李茂蓮

(江西理工大學商學院 江西南昌 330063)

當今世界，國際環(huán)境復雜多變，各國之間不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，為了實現我國長期穩(wěn)定的發(fā)展，開放型經濟的建設成為經濟高速發(fā)展的法寶。為加快打造新時代內陸地區(qū)經濟建設，促進內地資本流動，同時縮小內陸省會同沿海地區(qū)發(fā)展的差異，國務院于2020年4月6正式批復《江西省十四五規(guī)劃綱要》，批準設立江西省內陸開放型經濟試驗區(qū)。不同于外向型經濟，內陸開放型經濟著重強調經濟可持續(xù)和全面發(fā)展，更加側重提升進出口貿易產品的質量和科技創(chuàng)新，希望在內陸地區(qū)通過技術提升或平臺建設提高對外開放的整體功能和區(qū)域創(chuàng)新能力。江西內陸開放型經濟試驗區(qū)的批復，有利于改變原有的經濟發(fā)展方式，進一步促進江西探索可持續(xù)發(fā)展的模式，以促進江西經濟的高質量發(fā)展。

1 江西省內陸開放型經濟發(fā)展現狀

近年來，江西致力于打造開放型經濟的新高地，充分應用招商引資、開放型平臺建設、外資投資建設等對經濟實力、營商環(huán)境、技術創(chuàng)新都起到積極的促進作用。本文總結了江西開放型經濟發(fā)展的主要特點。

1.1 開放型經濟總量不斷提高

由圖1可知，江西省2018—2022年國民生產總值穩(wěn)步提高，2022年總生產值3.2萬億元，位于全國第十五，同比增長4.7%，增速有所放緩。從人均生產總值來看，江西省人均生產總值7.09萬元，低于8.57萬元的全國人均水平。2022年，全省外貿進出口總值6713億元，比2021年增加34.9%，增速位于全國第四。其中，出口5088.4億元，增長34.9%，進口1624.6億元，增長38.7%。過去五年，江西GDP總量從2萬億元增加到3.2萬億元，占全國經濟的比重從2.43%上升到2.65%，經濟位次從全國第18位上升到第15位，經濟總量有所提高。

圖1 2018—2022年江西地區(qū)生產總值及其增長速度

1.2 開放型經濟發(fā)展水平居中

江西省近幾年發(fā)展迅速，經過10多年的時間從第22名發(fā)展到如今的第15名，超過了天津、山西、廣西等7個省。GDP數據顯示，江西省的外商投資企業(yè)貨物進出口總額、進出口總額在全國范圍內分別處于第12名和第13名，雖然有所上升，但與周邊的湖南、湖北相差甚遠，還有較大的晉升空間。例如，2020年，江西省(江西試驗區(qū))外貿進出口總額 4010.1億元，僅占全國貨物貿易進出口比例的1.24%，消費升級仍有待釋放。

1.3 進出口比例差異顯著

由圖2可知，江西省2018—2022年進口總值呈穩(wěn)步上升趨勢，出口總值增長較為緩慢。從進出口比例來看，江西省進出口規(guī)模失衡，2021年和2022年進出口總額分別為4980.4億元、6713億元，其中進口分別為1307.7億元、1624.6億元，出口分別為3668.7億元、5088.4億元，進出口比例約為1:3，外貿出口企業(yè)集中度過高，進口與出口不平衡較為嚴重。其次產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，2022年江西省三次產業(yè)占比為7.6:44.8:47.6，與全國三次產業(yè)比重的7.3:39.9:52.8相比，江西省第二產業(yè)值偏高，第三產業(yè)有待進一步提升。

圖2 江西省2018—2022年貨物貿易出口總值

1.4 物流成本有待降低

2022年，全省完成貨運量196931.5萬噸，同比下降0.9%，從貨運結構來看，2022年鐵路、公路、水路貨運量占全省貨運量的比重分別為2.64%、90.58%、6.78%，貨運結構不合理，公路運輸占比太大，鐵路和水路運輸有待進一步改善(見表1)。

表1 2022年各種運輸方式完成貨物運輸量及其增長速度

與全國及周邊城市對比，江西省物流成本仍然偏高。數據顯示,2016—2021年，江西省社會物流費用與GDP的比率都高于全國平均水平，與其相鄰的兩個省份差距顯著，物流成本有待進一步降低(見表2)。

