洪巖 蔣燕 唐光榮

［摘要］ 創(chuàng)新體系已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，主要依托知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步。攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)自成立以來，一直致力于創(chuàng)新體系建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著的成效。但在創(chuàng)新平臺(tái)布局、成果轉(zhuǎn)化、保障措施等方面也存在著不足。選取攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析等方法，系統(tǒng)分析攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀，深挖問題根源，借鑒美國(guó)、深圳等國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，提出有針對(duì)性、具體可操作的對(duì)策建議，推動(dòng)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)；創(chuàng)新體系；人才體系；系統(tǒng)分析法；技術(shù)發(fā)展與革新

中圖分類號(hào)：F124.3 ???文章標(biāo)志碼：A ??文章編號(hào)：1672-0563（2024）02-0081-08

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2024.02.010

創(chuàng)新體系是指以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，主要包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的搖籃，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的靈魂和焦點(diǎn)，其主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)運(yùn)用。我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)始于“十五”期間，實(shí)施了“建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程”“跨越式發(fā)展”等戰(zhàn)略。中國(guó)科學(xué)院成立后，政府部門、企業(yè)、大學(xué)、地方的科研機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成立，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善和加強(qiáng)。我國(guó)創(chuàng)新體系的主要特征為政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚。

2013年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)資源開發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)，致力于建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家稀土研發(fā)制造中心。自成立以來，一直致力于創(chuàng)新體系建設(shè)，出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)、引進(jìn)人才、加強(qiáng)攻關(guān)等方面取得了較好的成效，有力推動(dòng)了攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦綜合利用率的快速提升，助力攀西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外專家學(xué)者研究成果。Charles Edquist （2018） ［1］將整體性創(chuàng)新政策定義為整合所有影響或可能影響創(chuàng)新過程的公共行為的政策。Ales Pustovrh，Kaja Rangus，Mateja Drnovek等（2020）［2］認(rèn)為在一個(gè)新興的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，商業(yè)加速器發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。Andrew等（2015）［3］，認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)等組成要素自身在不斷發(fā)展。Jeong-dongLee，ChansooPark等（2018）［4］將各種中介伙伴關(guān)系視為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。Ｂｈａｔｔａｃｈａｒｙａ（2020）［5］認(rèn)為，創(chuàng)新受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的雙重影響，具有持續(xù)性，成功的科技創(chuàng)新會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。Gault（2018）［6］制定了為統(tǒng)計(jì)計(jì)量創(chuàng)新成效的概念框架而由此產(chǎn)生的指標(biāo)，為更準(zhǔn)確衡量國(guó)家創(chuàng)新體系對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響效果，采用統(tǒng)一的創(chuàng)新衡量方法；用于監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)在所有經(jīng)濟(jì)部門已執(zhí)行的創(chuàng)新政策以量化國(guó)家創(chuàng)新體系中部門主體創(chuàng)新的效果。

國(guó)內(nèi)專家對(duì)創(chuàng)新體系的研究逐漸系統(tǒng)且深入。戚曉曜（2021）［7］認(rèn)為“形成‘經(jīng)濟(jì)—科技—經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)對(duì)完善國(guó)家創(chuàng)新體系至關(guān)重要；政府和市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新體系的塑造并非總是齊頭并進(jìn)，要在不同階段因地制宜發(fā)揮主導(dǎo)作用”。李哲，揚(yáng)晶，朱麗楠（2020）［8］認(rèn)為“構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系需注意追高問題、求全問題、過度問題”。賀德方，唐玉立，周華東（2019）［9］從國(guó)家創(chuàng)新體系理論出發(fā)，建立了包含要素、主體、關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境、開放和反饋的科技創(chuàng)新政策體系框架。胡彪，王子騰，馬廣興，陳君，李欣（2023）［10］認(rèn)為，區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要不斷創(chuàng)新、適應(yīng)變化、面向未來，才能推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新體系的研究主要集中于某些方面進(jìn)行，且范圍較廣，但很少涉及攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系的研究，本文對(duì)攀西試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探討健全攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系的良方。

