(lèi)功能用房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提檔升級(jí)，轄區(qū)現(xiàn)有10個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）、184個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、270個(gè)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。

（二）瞄準(zhǔn)人人共享，實(shí)現(xiàn)“群體普惠”發(fā)展。2022年開(kāi)展“流動(dòng)圖書(shū)車(chē)入鄉(xiāng)村”服務(wù)24次，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)新增盲人閱讀服務(wù)，開(kāi)展“文化下基層”服務(wù)70次，還開(kāi)展了未成年人文化專(zhuān)場(chǎng)和農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)，將圖書(shū)、文藝演出等送進(jìn)四川省革命傷殘軍人休養(yǎng)院，促進(jìn)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及生活困難群眾享有大致均等的基本公共文化體育服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)方式，營(yíng)造“便捷舒心”環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)賦能“線(xiàn)上+線(xiàn)下”服務(wù)新模式，成功舉辦各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下惠民活動(dòng)175次，開(kāi)展系列讀書(shū)活動(dòng)136次，接待到館讀者32萬(wàn)余人次，建成447支群眾文藝特色隊(duì)伍，累計(jì)招募文化志愿者8000余名，培訓(xùn)市民文化藝術(shù)學(xué)校學(xué)員近8萬(wàn)人次，促進(jìn)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、群眾文藝團(tuán)隊(duì)培育和人才標(biāo)桿發(fā)掘。利用“香城文體通”“天府文化云”等平臺(tái)，開(kāi)展“云課堂”“云演出”“云講座”等活動(dòng)254次，市民點(diǎn)擊量突破200余萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“持續(xù)在線(xiàn)不打烊”。以標(biāo)準(zhǔn)為抓手實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下雙管齊下，拓展線(xiàn)上轉(zhuǎn)型，為公共文化服務(wù)帶來(lái)新的源動(dòng)力，拓寬新的前進(jìn)道。

（四）完善機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)“提質(zhì)增效”落地。完善社會(huì)共建機(jī)制，政府把方向、確范圍、定標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)管，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)去障礙、開(kāi)路徑。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，督促有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，確?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施和全力推進(jìn)。健全群眾反饋和第三方監(jiān)督機(jī)制，建立反饋渠道，獲取群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的建議并及時(shí)改進(jìn)，招納新聞媒體、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。以求滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化生活的美好期待。

四、公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考與建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障。公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是“保證基本公共服務(wù)水平、范圍、均等化程度的基本參照系”[5]。充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)資源配置、管理協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用，為進(jìn)一步推動(dòng)公共文體服務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的要素保障。從設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予必要的支持，不斷完善公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共文體服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合文化活動(dòng)中心、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)，為基本公共文體服務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）狠抓標(biāo)準(zhǔn)制定，注重標(biāo)準(zhǔn)落地。標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一直起到了技術(shù)支撐的作用，同時(shí)也是國(guó)家制度的重要組成部分。新時(shí)代推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)制定、實(shí)施公共文體服務(wù)體系建設(shè)、管理、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，能夠很好地形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)當(dāng)?shù)毓参捏w事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引入社會(huì)力量，創(chuàng)新體制機(jī)制。以“專(zhuān)業(yè)化+社會(huì)化”為思路，以文體服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，增強(qiáng)文體服務(wù)活力，拓展融合式公共文化服務(wù)，將圖書(shū)館服務(wù)嵌入城區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、園區(qū)等人群密集區(qū)域，帶動(dòng)文教娛樂(lè)消費(fèi)、休閑旅游和展會(huì)經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)社會(huì)組織公共服務(wù)符合現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要求，也是解決所有民生問(wèn)題的智慧之舉[6]。引入企業(yè)、社會(huì)組織、民間文藝團(tuán)體等社會(huì)力量共同參與公共文化設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目落地等方面，是促進(jìn)公共文化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的重要途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程以來(lái)，公共文化服務(wù)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在國(guó)家政策大力支持和深入推進(jìn)下，盡快形成適合區(qū)域自身需要并能體現(xiàn)區(qū)域特色的公共文化服務(wù)機(jī)制，成為公共文化服務(wù)體系化建設(shè)的迫切任務(wù)。以制度建設(shè)為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩，方可實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提質(zhì)量、增效能和創(chuàng)品牌的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，真正意義上推進(jìn)新時(shí)代公共文化服務(wù)的普惠性、高品質(zhì)、多樣化、可持續(xù)。