表2 江西及周邊省份2016—2021年社會物流費用占GDP的比率

2 江西開放型經濟試驗區(qū)建設的制約因素

2.1 基礎環(huán)境方面

2.1.1 新冠疫情導致經濟發(fā)展的不確定性

2020年，新冠疫情在全球范圍蔓延，導致地方企業(yè)的停工停產，各個地區(qū)經濟發(fā)展受到制約，加速促進產業(yè)鏈調整重塑，全球經濟分工面臨深刻調整，供應鏈與產業(yè)鏈斷鏈風險上升，并影響投資者信心、降低全球貿易增速，抑制投資和生產效率提高。雖然政府出臺了許多政策刺激經濟的發(fā)展，為中小企業(yè)降低損失，加上新冠疫苗的深入推廣和普及，全球經濟有所回轉，但從長遠考慮，新冠疫情期間仍對江西經濟發(fā)展造成重大打擊，疫情過后需要一段時間的恢復期。

2.1.2 物流環(huán)境亟待優(yōu)化

首先，江西省物流基礎設施還不完善。從2022年貨運結構可見，江西省發(fā)展最好的是公路運輸，但鐵路、水運、民航相對發(fā)展較弱，2022年，江西鐵路運輸里程5200，位列全國第14，遠低于同為中部地區(qū)的山西和河北。河流領域的水路運輸建設相對落后，導致水路通航能力不足。此外，航空運輸受新冠疫情影響較大，特別是民航運輸量比2021年降低了近75%，航空樞紐通道有待加強，江西的空運路線相比其他省線路太少、貨運運力不足。

其次，公路、水路、鐵路、民航之間各部門的信息交互不足，多式聯運、集疏運等專業(yè)物流基礎設施發(fā)展滯后，導致江西省綜合性貨運樞紐、物流中心和配送中心建設相對落后，制約了江西開放型經濟的建設。

由表3可知，江西省2017—2020年社會物流總費用與GDP的比例均高于全國平均水平，并與周邊內陸城市保持較大差異，表明江西省的物流成本偏高。雖然在2022年大力實行開放型經濟建設，但只是達到了全國平均水平，與湖北、河南、湖南分別相差2.1%、1.3%、0.3%，有待進一步降低物流成本。

表3 2017—2022年全國及部分省份社會物流總費用與GDP的比(單位：%)

最后，江西各物流企業(yè)的總體盈利能力有待提高。據數據統(tǒng)計，江西省物流企業(yè)利潤率平均為5%左右，利潤率遠低于其他行業(yè)的大規(guī)模企業(yè)。雖然近幾年開放型經濟建設政府大力開展物流體系改革，但整體改革力度還不夠，仍然需要更多的政策支持，解決物流企業(yè)用地難、融資難、融資貴等問題。

2.1.3 缺乏科學技術創(chuàng)新

科學技術和創(chuàng)新能力是決定江西省實現開放型經濟高質量轉型發(fā)展的決定性因素。首先，從科研創(chuàng)新研發(fā)投入資金來看，2022年江西省研發(fā)經費投入總量為558.15億元，經費投入強度在1.7%，排在全國第18位，其中高新技術產業(yè)研究經費164.75億元，投入強度為1.72%，而與江西相鄰的湖南省在2022年研發(fā)經費投入1175.25億元，經費投入強度為2.41%，排名居全國第9，遠超江西省在研發(fā)支出上的投入；其次，江西省創(chuàng)新平臺數量較少，國家級科研創(chuàng)新平臺明顯不足。截至2021年，江西省具備國家級科研創(chuàng)新平臺數量(包括國家工程技術研究中心、國家重點實驗室、雙一流高校) 共有38家，省級創(chuàng)新平臺1154個，與其相鄰的湖南省擁有128家國家級創(chuàng)新平臺，1676個省級創(chuàng)新平臺，同為內陸省份，江西省的科研創(chuàng)新平臺嚴重不足，還有很大的上升空間。再次，江西省科研成果總體水平不高。數據顯示，2022年江西省的專利授權量已達11.4萬件，增長2.09倍，但相較相鄰湖南省的專利授權量已超過35萬件，超過江西的專利總量23.6萬件；最后，產業(yè)技術創(chuàng)新企業(yè)的數量相對較少。全省高新技術產業(yè)5113家，其中國家科技型中小企業(yè)5480家，培育和發(fā)現種子獨角獸企業(yè)11家，瞪羚企業(yè)105家、潛在瞪羚企業(yè)69家，而湖南省擁有高新技術產業(yè)11063家，獨角獸企業(yè)48家。根據2021年科技部火炬中心公布的2021年度創(chuàng)新型產業(yè)集群試點(培育)名單，江西省僅有2個創(chuàng)新型產業(yè)集群入選，與其相鄰的湖南省、湖北省及廣東省則各有4家入選。