二、攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系現(xiàn)狀

（一）頂層設(shè)計(jì)不斷完善

攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)積極參與國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃布局，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)保障充足有力。立足國(guó)家戰(zhàn)略需求開展釩鈦資源深度開發(fā)利用研發(fā)部署，聯(lián)合干勇、劉炯天院士等團(tuán)隊(duì)開展編制《攀西釩鈦磁鐵礦資源綜合利用戰(zhàn)略研究》，起草《四川省“十四五”釩鈦稀土材料重大科技攻關(guān)專項(xiàng)實(shí)施方案專家咨詢會(huì)及新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)專題活動(dòng)方案》，配合四川省科技廳開展《四川省“十四五”釩鈦稀土材料重大科技攻關(guān)專項(xiàng)實(shí)施方案》編制，聯(lián)合四川大學(xué)編制《釩鈦領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)路線圖（2022—2030年）》等，為試驗(yàn)區(qū)未來5—10年?duì)幦】萍紡d專項(xiàng)支持打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)布局不斷完善，為支撐引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目管理水平顯著提升

攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理模式不斷創(chuàng)新，探索建立以攀鋼集團(tuán)公司為主體，“大生產(chǎn)組織+工廠化管理”攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化“跟投”等機(jī)制，加速推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至目前，200余名科技人員參加全國(guó)性釩鈦領(lǐng)域?qū)ｎ}學(xué)術(shù)交流會(huì)，有效提高了參與人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與單位共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的高度統(tǒng)一。創(chuàng)新“揭榜掛帥”“賽馬制”等開放合作的攻關(guān)機(jī)制，廣聚突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技力量，依托釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”“賽馬制”機(jī)制作用，共遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目50余項(xiàng)，投入科研經(jīng)費(fèi)超3000萬(wàn)元，突破關(guān)鍵技術(shù)10余項(xiàng)。截至目前，共組織實(shí)施了6批次重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，立項(xiàng)項(xiàng)目總計(jì)86項(xiàng)、立項(xiàng)資金達(dá)9.13億元。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目管理水平日漸提升，科技攻關(guān)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，有力促進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源綜合利用。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷健全

攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，集中力量搭建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，支撐引領(lǐng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。著力推動(dòng)大企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建成高速重載鋼軌研發(fā)及制造技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、以攀鋼集團(tuán)為主體的釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和以CNAS、CMA等為代表的國(guó)家認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”。截至目前，共建成省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，企業(yè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心28家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟3家，成立院士專家工作站4個(gè)，基本覆蓋釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈。培育釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)100余戶，初步形成以攀鋼為龍頭、龍蟒佰利聯(lián)、寶武攀云鈦等優(yōu)質(zhì)企業(yè)為骨干的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制持續(xù)健全

攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，有效轉(zhuǎn)化釩鈦技術(shù)攻關(guān)成果，對(duì)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。著眼釩鈦相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加大攻關(guān)力度，成功突破釩電池用高純電解液制備關(guān)鍵技術(shù)，建成高純氧化釩、硫酸氧釩、釩電解液生產(chǎn)線，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口日本；打破國(guó)外技術(shù)壟斷實(shí)現(xiàn)EB爐國(guó)產(chǎn)化，建成國(guó)產(chǎn)大功率電子束冷床爐4臺(tái)；打通高鈦型高爐渣高溫碳化低溫氯化工藝，建成年處理10萬(wàn)噸高爐渣、產(chǎn)出1.5萬(wàn)噸氯化法鈦白的“變廢為寶”綜合利用全球性示范生產(chǎn)線；釩鈦微合金化新產(chǎn)品性能和質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”標(biāo)志性工程印尼雅萬(wàn)高鐵100%供貨，中老鐵路鋼軌60%以上鋼軌供貨；攻克高純偏釩酸鹽制備技術(shù)，建成偏釩酸鹽、催化劑用五氧化二釩示范生產(chǎn)線；軋制國(guó)內(nèi)最大板幅、最寬、最薄規(guī)格鈦鋼復(fù)合板，產(chǎn)品應(yīng)用于自立式套筒煙囪、儲(chǔ)槽、包膜罐等；清潔生產(chǎn)節(jié)能濃縮新工藝技術(shù)成功應(yīng)用于硫酸法鈦白生產(chǎn)，每年節(jié)約成本8000萬(wàn)元以上。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高效，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升內(nèi)生動(dòng)力充足。

（五）合作交流方式日新月異

攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)高位謀劃深層次、多角度交流機(jī)制，促進(jìn)各種形式合作落實(shí)落地。先后舉辦2次攀枝花高鈦型高爐渣綜合利用學(xué)術(shù)研討會(huì)、6次攀枝花釩鈦磁鐵礦資源綜合利用院士行活動(dòng)，多次釩鈦領(lǐng)域技術(shù)交流及項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)了中國(guó)工程院、中科院過程所、北京科技大學(xué)等幾十家單位的院士、專家數(shù)百人共同謀劃釩鈦領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)釩鈦領(lǐng)域科技合作與交流。連續(xù)4年依托釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，每年組織召開了3次以上全國(guó)性釩鈦領(lǐng)域?qū)ｎ}學(xué)術(shù)交流會(huì)。以攀鋼集團(tuán)、四川龍蟒礦冶為代表的企業(yè)與中科院過程所、中科院金屬所、北京科技大學(xué)等30余家科研機(jī)構(gòu)及高校建立了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，在重大項(xiàng)目協(xié)同研發(fā)、科研平臺(tái)共建共用、人力資源共享等方面開展了深入合作。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，初步形成合作共贏局面。

