陳 青 熊 娟

湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司 湖北 武漢 430071

國土空間規(guī)劃實(shí)施評估和風(fēng)險(xiǎn)識別評估（簡稱“雙評估”）是科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和有效實(shí)施監(jiān)督的重要前提[1]。風(fēng)險(xiǎn)評估主要是為了解決未來不確定性問題，通過對不可預(yù)見的重大因素及其影響進(jìn)行分析，應(yīng)對未來發(fā)展趨勢[2]。本文在分析氣候變化、水土資源、自然災(zāi)害等自然要素本底特征的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)過程中存在的突出問題及可能的風(fēng)險(xiǎn)，研究其對國土空間開發(fā)保護(hù)的影響和對策，為科學(xué)編制國土空間規(guī)劃提供支撐，以期為類似項(xiàng)目提供參考。

1 區(qū)域概況

黃石市位于湖北省東南部，地處長江沖積平原向幕阜山過渡地帶，地形整體呈現(xiàn)出由西南向東北傾斜的特征[3]。城區(qū)沿山（黃荊山、大眾山、東方山等）、襟江（長江）、懷湖（磁湖、青山湖、青港湖），呈現(xiàn)“半城山色半城湖”的景觀風(fēng)貌。市域河港縱橫、湖泊星羅棋布，境內(nèi)共有大小河港408條，湖泊258座，素有“濱江百湖之市”的美譽(yù)。

2 自然要素本底特征

2.1 水資源特征

2.1.1 水資源總量豐富，人均水資源占有量偏低

黃石市水資源總量豐富，多年平均水資源總量為35.80億m3，多年平均水資源可利用總量為28.75億m3，超出2030年黃石市17.43億m3的用水總量控制指標(biāo)[4-5]。但近年人均水資源占有量偏低，低于全省平均水平，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

2.1.2 水資源時(shí)空分布不均，用水空間分布不均

黃石市降雨時(shí)空分布不均，由西南向東北遞減，降雨較大區(qū)域主要集中在富水流域南部。按時(shí)間分布統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)分配不均，汛期4～9月降雨量約占全年總降雨量的60%，枯期1～3月、10～12月降雨量約占全年總降雨量的40%。

黃石市用水空間分布極其不均，2012年以來中心城區(qū)用水量約占全市總用水量的60%，但中心城區(qū)水資源量僅占全市水資源總量的5%以下。

2.1.3 供水以提水工程為主，缺乏應(yīng)急備用水源

黃石市供水以提水工程為主。在地表水資源供水量中，蓄水工程供水量約占地表水供水量的12.9%，引水工程供水量約占地表水供水量的5.0%，提水工程供水量約占地表水供水量的82.1%。長江目前是黃石城區(qū)唯一的城市供水水源，缺乏應(yīng)急備用水源。

2.2 氣候變化特征

黃石市多年平均降雨量為1406.6mm，近年降雨量呈明顯增加趨勢，且極端強(qiáng)降雨事件發(fā)生較為頻繁。氣溫呈顯著上升趨勢，見圖1，年高溫日數(shù)持續(xù)偏多，城市熱島效應(yīng)明顯，年平均氣溫增溫速率為0.2℃/10a。

圖1 黃石市年平均氣溫變化趨勢圖

2.3 自然災(zāi)害特征

2.3.1 氣象災(zāi)害類型多樣，旱澇頻發(fā)

黃石市主要?dú)庀鬄?zāi)害有暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、連陰雨、高溫?zé)岷?、低溫凍害、大霧等，其中暴雨洪澇災(zāi)害損失最大，占?xì)庀鬄?zāi)害損失的40%以上。

2.3.2 采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害趨勢增長

采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害其數(shù)量、頻度與危害有增強(qiáng)的趨勢，存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)仍可能再次復(fù)活成災(zāi)。地質(zhì)災(zāi)害地域分帶性明顯，見圖2，主要分布地為大冶市和陽新，占到了全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的90%以上，其次為西塞山區(qū)和下陸區(qū)。其中大冶市148處、陽新縣144處、西塞山區(qū)32處、下陸區(qū)39處。