2.1.4 開放型經濟人才欠缺

江西省在高等教育和科研方面的資源相對匱乏，高校數量和質量均未達到較高水平，缺乏高端人才和技術支持。與周邊省份相比，江西省在雙一流高校建設中處于劣勢。

由表4可知，江西省的研究生教育招生人數僅2.3萬，在校生人數僅6.6萬，嚴重少于湖南省的人數，反映出江西省本身的教育資源、招生資源及高新技術人才的匱乏。目前江西省開放模式的主要策略是招商引資，但缺乏相關的措施吸引高端的、高素質的創(chuàng)新型人才。數據統(tǒng)計，截至目前，全省擁有的專業(yè)技術人員77.93人，平均每萬人擁有專業(yè)技術人員僅172人，江西省本身具備的教育資源及自身擁有的專業(yè)素養(yǎng)且能進行對外工作的人才較少，嚴重制約了江西省開放型經濟策略的實施與發(fā)展。要進一步推動內陸開放型經濟的發(fā)展，就必須通過政策或其他方式吸引和培育一批金融、法律、財會、管理和高科技技術的專業(yè)人才。

表4 2022年江西省和湖南省學校招生、在校生、畢業(yè)生(單位：萬人)

2.2 市場環(huán)境方面

2.2.1 市場對外開放不足

江西省對外開放程度和國際競爭力仍然存在不足，由于地理位置處于內陸，交通和物流處于不利地位，開放型經濟總體規(guī)模與沿海省份仍有一定差距；開放發(fā)展的質量和效率需要進一步提高，產業(yè)資源較為單一，對外資的吸引力不夠。從出口的產品來看，機電產品出口增長較快，勞動密集型產品出口增長較快，文化產品出口高速增長。截至2021年，機電產品出口1838.06億元，占全省出口的50%左右；文化產品出口266.40億元，占全省出口的7.3%。由此可見，江西省出口型產業(yè)以機電為主，對出口企業(yè)的技術要求較大，缺少核心競爭力。此外，雖然全省新增南昌、九江和井岡山3個綜合保稅區(qū)，獲批設立贛州龍南保稅物流中心和南昌、贛州、九江跨境電商綜合試驗區(qū)，吉安被納入跨境電商零售進口試點范圍，獲批國家級贛江新區(qū)，但開放平臺的綜合效應發(fā)揮仍然需要改善和提升，贛江新區(qū)和各國家級經開區(qū)、高新區(qū)等與全國同類平臺相比競爭力整體偏弱。

2.2.2 缺乏優(yōu)質產業(yè)

從產業(yè)基礎來看，江西省產業(yè)基礎相對薄弱，產業(yè)配套服務水平不高，整個江西省缺乏特色支柱產業(yè)帶動全省經濟發(fā)展。從產業(yè)結構來看，江西省產業(yè)結構主要集中在原材料行業(yè)，包括有色金屬建材、石化、工礦等在內的傳統(tǒng)產業(yè)，但高新技術產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展相對落后，在工業(yè)和外貿都受阻的情況下，缺乏更好的經濟增長動力。此外，生產性配套服務、產業(yè)技術轉移中心、信息和技術咨詢、融資咨詢及律師事務所等產業(yè)發(fā)展所需的中介機構和相應的配套服務設施有待進一步改善與提高。

由圖3可知，2023年江西省第一產業(yè)增加值為2451.5億元，占江西省地區(qū)生產總值的7.64%；第二產業(yè)增加值為14359.6億元，占江西省地區(qū)生產總值的44.75%；第三產業(yè)增加值為15263.7億元，占江西省地區(qū)生產總值的47.56%。江西省主導產業(yè)為工業(yè)建筑業(yè)和服務業(yè)，其主導產業(yè)所需的原材料、關鍵零部件及相關技術主要依靠進口，傳統(tǒng)產業(yè)外貿貢獻較低。在農業(yè)方面，農產品附加值低、品牌化程度低、出口數量較少。在工業(yè)方面，近幾年，省委、省政府側重汽車航空及精密制造、特色冶金和金屬制品、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業(yè)、食品工業(yè)、精細化工及新型建材等產業(yè)的發(fā)展，由于基礎設施、物聯網建設、交通物流的限制等因素存在，其產業(yè)鏈還不完整，需要各方面優(yōu)質的企業(yè)帶動發(fā)展。

