潘 健

上海市普陀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司 上海 200062

近年來(lái)，既有建筑安全事故屢屢發(fā)生，已逐漸成為影響社會(huì)民生的一個(gè)重要方面。本文將對(duì)我國(guó)既有建筑安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行初步闡述，并結(jié)合我司一個(gè)管理的工程實(shí)例，對(duì)既有建筑的安全管理提出一些策略與措施，以期為相關(guān)領(lǐng)域提供有益的參考。

1 既有建筑安全管理現(xiàn)狀概述

1.1 既有建筑數(shù)量多、年限長(zhǎng)

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量建筑如雨后春筍般破土而出，目前我國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)入“存量更新”階段。2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了1985年～2019年我國(guó)房屋竣工建筑面積情況[1]，截止2019年我國(guó)既有房屋建筑面積累計(jì)594.08億m2，其中使用年限超過(guò)30年的既有建筑面積約133.70億m2，當(dāng)前大多數(shù)城市中，既有房屋存量大，使用年限長(zhǎng)的建筑占比較大[2]。

1.2 安全管理風(fēng)險(xiǎn)因素多、難度大

既有建筑在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)面臨的安全影響因素較多[3]。從內(nèi)因來(lái)講，有建筑選址、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)施工、材料選用、使用環(huán)境[4]等，這些因素主要是影響既有建筑壽命期內(nèi)安全的先天條件。從外因來(lái)講，有周邊環(huán)境影響，如附近基坑開(kāi)挖、樁基施工、地下水降水等。使用不當(dāng)、缺乏正常維護(hù)及管理也是影響既有建筑安全的重要后天因素[5]。加之主觀上對(duì)房屋建筑物安全使用意識(shí)淡薄，都使得既有建筑的安全管理風(fēng)險(xiǎn)因素多、安全管理難度大。

1.3 安全管理制度尚不完善

目前我國(guó)既有建筑安全管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[6]。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，導(dǎo)致管理效率低下。我國(guó)的房屋建筑物安全管理工作起步較晚，人們對(duì)房屋的安全使用和管理意識(shí)較為淡薄，管理機(jī)構(gòu)還不健全，各項(xiàng)管理制度還比較落后需趨于完善，如維修金的收取和使用制度、房屋的定期檢測(cè)制度等。管理法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較落后，隨著房屋結(jié)構(gòu)形式的多樣化和人們對(duì)居住要求的不斷提高以及應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)的需要，我國(guó)的房屋建筑物安全使用和管理法規(guī)及相關(guān)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)鑒定和維護(hù)修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行更新完善。

2 既有建筑安全管理應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)既有建筑安全現(xiàn)狀，提出以下策略措施：

2.1 完善既有建筑安全管理體系

建立完善的既有建筑安全管理體系[7]，由政府牽頭相關(guān)部門制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確各相關(guān)各級(jí)職能部門的職責(zé)和分工，提供企業(yè)更新改造思路和方向，加強(qiáng)地方政府與企業(yè)協(xié)作配合，提高行業(yè)管理部門管理監(jiān)管效率。

2.2 發(fā)展既有建筑安全檢測(cè)制度

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)既有建筑的定期安全檢測(cè)制度是有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各類建筑物安全使用的長(zhǎng)效管理的核心手段[8]。它的建立可與設(shè)計(jì)階段的施工圖審查制度、施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)督制度構(gòu)成建筑物全生命周期一個(gè)完整的建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管制度，有利于改變目前我國(guó)對(duì)既有建筑安全監(jiān)管存在的缺位和失位的現(xiàn)狀。另外應(yīng)該積極引入先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)手段提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)既有建筑存在的安全隱患。

2.3 建立有效的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制

將既有建筑按照安全性狀況分為不同的等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)采取相應(yīng)的管理措施。同時(shí)，對(duì)不同等級(jí)的建筑物實(shí)行定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)，確保其安全性。

對(duì)于因管理不善導(dǎo)致的既有建筑安全性問(wèn)題，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將既有建筑的安全性狀況向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)信息公示，增強(qiáng)公眾對(duì)既有建筑安全管理的認(rèn)識(shí)和參與度，加強(qiáng)公眾對(duì)既有建筑安全的意識(shí)。

3 既有建筑安全管理案例分析

3.1 工程概況

上海市普陀區(qū)宜川購(gòu)物中心是由我司管理的某房屋為一幢地上四層（局部五層）的混合結(jié)構(gòu)商業(yè)建筑，建筑面積約8100㎡。房屋主體建筑其中主體二層房屋始建于1973年，后經(jīng)多次改擴(kuò)建及加層。房屋原建筑為兩層混凝土框架無(wú)梁樓蓋結(jié)構(gòu)，后經(jīng)過(guò)加層增加兩層（局部三層），并在原建筑南側(cè)、西側(cè)及北側(cè)擴(kuò)建。房屋從建成起一直用作商業(yè)建筑，2002年后，房屋改造為商場(chǎng)超市使用了20年。商場(chǎng)超市退出經(jīng)營(yíng)后我司即刻開(kāi)展了全面的房屋檢測(cè)。目前房屋處于空關(guān)閑置狀態(tài)約1年。經(jīng)檢測(cè)，房屋主要可分為四個(gè)單體，如圖1所示。