三、攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系存在的問題

攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新體系建設(shè)過程中取得了可喜的成效，但在平臺(tái)搭建、成果轉(zhuǎn)化等方面還存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）創(chuàng)新平臺(tái)布局不均衡

創(chuàng)新平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)不足，前期謀劃不夠合理，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮；創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量過多個(gè)別領(lǐng)域，平臺(tái)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，浮于表面。高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量太少，不能有效匯聚全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源。

（二）成果轉(zhuǎn)化數(shù)量不足

成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善，攀西地區(qū)受地理位置等因素限制，交通不便利，市場(chǎng)不夠廣闊，很多本地企業(yè)為了謀求更大的利益，創(chuàng)新成果都在外地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致攀西地區(qū)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)導(dǎo)向不健全，中介服務(wù)不夠完善，科技創(chuàng)新的供給端與需求端信息不對(duì)稱，導(dǎo)致部分成果沒有較好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，造成創(chuàng)新資源過度消耗浪費(fèi)。

（三）保障措施不足

政策保障機(jī)制不完善，資金落實(shí)進(jìn)度緩慢。攀西試驗(yàn)區(qū)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)后，由于部分項(xiàng)目資金到位不及時(shí)，承擔(dān)單位開展科技攻關(guān)的積極性受到影響，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢，一定程度上影響攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)進(jìn)程。部分領(lǐng)域政策體系不夠健全，創(chuàng)新氛圍不足，不能夠充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新積極性，創(chuàng)新活力沒有充分釋放，創(chuàng)新成效不夠顯著。

四、其他地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）深圳創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.“強(qiáng)主體”。深圳建設(shè)創(chuàng)新體系堅(jiān)持以企業(yè)為主體，例如著名的“4個(gè)90%”：90%以上的研發(fā)資金源于企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員在企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)、90%以上的專利發(fā)明出自企業(yè)，具體措施包括改革商事制度，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增加創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量；實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。

2.“促轉(zhuǎn)化”。深圳作為國(guó)家創(chuàng)新型城市，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為：建立深圳科技工業(yè)園、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心等成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體；依靠“國(guó)有新制”和“民辦官助”等方式，突破體制機(jī)制創(chuàng)新，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力釋放科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，開創(chuàng)技術(shù)發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無(wú)縫對(duì)接”的“三發(fā)”一體化模式。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新型科研機(jī)構(gòu)模式；實(shí)施大孵化器計(jì)劃，構(gòu)建完善的“眾客空間—孵化器—加速器—科技園”的科技孵化空間體系，對(duì)入駐的團(tuán)隊(duì)、科技人才和房租房?jī)r(jià)，給予市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格30%—70%的支持。

3.“建平臺(tái)”?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為深圳創(chuàng)新體系建設(shè)中的重點(diǎn)，建設(shè)科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，有效減少企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、降低創(chuàng)新成本，大力扶持科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)編制科技創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。

（二）美國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.“融”。經(jīng)濟(jì)與科技深度融合，形成“經(jīng)濟(jì)—科技—經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展且規(guī)模大，財(cái)力不斷壯大，買入先進(jìn)技術(shù)、吸引優(yōu)秀科研人才；大型研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等加快建設(shè)，提升自身科研能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.“?！?。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，政府與市場(chǎng)分別扮演不同角色，主導(dǎo)作用交替發(fā)揮，為創(chuàng)新體系發(fā)展提供保障，技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前半期，政府主要致力于新建科研機(jī)構(gòu)、增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)等，技術(shù)應(yīng)用依靠企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大；技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后半段，政府重點(diǎn)調(diào)整創(chuàng)新體系，企業(yè)等市場(chǎng)主體開展產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、技術(shù)改進(jìn)、兼并重組等活動(dòng)。

（三）啟示

1.創(chuàng)新投入是創(chuàng)新體系建設(shè)的基本保障

資金支持是科技創(chuàng)新的有力保障，也是對(duì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)手段。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)制定鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，在場(chǎng)地、人才、研發(fā)等方面配套給予補(bǔ)貼支持，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。拓寬投入渠道，充分利用社會(huì)資本，為創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障。