圖3 江西省各產業(yè)占比

2.2.3 營商環(huán)境有待提升

由于江西省各部門之間相互獨立，各部門之間的信息交互傳遞不夠及時和有效，存在審批時間長、中介費用較高、提交材料繁雜等普遍問題，政府部門之間的協作辦事效率較低，拉長了一些招商引資、政府投資等重大項目的運營時間。此外，江西省的企業(yè)融資難問題依舊顯著，很多惠企政策落實未完全到位，導致大量企業(yè)的融資途徑受限。江西省資本市場相對較弱，缺乏吸引投資者的優(yōu)秀項目，多數中校企業(yè)自身的經營風險較高，無法吸引外資，也在一定程度上阻礙了江西省經濟的發(fā)展。

3 江西發(fā)展開放型經濟試驗區(qū)建設的策略建議

3.1 完善物流體系和基礎設施建設

江西省要實現經濟的高質量發(fā)展，就必須改變原有物流體系，建設以大數據、物聯網為基礎的現代化物流體系，打造東進西聯、陸海相通、公水鐵空并進的全方位、立體化物流通道，同時通過政策培養(yǎng)一些物流龍頭企業(yè)，帶動整個物流行業(yè)的發(fā)展。由于江西省水運、空運、鐵運等基礎設施不夠完善，物流成本較高，因此為了提高江西省貨運效率，應盡快完善基礎設施建設。例如，建設多功能港口，推動海路運輸，進一步推進贛深高鐵建設，盡快推進瑞梅鐵路建設，建立和完善樞紐網絡、國際航線、國內干線相互支撐和協調發(fā)展的航空運輸網絡體系，開通至國外主要物流節(jié)點城市的全貨運航線和國際中轉貨運航班，推進建設區(qū)域性航空物流中心。

3.2 完善科技創(chuàng)新平臺建設

首先，采取相應措施，促進高校和企業(yè)、高校與研究院之間的聯系，利用政策引導企業(yè)參與高校的科研經費投入、科研平臺建設，研究成果幫助企業(yè)提高自身的核心競爭力，直接受益于企業(yè)自身，促進雙方合作共贏。其次，促進高校和江西省已有科學研究院的溝通和交流，充分利用高校和研究院的人才優(yōu)勢開展項目合作，促進雙方的科研創(chuàng)新想法碰撞；另外，通過人員借調、項目合作等方式促進科研平臺之間、各省高校之間的經驗分享和學習；同時，政府發(fā)揮主導作用，將現有資源進行有效整合、統(tǒng)一管理、共同學習，最大程度地將各位優(yōu)秀人才、科研設備、先進信息和知識匯聚在一起，以促進科研創(chuàng)新。最后，政府應建立合理有效的激勵考核機制，將政策激勵、物質激勵、產權激勵相結合，提高科研人員團隊和個人科技創(chuàng)新的動力。

3.3 加強開放型經濟建設人才培養(yǎng)

首先，通過吸引高層次的研究院所和優(yōu)秀的技術人員，推動江西在各個方面的技術進步和工業(yè)發(fā)展。其次，積極深入推進人才發(fā)展體制機制改革，致力于優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，將“雙千計劃”“人才飛地戰(zhàn)略”等人才引進計劃落到實處。同時，將招商引資和招才引商相結合，通過多舉措吸引優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才。建立和完善國外人才引進制度，例如，在省內研發(fā)機構工作的優(yōu)秀海外高層次人才經過審批，可直接認定高級職稱，享受政府的優(yōu)惠政策。此外，政府應積極引導省內高校結合江西省重點發(fā)展產業(yè)和技術的人才需求設置特色專業(yè)，鼓勵高校大力開展應用型學科建設和培育建設重點實驗室，注重學生理論與實踐應用結合發(fā)展。政府應積極落實人才引進政策，鼓勵省內高校畢業(yè)生和職業(yè)院校畢業(yè)生盡量在省內就業(yè)和工作。例如，高學歷人才除了就業(yè)補貼等現金獎勵外，還可以考慮落戶費、購房補貼、科研活動經費等。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，需要從發(fā)達地區(qū)或大型企業(yè)內引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科高層次的人才來江西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大人才創(chuàng)業(yè)補貼力度，引進和培養(yǎng)實戰(zhàn)型科學人才。

