楊西

重慶市梁平區(qū)地處大三峽縱深地帶，稻田、濕地、森林資源稟賦卓越，是國家生態(tài)保護與建設典型示范區(qū)、國家森林城市、西南地區(qū)唯一國際濕地城市。近年來，梁平區(qū)深學篤用習近平生態(tài)文明思想，把推深做實林長制作為全面建設社會主義現(xiàn)代化新梁平的重要制度保障，直擊問題、多措并舉、精準施策，全面壓緊壓實各級黨委政府責任，以林長制推進山林資源保護發(fā)展。

一、面臨的主要問題

在調研中發(fā)現(xiàn)，梁平區(qū)在推進林長制改革過程中面臨的問題主要表現(xiàn)為四個不到位。

一是責任壓實不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導責任壓實不到位，工作認識不足，重視程度不夠，認為林長制就是簡單的巡巡山、護護林，打卡拍照應付檢查，不能及時深入一線發(fā)現(xiàn)問題并落實整改，“重形式、輕落實”的情況較為突出。

二是陣地建設不到位。林長辦公室作為全面推行林長制的協(xié)調、指揮陣地，運行經費短缺，力量配備不足，工作人員以兼職為主，無法完全做到專職專崗，尤其是基層林業(yè)專業(yè)技術力量薄弱，技術人員缺失或老化問題比較突出，學習能力有限，不能適應新形勢下的新要求。

三是形成合力不到位。涉林單位對林長制工作主動性不強，工作推動乏力，未立足自身職責發(fā)揮合力，導致推行林長制工作由林業(yè)部門單打獨斗的現(xiàn)象依然存在。

四是執(zhí)行隊伍構建不到位。巡山護林的基層隊伍有防火員、天保護林員、有害生物監(jiān)管員等，各支隊伍職能交叉、人員分散、管理混亂，加上收入微薄、年齡偏大，導致他們在巡山護林過程中推諉扯皮、走馬觀花，甚至巡護率長期不達標。

二、探索的有效路徑

為有效解決面臨的問題，梁平區(qū)明確“制度化、系統(tǒng)化、多元化、產業(yè)化”四化思路，促進“管綠、護綠、活綠、用綠”四綠發(fā)展，全面推進林長制改革。

（一）制度化管綠，構建五大體系

一是完善組織體系。為切實壓實各級林長工作責任，梁平印發(fā)了《全面推行林長制的實施意見》和《進一步明確各級林長主要職責及工作任務的通知》，設立區(qū)委書記、區(qū)長雙總林長，定期召開全區(qū)總林長會議，研究解決涉林重大問題，各級林長帶頭“巡山”、研究“護林”。

二是制定制度體系。為確保林長制各項工作有法可依、有制可循。組建總林長辦公室，梳理明確各成員單位職能職責。制定了林長會議制度、工作報告和信息公開制度等八項具體的工作制度。

三是打造督查考核體系。為壓緊、壓實各級林長和網格護林員的工作職責，印發(fā)《重慶市梁平區(qū)林長制督查考核實施辦法》，制定《林長制考核細則》《林長制網格護林員考核辦法》，每年度對考核結果進行通報，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核指標體系，不斷強化督查、考核的結果運用。

四是建設基層執(zhí)行體系。標準化建設基層林長辦，強化運行能力。開展資金、人員、職責三整合，創(chuàng)新構建395名林長制網格護林員隊伍，劃定專屬責任區(qū)。聘請監(jiān)管員、指導員加入林長制基層執(zhí)行隊伍，監(jiān)督、指導基層林長和網格護林員履職盡責。

五是搭建支撐保障體系。建成區(qū)級智慧林長平臺和雙桂湖鳥類監(jiān)測平臺，并成功接入國家林草局濕地感知系統(tǒng)，實現(xiàn)森林火災智能報警、松材線蟲病遙感感知、護林職責自動提醒等應用功能，形成協(xié)同高效的“以智治林”新模式。

（二）系統(tǒng)化護綠，健全四大機制

一是建立山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機制。結合無人機航測技術，構建“天空地”一體化監(jiān)管體系，定期開展衛(wèi)片現(xiàn)地調查核查，早發(fā)現(xiàn)、早制止。

二是建立違法案件源頭控制機制。提前介入涉林項目建設用地審批，并每季度開展一次已審批項目“回頭看”。

三是建立森林火災預防機制。開展防火宣傳活動，全面推廣掃碼入林，深入隱患排查，建立“十戶聯(lián)防”，加強防火隊伍和林區(qū)防火基礎設施建設。

四是建立有害生物防控機制。系統(tǒng)開展3-5年除治績效承包制、捆綁式考核、重獎勵嚴懲處等措施，有力控制、壓縮松材線蟲病疫情。

（三）多元化活綠，探索集體林權制度改革

一是探索林業(yè)三變改革新模式。采用“保底租金+采伐分紅+就近務工”流轉模式，構建“國企+村集體+林農”利益鏈接機制，盤活集體林地37.8萬畝，近5萬戶林農成功入股梁平生態(tài)建設項目，長期、穩(wěn)定收獲各項收益。