圖2 黃石市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)圖

2.4 耕地資源特征

2.4.1 耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況良好

黃石市2019年耕地面積為1091.09km2，見圖3，超過規(guī)劃目標(biāo)的1087.00km2。永久基本農(nóng)田面積為877.22km2，完成上級下達(dá)的保護(hù)面積。

圖3 黃石市耕地分布圖

2.4.2 農(nóng)業(yè)空間易遭侵占，耕地保護(hù)任務(wù)尤為艱巨

根據(jù)2009～2018年歷年土地變更調(diào)查，黃石市耕地保有量總體呈逐年平緩下降趨勢，耕地占補(bǔ)平衡壓力大，且耕地后備資源不足，耕地質(zhì)量局部有待提升。

2.5 礦產(chǎn)資源特征

2.5.1 采礦用地規(guī)模大，工礦廢棄地整理任務(wù)重

黃石市采礦用地規(guī)模較大，工礦廢棄地整理任務(wù)繁重，隨著廢棄工礦地復(fù)墾工作的推進(jìn)，采礦用地面積逐步下降，見圖4。

圖4 黃石市采礦用地規(guī)模變化

2.5.2 礦產(chǎn)開采與工礦廢棄地造成生態(tài)環(huán)境破壞

黃石市有大量的礦山開采損毀的土地，礦產(chǎn)開采與工礦廢棄地影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，引起崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

3 水資源對國土空間開發(fā)影響的對策

3.1 加強(qiáng)水資源及用水管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

健全水資源管理制度，完善水資源監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警體系，合理設(shè)定水資源利用上限，全面強(qiáng)化用水指標(biāo)約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步與水資源承載能力相適應(yīng)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置與工業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整同步實(shí)施，調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

3.2 統(tǒng)籌水資源配置，提高水資源承載能力

構(gòu)建“優(yōu)水優(yōu)用、多元互補(bǔ)”的水安全保障總體格局，加強(qiáng)富水流域上游水庫優(yōu)化調(diào)度，統(tǒng)籌布局富水流域-大冶湖流域跨區(qū)域引調(diào)水工程，見圖5，增強(qiáng)水資源空間調(diào)配能力，建成“一主一備”的應(yīng)急備用水源體系。

圖5 黃石市水系連通工程

3.3 修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量

以保安湖國家級濕地公園、網(wǎng)湖省級濕地自然保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)。全面開展水污染防治工作，重點(diǎn)開展控源減排、入湖排污口治理、湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等工作，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，建立跨區(qū)域河湖長制，與鄂州市、咸寧市和江西省九江市等周邊城市簽訂流域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，共建幕阜山水源涵養(yǎng)功能區(qū)。

3.4 強(qiáng)化沿江綜合管控，促進(jìn)岸線合理利用

落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，長江岸線向內(nèi)延伸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、嚴(yán)禁設(shè)置礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)沿江綜合整治，實(shí)施黃石城區(qū)沿江綜合整治、陽新長江流域片區(qū)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。采用“分段+分層”管控方式，重點(diǎn)加強(qiáng)黃石港、黃石新港段岸線管控，促進(jìn)岸線功能合理利用。

4 氣候變化對國土空間開發(fā)影響的對策

合理配置城市通風(fēng)廊道，見圖6，提升空間品質(zhì)。優(yōu)化青山湖—磁湖風(fēng)道口、大冶湖風(fēng)道口、棋盤洲風(fēng)道口和?？诤L(fēng)道口，結(jié)合城市設(shè)計(jì)與風(fēng)道設(shè)計(jì)，提高城市舒適度，改善熱島效應(yīng)等城市病。