2.創(chuàng)新主體是創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要依托和支撐。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新潛能。以市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮政策、平臺(tái)等體制機(jī)制作用，為創(chuàng)新提供有力支撐。

3.創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)

一方面要加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)克難，另一方面科技要面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要進(jìn)行布局，持續(xù)打通經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展之間的通道，讓科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值充分發(fā)揮，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，只有原創(chuàng)科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)，才能真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步和人民生活。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)大力增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的資金支撐，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

五、攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的建議

（一）完善政策體系，增強(qiáng)創(chuàng)新制度保障

基于攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)已有政策的現(xiàn)狀及區(qū)域政策體系的發(fā)展階段，著力從核心政策、輔助政策、外圍政策等方面，層層布局、系統(tǒng)構(gòu)建具有攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)特色的較完整的創(chuàng)新政策體系。［11］探索制定“包干制”“賽馬制”等新型項(xiàng)目管理制度，為科研人員破解束縛。完善科技財(cái)政投入機(jī)制，探索科技財(cái)政投入體制向產(chǎn)業(yè)化傾斜的方式，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)失靈或低效領(lǐng)域的投入和為技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)，創(chuàng)新以支持重點(diǎn)科技企業(yè)、重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯目萍钾?cái)政投入體制。完善資金支持政策體系，設(shè)立專項(xiàng)資金、完善配套設(shè)施，探索建立多元化資金投入機(jī)制，支持與引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，將銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金引到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新資金支持，為科技創(chuàng)新提供充足的資金保障。

（二）加強(qiáng)科技攻關(guān)，催生原始創(chuàng)新

圍繞攀西釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重要載體，以項(xiàng)目為抓手，科學(xué)合理布局重點(diǎn)領(lǐng)域急需攻克的“卡脖子”技術(shù)難題，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同攻關(guān)作用，集中人力、物力、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)資源，開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)難題，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略資源自主安全、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料自主突破的技術(shù)供給，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；逐步探索發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，開展5G數(shù)字等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，助力企業(yè)縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期，形成信息化管理的全流程體系，不斷擴(kuò)展行業(yè)領(lǐng)域，形成多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)；緊扣攀枝花獨(dú)有的自然資源優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)在開發(fā)新產(chǎn)品、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量上面出成果，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大幅增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化康養(yǎng)領(lǐng)域科技攻關(guān)，研制新型健康、環(huán)保的康養(yǎng)輔助器材，改善老年人居住條件及環(huán)境，提升老年生活質(zhì)量，創(chuàng)造服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入。

（三）夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，筑牢創(chuàng)新基石

一方面加強(qiáng)已有平臺(tái)創(chuàng)新能力建設(shè)，另一方面積極組建新平臺(tái)，兩手都要抓、兩手都要硬，保障創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。以產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，優(yōu)化重組國(guó)內(nèi)外勢(shì)資源，高位謀劃釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、BIM工程技術(shù)研究中心等一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，［12］以平臺(tái)為載體，探索科技攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式，加速產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)已有創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)四川省創(chuàng)新聯(lián)合體、四川釩鈦產(chǎn)業(yè)研究院、攀鋼工程技術(shù)中心等已有創(chuàng)新平臺(tái)的指導(dǎo)，完善運(yùn)行管理機(jī)制，幫助爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)重大專項(xiàng)支持，增加資金投入，健全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，爭(zhēng)創(chuàng)高級(jí)別科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（四）壯大人才隊(duì)伍，注入創(chuàng)新活力

持續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新人才體系。［13］制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域拔尖人才，打造明顯優(yōu)勢(shì)策略。貫徹創(chuàng)新人才政策，加大資金等支持力度，積極引進(jìn)高層次人才；同時(shí)，提高現(xiàn)有福利待遇，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制，為人才在創(chuàng)新、投融資、住房、家屬安置等方面提供全方位服務(wù)，營(yíng)造良好工作環(huán)境與氛圍，最大限度調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，保障創(chuàng)新人才引得進(jìn)、留得住。大力培養(yǎng)本土人才，完善人才培養(yǎng)政策，拓寬人才成長(zhǎng)渠道，鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)深造，取得更高學(xué)歷和技術(shù)職稱；開展職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng)工作，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)培養(yǎng)實(shí)用人才，更好服務(wù)本地發(fā)展；鼓勵(lì)本地戶籍學(xué)子學(xué)成后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)人才團(tuán)隊(duì)提供分層次的財(cái)政資助和信貸融資支持，并為創(chuàng)業(yè)成員提供生活服務(wù)保障，發(fā)展壯大本地經(jīng)濟(jì)。

