何 旭

（青海民族大學經(jīng)濟與管理學院，青海 西寧 81000）

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務[1]。”新發(fā)展格局下的農(nóng)村建設是由建成資本、經(jīng)濟資本、土地資本和社會文化資本構(gòu)成的復合體[2]，故目前創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)成為適應我國農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。因此在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重要階段，怎樣才能持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，已經(jīng)變成了目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。故本文以欠發(fā)達地區(qū)青海省村集體經(jīng)濟“破零”工程的實踐為例證，梳理和總結(jié)其集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的成功實踐經(jīng)驗，進而為類似欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供些許借鑒。

1 欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的新意蘊

農(nóng)村集體經(jīng)濟于欠發(fā)達地區(qū)并不是新鮮事物，譬如早在毛澤東同志主編收錄的《亹源縣回漢兩族農(nóng)民組織的團結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社》[3]一文中就介紹了青海省集體經(jīng)濟發(fā)展的特色經(jīng)驗。但基于當前我國已經(jīng)進入加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、聚力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，高質(zhì)量地發(fā)展壯大欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，既有新目標，也有新要求，更有新動能。

1.1 新目標：實現(xiàn)共同富裕的重要基石

新型集體經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的一種新形式，它是馬克思關(guān)于農(nóng)民合作社的一種創(chuàng)造性的發(fā)展，它反映了社會主義的基本特征，也是推動新時期實現(xiàn)共同富裕的一種重要經(jīng)濟形式。習近平總書記反復強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求[4]?！秉h的十九屆五中全會明確把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”確立為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一。習近平總書記也早在1990 年就指出：“集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障?！边M入新時代以來，一種明顯的趨勢是，有越來越多的農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展具有中國特色的集體經(jīng)濟道路。黨的二十大進一步強調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。故欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是順應新時代發(fā)展目標，實現(xiàn)共同富裕的重要基石。

1.2 新要求：推動鄉(xiāng)村振興的重要幫手

發(fā)展壯大欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對推進村級經(jīng)濟社會事業(yè)、提升鄉(xiāng)村治理效能、以致全面振興鄉(xiāng)村目標具有重要促進作用。作為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是破解新時代“三農(nóng)三牧”問題的必然選擇和重要途徑，是宏觀層面的政策指引。在具體實踐中，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村組織體系建設、鄉(xiāng)村治理效能提升等構(gòu)成相輔相成、互相促進的關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)設了有利條件，提供了強有力的政策支撐和更豐富的資源支持，拓展了更多可供選擇的空間[5]；另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也能有效夯實農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺根基，為實現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕創(chuàng)造生態(tài)宜居條件，促進基層有效治理、推動鄉(xiāng)村全面振興提供重要幫手[6]。

1.3 新動能：促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要推力

面向“十四五”時期，對標2035 年遠景目標，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要推力。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須加快農(nóng)牧業(yè)增長方式由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變[7]。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會發(fā)展的一個主要層面，是農(nóng)村社會發(fā)展的主渠道。要想推動家庭經(jīng)營的集約化，提升農(nóng)民的組織結(jié)構(gòu)，提升統(tǒng)一管理的能力，就必須要創(chuàng)新發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟[8]。積極創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大新型集體經(jīng)濟實力，才能使傳統(tǒng)的小農(nóng)戶家庭抱團形成社會化大生產(chǎn)，從而在發(fā)揮家庭分散經(jīng)營活力的同時更好地體現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性[9]，使其能更好地順應中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。

2 青海省集體經(jīng)濟發(fā)展的新階段

長久以來，我國農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)牧區(qū)實行的還是老一套的雙層經(jīng)營體制，但其現(xiàn)實的結(jié)果是出現(xiàn)了部分村集體經(jīng)濟微量收入或零收入。受此影響，在過去較長時間內(nèi)青海農(nóng)牧區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，直接導致大多數(shù)村黨支部主要靠財政補助的工作經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，青海省內(nèi)大部分行政村無集體經(jīng)濟收入、“空殼”率高達78.6%。

在此背景下，中共青海省委于2018 年第十三屆三次全會首次提出啟動實施集體經(jīng)濟“破零”工程。在實施過程中，對全省4 146 個行政村的集體經(jīng) 濟發(fā)展程度進行評估，將其分為3 類，按照不同類型精準施策和進行財政資金扶持，先推動一類村發(fā)展壯大、二類村率先“破零”，再推動三類村穩(wěn)步“破零”。通過“破零”工程的全省域?qū)嵤?，青海農(nóng)牧區(qū)新型集體經(jīng)濟進入快速增長時期。截至2021 年年底統(tǒng)計，“破零”工程在三方面取得了較大影響：一是從覆蓋范圍上來看，截至2022 年底，共有1 064 個村完成項目施工并通過驗收，完工率85.9%，825 個村累計獲得收益8 211.19 萬元。二是從發(fā)展規(guī)模上來看，截至2022 年底，全省4 149 個行政村集體經(jīng)濟均有收益，年總收益為8.9 億元，較2018 年增加了7 倍。全省村集體資產(chǎn)積累121.7 億元，較2018 年增加近14 倍。其中，50 萬元以上的村有3 708 個，占89.4%。三是從產(chǎn)業(yè)類型上來看，過去部分以種養(yǎng)殖為主的村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)、家政服務業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加豐富，村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不斷提升。