二是探索林業(yè)三權分置新路徑。修訂《重慶市梁平區(qū)農村土地經營權證管理暫行辦法》，創(chuàng)新通過《農村土地經營權證》確認林地經營權，真正實現(xiàn)集體林地經營權、所有權、承包權三權分置。

三是探索松材線蟲病除治新思路。在全國率先實施松材線蟲病防治與馬尾松林改培試點工作，探索出集松材線蟲病科學防控、系統(tǒng)治理與森林可持續(xù)經營于一體的可復制、可推廣的“梁平方案”。

四是探索森林經營投入新機制。以政府為主導、國企為平臺，利用貸款資金實施，通過再招商吸引社會資本投入，形成林下種植、木材加工、林產品加工等產業(yè)聚集地，增強涉林資金投入強度和廣度，實現(xiàn)森林經營主體多元化、產業(yè)鏈條完整化。

（四）產業(yè)化用綠，構建融合發(fā)展共同體

各級林長多渠道整合政策、資金、項目，圍繞50萬畝國家儲備林、50萬畝竹林、10萬畝油茶、萬畝林下甜茶、千畝老鷹茶、千畝保障性苗圃，建設“551111”全域林業(yè)特色產業(yè)基地，建成現(xiàn)代化木材加工園區(qū)和集育苗、觀光、展示為一體的現(xiàn)代林業(yè)保障性育苗體系。

三、取得的工作成效

通過一系列推深做實林長制的安排部署，全區(qū)上下基本形成黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭管護的林業(yè)資源保護發(fā)展長效機制，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，助力成渝地區(qū)雙城經濟圈、明月山綠色發(fā)展示范帶建設。

（一）林長責任進一步得到壓實。區(qū)總林長帶頭履行林長職責，簽發(fā)林長令，巡林督導，組織召開區(qū)林長會。分區(qū)分片設立3位區(qū)級副總林長靠前指揮，分級劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級林長責任區(qū)229個，村（社區(qū)）級林長責任區(qū)292個，構建了上下高效聯(lián)動的林長制組織格局。

（二）管護能力進一步實現(xiàn)增長。建立了944人的“一長三員”基層執(zhí)行隊伍，劃定為若干個管護網格，把管護責任落實到山頭地塊，打通基層治理“最后一公里”，實現(xiàn)林長制面積全覆蓋、責任全落實。

（三）督查考核進一步得到強化。堅持問題導向，明確工作任務清單，將涉林重點工作納入林長制督查范圍，推動林業(yè)重點工作落實。建立了“林長+生態(tài)司法保護官、檢察長、山林警長”工作機制并創(chuàng)新設立“重慶市生態(tài)司法保護雙桂湖教育實踐基地”“重慶市梁平區(qū)公安局生態(tài)保護警務室”，實現(xiàn)林長與刑事檢察監(jiān)督有效銜接。

（四）林業(yè)發(fā)展進一步取得實效。通過全面推行林長制，聚焦助推全區(qū)林業(yè)高質量發(fā)展取得“四新”實效。

生態(tài)保護取得新突破。修復城區(qū)裸露地、建設道路防護綠地、優(yōu)化休閑綠地、美化重要節(jié)點，構建“城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中”的城市森林景觀，成功創(chuàng)建國家森林城市。

生態(tài)安全取得新成效。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”作用，完善防火物資儲備，提升林區(qū)基礎設施，全區(qū)10年未發(fā)生較大以上森林火災；持續(xù)推進林業(yè)有害生物防控，2023年減少疫情發(fā)生面積3.15萬畝，拔除疫點6個，林業(yè)有害生物成災率下降到59.78‰，圓滿承辦了全國松材線蟲病除治攻堅行動推進會。

生態(tài)提質取得新進展?？茖W開展國土綠化建設64.67萬畝，區(qū)域林相和林分質量得到精準提升，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷強化。

生態(tài)惠民取得新局面。全面推進竹木產業(yè)基地、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經濟發(fā)展，現(xiàn)有各類特色經濟林種植面積53.58萬畝，產業(yè)基地44個；培育竹木加工企業(yè)超50個，年加工木材4.5萬立方米，竹材近20萬噸。

四、結語

林業(yè)承擔著保護森林、濕地、野生動植物資源，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性，保護和修復生態(tài)的重要職責，是生態(tài)文明建設的主力軍。重慶市梁平區(qū)以林長制推進山林資源保護發(fā)展的實踐證明：林長制在加快推進集體林權制度改革，充分發(fā)揮林業(yè)在改善民生、生態(tài)保護、和美鄉(xiāng)村建設等各項工作中有著不可替代的重要作用。