（五）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力

堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，多措并舉，建強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體。探索多模式引進(jìn)科技含量高、示范帶動(dòng)效果好的高新技術(shù)企業(yè)，補(bǔ)充弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)主體，完善高新技術(shù)企業(yè)體系。持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增戰(zhàn)略，大力開展企業(yè)入戶培訓(xùn)，有針對(duì)性的指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，幫助化解企業(yè)申報(bào)過程中遇到的問題和困難，提升企業(yè)整體創(chuàng)新水平，幫助企業(yè)成功申報(bào)，增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，積極培育本地高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，融入市場(chǎng)化模式，為企業(yè)創(chuàng)新搭建自由、廣闊的平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心的運(yùn)行機(jī)制，增加科研投入，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。建強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)盡快成長(zhǎng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。多管齊下，廣泛調(diào)動(dòng)資源，擴(kuò)充高新技術(shù)企業(yè)群體。

（六）完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用推廣

建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制訂和健全評(píng)價(jià)技術(shù)人員工作成果的考核機(jī)制，尊重人才和知識(shí)，從精神和物質(zhì)兩個(gè)方面加大激勵(lì)技術(shù)人員創(chuàng)新。搭建交流合作平臺(tái)，提高本土高?？蒲袆?chuàng)新能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，鼓勵(lì)高校院所科技人員采取“兼職兼薪”方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心攀西分中心能力建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在攀西地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索統(tǒng)一的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，合理科技中介服務(wù)組織布局，推動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力且聲譽(yù)信用好的示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極組織釩鈦國(guó)際論壇、川滇五市（州）協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新大會(huì)等大型會(huì)議，廣聚各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果在攀西地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。

（七）擴(kuò)大開放合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合

聚焦攀西戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用，探索建立完善更高層次、更廣領(lǐng)域、更多角度的開放合作體系。制定鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所與區(qū)域外科研單位聯(lián)合開展科技攻關(guān)的政策，加大資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，營(yíng)造有利于國(guó)際國(guó)內(nèi)開放合作的良好氛圍。創(chuàng)新多種開放合作模式，加強(qiáng)與云南、貴州等周邊地區(qū)合作，依托各地資源特色，聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，逐漸拓展釩鈦、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等各領(lǐng)域深入融合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；加快建立與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的合作交流，借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“粵港澳大灣區(qū)”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃布局攀西地區(qū)發(fā)展著力點(diǎn)，聯(lián)合長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，破解創(chuàng)新瓶頸難題，提升攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)利用水平；大力拓展國(guó)際合作，以中老班列的開通為契機(jī)，牢牢抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與孟中印緬、烏克蘭、俄羅斯以及歐美等地區(qū)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)交流、聯(lián)合攻關(guān)、人才培養(yǎng)等全方位合作，積極主動(dòng)承接釩鈦等重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，合作共建產(chǎn)業(yè)園。

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［責(zé)任編輯：魏凈］

Research on Innovation System in the Panxi National Strategic

Resource Innovation Development Pilot Zone

HONG Yan1，JIANG Yan2，TANG Guangrong1

（1.Panzhihua Institute of Science and Technology Development Strategy，Panzhihua 61700，Sichuan；

2.School of Vanadium and Titanium，Panzhihua University，Panzhihua 61700，Sichuan）

Abstract： The innovation system，by means of knowledge innovation，technological innovation，knowledge dissemination，and knowledge application，nurtures and cultivates high-quality talents，achieves comprehensive human development，and promotes social progress.It serves as the engine and foundation for socio-economic development and sustainable growth.Since its establishment，the Panxi National Strategic Resource Innovation Development Pilot Zone has been committed to the construction of an innovation system，and has achieved significant results in top-level design，project management，innovation platforms，and technology transfer.However，weaknesses are found in the layout of the innovation platforms，technology transfer，and safeguard measures.This research focuses on the Panxi National Strategic Resource Innovation Development Pilot Zone，conducting on-site investigations and employing systematic analysis and other methods to comprehensively analyze the status quo of the innovation system in the pilot zone.By identifying the root causes of existing problems and drawing lessons from successful experiences in advanced regions both internationally （such as the United States） and domestically （such as Shenzhen），this study aims to propose targeted，concrete and workabce strategies and recommendations，in order to promote the high-quality development of the Panxi National Strategic Resource Innovation Development Pilot Zone.

Keywords： ??resource innovation development pilot zone； innovation system； talent system； systematic analysis method； technological development and innovation