圖6 黃石市城市通風(fēng)廊道規(guī)劃圖

5 自然災(zāi)害對國土空間開發(fā)影響的對策

5.1 優(yōu)化洪澇格局，提高洪澇管控

科學(xué)調(diào)控，充分發(fā)揮各流域防洪工程體系整體作用，優(yōu)化流域防洪排澇格局，見圖7。貫徹海綿城市與韌性城市建設(shè)理念，加強(qiáng)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善防洪排澇非工程措施，進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

圖7 防洪排澇工程布局圖

5.2 劃定防治分區(qū)，減少人為致災(zāi)

將黃石市劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)三個(gè)級別的防治區(qū)，見圖8，減少人為致災(zāi)。重點(diǎn)防治區(qū)施行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估制度、完善群測群防監(jiān)測體系，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行勘查、治理。次重點(diǎn)防治區(qū)建立健全災(zāi)害群測群防體系，對部分較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行勘查和治理。一般防治區(qū)宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治意識，對隱患點(diǎn)進(jìn)行排查治理。

圖8 地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)劃分圖

6 耕地資源對國土空間開發(fā)影響的對策

6.1 夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)

加強(qiáng)對接基本農(nóng)田核實(shí)調(diào)整工作，保障永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、生態(tài)改善”。明確耕地補(bǔ)充整治潛力區(qū)域，見圖9，挖掘工礦廢棄地復(fù)墾。

圖9 黃石市未利用地耕地開發(fā)潛力示意圖

6.2 劃定耕地保護(hù)區(qū)，發(fā)揮其最大綜合效益

結(jié)合耕地生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、景觀文化功能等，將耕地進(jìn)行評價(jià)分級，發(fā)揮其最大綜合效益。耕地核心保護(hù)區(qū)：面積848.01km2（1-3級），作為農(nóng)用地保護(hù)的質(zhì)量“底線”，主要為永久性基本農(nóng)田，禁止一切與糧食生產(chǎn)無關(guān)的用途開發(fā)。耕地優(yōu)化保護(hù)區(qū)：面積188.72km2（4-6級），允許少量直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存儲設(shè)施，以及納入項(xiàng)目準(zhǔn)入清單的重大建設(shè)項(xiàng)目。耕地一般保護(hù)區(qū)：面積59.16km2（7-9級），在空間上主要分布在城郊、鎮(zhèn)郊，鼓勵(lì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提升城市生態(tài)功能。

7 礦產(chǎn)資源對國土空間開發(fā)影響的對策

7.1 協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開采與安全底線管控

錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同地上地下空間。地表以保護(hù)生態(tài)為主，地下以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主，禁止對生態(tài)功能造成破壞和損毀基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和諧發(fā)展。

設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)“礦產(chǎn)資源保留地”。將必需開采的礦產(chǎn)區(qū)域劃定明確范圍，從事勘查、開采需經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評和審核，生態(tài)環(huán)境修復(fù)與開采同步。

7.2 優(yōu)化分區(qū)，推行綠色礦山建設(shè)

優(yōu)化布局分區(qū)，將市域劃分為重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、限制開采區(qū)及禁止開采區(qū)，見圖10。推行綠色礦山建設(shè)，因地制宜開展廢棄露天礦山功能再造，通過生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、功能再造等形成的相關(guān)指標(biāo)破解城市發(fā)展難題。

圖10 市域礦資源規(guī)劃空間分區(qū)布局示意圖

8 結(jié)語

本文對黃石市的氣候變化、水土資源、自然災(zāi)害等自然要素本底特征進(jìn)行了分析，根據(jù)相關(guān)分析結(jié)果，找出其優(yōu)勢與短板，發(fā)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)過程中存在的突出問題及可能的風(fēng)險(xiǎn)，研究其對國土空間開發(fā)保護(hù)的影響，提出與黃石市未來發(fā)展趨勢相適應(yīng)、國土空間開發(fā)相協(xié)調(diào)的對策建議，為《黃石市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》的科學(xué)編制提供數(shù)據(jù)支撐，以期為類似項(xiàng)目提供參考。