青海省通過將村級集體經(jīng)濟“破零”與“共同富裕”“鄉(xiāng)村振興”和“農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”有機結(jié)合起來，成功地摘下了村級集體經(jīng)濟“空殼帽”，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟由快速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過五年多的實踐創(chuàng)新（見圖1），青海省已經(jīng)走出了一條既有高原特色又有青海特色的創(chuàng)新性發(fā)展道路。

圖1 青海省創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”工程實施階段示意圖

3 青海省發(fā)展集體經(jīng)濟的新實踐

在第二個百年奮斗目標中，如何盤活欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村閑置集體資源，調(diào)動農(nóng)牧民參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性、主動性，以多種方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從現(xiàn)實來看，通過村集體經(jīng)濟“破零”工程的實施，青海農(nóng)牧區(qū)基于已有的特色資源，整合農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村、農(nóng)戶資源，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的多途徑、多模式、多元化的新道路，形成了村集體、村民、第三方等多方“共贏”的成功實踐。

3.1 青海新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐形態(tài)類型

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅僅是簡單的經(jīng)濟問題，還應該是人才、資源、管理經(jīng)驗、技術(shù)的綜合體。集體所有與股份合作是當前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的最突出特征。在村集體經(jīng)濟“破零”工程實踐中，青海發(fā)展形成了集體股份分紅型、盤活集體資產(chǎn)型等多種種典型模式[10]。而在各種典型模式實踐中，培育什么樣的經(jīng)營主體，才是探索不同類型新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)鍵。基于此，通過調(diào)研相關(guān)典型村落，按照經(jīng)營主體在村集體經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的參與程度以及所發(fā)揮的角色定位，可將青海省農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)分為下述三類（見表1）。

表1 青海省集體經(jīng)濟的創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)及典型村落

3.2 青海省農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)的比較

3.2.1 不同實踐形態(tài)的共性

明確集體資產(chǎn)的所有權(quán)，是推動青海省集體經(jīng)濟改革與發(fā)展的先決條件。青海省三類農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)在充分結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)核算、股權(quán)量化等環(huán)節(jié)，將村集體經(jīng)濟“破零”工程與和高質(zhì)量發(fā)展之路有機結(jié)合起來。其共性特征主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，管理和發(fā)展集體經(jīng)濟資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐形態(tài)是多元的，雖然存在經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面的差異，但最終目標是一致的，即不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟存量，做大集體經(jīng)濟“蛋糕”。通過統(tǒng)籌性的開發(fā)和利用村集體閑置資源等方式，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)增值，以便更好的服務于村集體發(fā)展、服務于農(nóng)牧民。第二，逐步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。村集體經(jīng)濟發(fā)展是一個化零為整的過程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求規(guī)?；?jīng)濟效益，從而實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。第三，村集體經(jīng)濟向市場化運作轉(zhuǎn)型。在三類典型實踐形態(tài)中，無論是自主經(jīng)營、合作經(jīng)營還是輔助經(jīng)營，集體經(jīng)濟發(fā)展中的組織都在嘗試將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特色、規(guī)律等與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相銜接，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)技術(shù)，豐富生產(chǎn)內(nèi)容，實現(xiàn)專業(yè)化分工和市場化協(xié)作，以提升村集體經(jīng)濟增值效率和市場競爭力。

3.2.2 不同創(chuàng)新實踐形態(tài)的差異

三類典型的實踐形態(tài)代表著村集體經(jīng)濟發(fā)展不同的路徑和差異，其差異主要體現(xiàn)在以下四個方面（見表2）。第一，經(jīng)營主體不同。集體自主經(jīng)營型的經(jīng)營主體為村集體經(jīng)濟組織，集體合作經(jīng)營型則同時存在村集體和其他經(jīng)濟組織共同經(jīng)營，而集體輔助經(jīng)營型中經(jīng)營主體主要為其他經(jīng)濟組織。第二，介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度不同。集體自主經(jīng)營型下，一切生產(chǎn)經(jīng)營過程都由村集體經(jīng)濟合作組織完成，其介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度高。集體合作經(jīng)營型介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度居中，而集體輔助經(jīng)營型主要通過集體資產(chǎn)租賃的方式獲得集體經(jīng)濟收入，其介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度較低。第三，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。在三類創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)中，集體自主經(jīng)營型其擁有的是單一的產(chǎn)權(quán)，相對的是比較簡單的土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。集體合作經(jīng)營型因經(jīng)營主體的多元化，產(chǎn)權(quán)混合、股權(quán)配置復雜。一般情況下，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸村民，經(jīng)營權(quán)歸其他經(jīng)濟組織。而集體輔助經(jīng)營型，一般所有權(quán)歸集體，未分配的土地承包權(quán)歸集體，已分配的土地承包權(quán)歸村民，經(jīng)營權(quán)歸其他經(jīng)濟組織。第四收益風險不同。集體自主經(jīng)營型收益較高，風險較大且集中。在集體合作經(jīng)營下，收益較高但風險性一般且較為分散，而集體輔助經(jīng)營型，不直接參與經(jīng)營的形式致使收益平均，風險較低。