3.4 拓展開放通道和平臺

要將江西實際發(fā)展情況同地理位置相結合，加大力度補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，堅持“水陸空”三大物流交通通道齊頭并進，打造更加便捷的路通通道、通江靠海的水路通道、立體開放的空運通道，構建統(tǒng)一高效的綜合交通樞紐。加快建設昌九高鐵、瑞梅鐵路、長贛高鐵等交通樞紐，積極推進“大十字”八車道主道路建設和省周邊高速路建設，加快完善江西至北京、上海、廣州等城市的航線，構建南昌都市圈至京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)快速直達的空中線路，通過海陸空建設，將江西省連通至中國的大江南北。

平臺建設方面，加快開放地區(qū)改革的創(chuàng)新發(fā)展，建立健全多類型、多層次、廣覆蓋的對外開放平臺體系。例如，推動開放區(qū)集中精力抓好招商引資、項目建設、企業(yè)服務等重點項目，加快推進綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域等功能性平臺建設，著重辦好綠色發(fā)展投資貿易博覽會、世界贛商大會等重點活動，將江西的重要特色展現到世界各地。

3.5 發(fā)展優(yōu)質產業(yè)開放

致力于本土優(yōu)質產業(yè)的做大做強。例如，江西省航空、電子信息、有色金屬、裝備制造、中醫(yī)藥、新材料、鋼鐵、航空等特色優(yōu)勢產業(yè)，找準切入點，著力打造電子信息、銅基新材料、鋰電和光伏新能源、鎢和稀土金屬新材料、航空、煉化一體化和化工新材料6個綜合實力和競爭力強的先進制造業(yè)。推行“鏈長+鏈主”模式、“鏈長+園區(qū)”模式、“鏈主+基金”模式、“鏈主+平臺”模式，充分體現市場和政府的有效結合，集中力量推進產業(yè)鏈項目建設、企業(yè)培育、招商引資、補鏈強鏈，充分發(fā)揮政府的導向作用，加大開放型經濟招商，吸引優(yōu)質企業(yè)投資。

3.6 優(yōu)化營商環(huán)境

首先，從政府層面，加強政府各部門之間的聯系，利用大數據、互聯網等新興技術建設所有部門成員參與在內的一體化平臺，改變以往部門溝通效率的問題，加強部門之間的合作，提高政府部門的工作效率和工作積極性。需要不斷建立健全開放機制、提高開放質量，敢于創(chuàng)新和突破，建立以負面清單模式為核心的投資管理制度、以貿易便利化為核心的貿易監(jiān)管制度、以金融創(chuàng)新服務為核心的金融制度和以市場化、法治化、國際化為核心的營商環(huán)境。加強國際貿易“單一窗口”應用推廣，深化“兩部申報”“提前申報”等改革，持續(xù)放寬市場準入、深化商事制度改革、優(yōu)化行政審批流程、加大知識產權保護等，加快建設與國際開放平臺合作相媲美，且具有地方特色的經濟制度體系。

其次，豐富企業(yè)的融資路徑、提高融資便利性，減輕企業(yè)稅費負擔。目前，江西省大多數企業(yè)為中小企業(yè)，而中小企業(yè)的銀行貸款審批難度較高，所以要解決中小企業(yè)融資難的問題。一是需要完善企業(yè)的財務管理制度，同時引進一批具有影響力的信用評級機構，為中小企業(yè)做信用評級；二是鼓勵中小企業(yè)通過金融租賃、財務公司等非銀行類金融機構進行融資；三是吸引外資參與江西省優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目或本土優(yōu)質企業(yè)投融資。

最后，提升招商引資的工作水平。政府部門在招商之前需要充分了解國內外各行業(yè)龍頭企業(yè)擴商需求，明確自身的產業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)方向，專門成立招商小組，通過“一對一”上門招商的形式，建議選擇一些當地有資源優(yōu)勢的企業(yè)作為重點招商對象，引進一批大型企業(yè)在當地入駐。