圖1 房屋各單體分布圖

其中，1#單體為主體房屋，于1973年建造，初始為二層，1979年加層至四層。房屋平面形狀呈矩形，東西向總寬約24.04m，南北向總長(zhǎng)約40.04m。原房屋東立面中部為主要進(jìn)出口，房屋北側(cè)設(shè)置有一部樓梯及電梯，目前電梯間已廢棄，電梯已拆除。房屋為混凝土板柱結(jié)構(gòu)，典型柱距為6.0m，采用單傾角柱帽，樓面采用200厚現(xiàn)澆混凝土板。

圖2 1#單體計(jì)算模型三維軸側(cè)圖

2#單體建造年代不詳，房屋平面形狀近似呈矩形，外墻與1#單體呈約177°夾角，房屋東西向總長(zhǎng)約23.34m，南北向最大寬約26.29m。

圖3 2#單體計(jì)算模型三維軸側(cè)圖

3#單體建造年代不詳，房屋平面大致呈矩形，矩形東側(cè)中部突出一部分與1#單體及4#單體搭接，一～二層房屋北側(cè)突出一跨。房屋東西總寬約8.74m，南北總長(zhǎng)約53.54m。

圖4 3#單體計(jì)算模型三維軸側(cè)圖

4#單體建造年代不詳，房屋平面大致呈矩形。房屋東西總長(zhǎng)約23.8m，南北總長(zhǎng)約7.62m。房屋室內(nèi)外高差為0.15m，底層層高為4.5m，二～四層層高均為4.2m，出屋面層高3.3m，四層主屋面檐口至室外地面高度為17.25m，女兒墻高度為1.0m。

圖5 4#單體計(jì)算模型三維軸側(cè)圖

1#與2#單體間搭建連廊連接，連廊平面輪廓呈梯形，東西向總長(zhǎng)度約23.34m，東立面總寬度約5m，西立面總寬度約3.9m。一～二層連廊區(qū)域沿東西向設(shè)有一部自動(dòng)扶梯，三、四層樓層高差處設(shè)有坡道銜接。各單體之間均未設(shè)縫。

3.2 不安全因素分析

通過(guò)對(duì)該房屋的安全性檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)其存在較多不安全因素，列項(xiàng)如下：

1）結(jié)構(gòu)體系不合理

房屋各單體之間未設(shè)變形縫，且存在不規(guī)范連接現(xiàn)象。尤其存在于1#與2#單體之間，1#與3#單體之間，結(jié)構(gòu)連接布置不合理，傳力路徑不清晰；3#單體采用單跨混合結(jié)構(gòu)，其內(nèi)側(cè)為混凝土柱承重，外側(cè)為磚墻及扶壁磚柱承重，結(jié)構(gòu)體系不合理。

2）部分構(gòu)件承載力不滿足驗(yàn)算要求

通過(guò)對(duì)房屋建模計(jì)算分析，發(fā)現(xiàn)部分樓板、混凝土柱承載力不滿足驗(yàn)算要求。主要是1#單體樓板驗(yàn)算不足，3#單體混凝土柱配箍率不足；4#單體框架柱配箍率不滿足驗(yàn)算要求。

3.3 安全管理措施及建議

針對(duì)上述不安全因素，主要采用了下列管理措施。

1）加固補(bǔ)強(qiáng)結(jié)構(gòu)不安全部位

對(duì)單體間連接不規(guī)范的區(qū)域、天井補(bǔ)板區(qū)域、柱帽受損等部位進(jìn)行拆除和修補(bǔ)處理。對(duì)承載力不足的混凝土柱、樓板進(jìn)行局部補(bǔ)強(qiáng)處理。

2）加強(qiáng)后期房屋的維護(hù)保養(yǎng)

鑒于主體房屋建成時(shí)間較長(zhǎng)，且目前房屋存在較多的耐久性損傷，后期使用中的維護(hù)保養(yǎng)管理更加重要。應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)由房屋使用者或房屋管理人實(shí)施的日常檢查，上級(jí)房屋主管部門組織的定期排查，以及由第三方檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的詳細(xì)安全檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

既有建筑安全管理是保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)既有建筑安全管理還存在諸多問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的策略措施加以解決。通過(guò)完善管理體系、規(guī)范安全檢測(cè)和加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)等措施的實(shí)施與監(jiān)督既可以使建筑物在保證安全的前提下持續(xù)運(yùn)行；又可以為相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)；同時(shí)還可以提高公眾對(duì)既有建筑安全管理的認(rèn)識(shí)和參與度。只有通過(guò)政府、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)及房屋管理者的共同努力，才可以較好地解決目前既有建筑安全管理中存在的主要問(wèn)題，造福人民群眾。