表2 青海省發(fā)展集體經(jīng)濟的三類主要創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)的比較

4 欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的創(chuàng)新路徑總結(jié)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為保障長效脫貧、實現(xiàn)共同富裕的基本遵循，作為在農(nóng)村堅持社會主義發(fā)展方向、堅持中國特色社會主義制度的具體體現(xiàn)，在欠發(fā)達地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。從青海村級集體經(jīng)濟“破零”工程的實施來看，發(fā)展集體經(jīng)濟的三類主要創(chuàng)新性經(jīng)營形態(tài)突出了經(jīng)濟增長與質(zhì)量提升并重的特點，強調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的造血功能，特別是以社會主義市場經(jīng)濟為改革導向，切實推動青海農(nóng)牧區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為同類型欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供了有效經(jīng)驗。

4.1 堅持黨建引導作用，夯實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎(chǔ)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；集體強不強，就看‘領(lǐng)頭羊’”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，離不開堅強有力的基層黨組織。青海省村集體經(jīng)濟“破零”工程緊緊依托黨組織對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的全面領(lǐng)導，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步，并打出了加強基層黨組織建設的一套“組合拳”。一是加強基層黨組織的政治建設。青海省印發(fā)了《關(guān)于開展“組織體系建設三年行動”的意見》，從健全基層組織、完善組織制度等6 個方面，提出21 項重點任務86 條具體措施，為集體經(jīng)濟發(fā)展打造了良好的輿論氛圍。二是提高基層黨組織工作水平。青海省將“破零”工程作為地方各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度目標考核的重要內(nèi)容，逐級壓實各級黨政領(lǐng)導班子的主體責任和組織部門的牽頭責任。通過認真落實黨委意識形態(tài)工作主體責任，引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織建設和水平提升。

4.2 堅持農(nóng)牧民主體性，破解農(nóng)牧區(qū)新型集體經(jīng)濟發(fā)展的難題

壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，首先要解決個體農(nóng)戶的“動力”問題，徹底消除“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的絕對平均主義思想。青海省在廣泛走訪調(diào)研、摸準村情民意的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，堅持“黨委領(lǐng)導、政府搭臺、村為主體、村民‘唱戲’”的總體思路，力圖實現(xiàn)集體增利與農(nóng)民增收相統(tǒng)一，涌現(xiàn)出了一批以拉格日模式為代表的地方創(chuàng)新典型。可見，只有“尊重廣大農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”，才能為村集體經(jīng)濟長遠發(fā)展提供持續(xù)動力。一是注重共享性。充分尊重農(nóng)牧民意愿與選擇、維護農(nóng)牧民群眾根本利益，調(diào)動農(nóng)牧民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。二是注重組織性。通過提高村集體經(jīng)濟組織化程度，優(yōu)化農(nóng)牧民主體參與行為，鞏固和加強農(nóng)牧民主體性地位，同時以組織合作的方式吸納更多的農(nóng)牧民民全過程參與村集體經(jīng)濟發(fā)展建設，激發(fā)農(nóng)牧民的創(chuàng)造力。

4.3 堅持激活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度效能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度根基?！皻w屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的權(quán)利保障機制和發(fā)展動力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦予了青海農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新制度效能，使得“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變股金，牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)，牧民變股東，社員變職員”，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力[11]。一是激活了農(nóng)村沉睡資源，有效化解大量集體資源長期閑置或低效利用的突出矛盾。采取規(guī)范的租賃、入股和合作經(jīng)營的辦法，使未利用的土地得到有效利用。二是實現(xiàn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，提升了集體經(jīng)濟組織的凝聚力和創(chuàng)造力。通過將集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，確認了成員身份，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)民變股東。農(nóng)牧民的身份轉(zhuǎn)變既驅(qū)動了農(nóng)牧民全過程參與村集體經(jīng)濟發(fā)展[12]，同時也使得農(nóng)牧民承載了發(fā)展好村集體經(jīng)濟的責任心。

4.4 堅持因地制宜模式，增強農(nóng)牧區(qū)新型集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持因地制宜，突出地區(qū)特色且有競爭力的多元化道路，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。青海省村集體經(jīng)濟“破零”工程結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾生活習慣等實際，合理確定行動目標任務，不搞“一刀切”。一是堅持資源導向型。在具有地域特色且土地、林地、水等資源稟賦好的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造地標產(chǎn)品品牌，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)戶創(chuàng)收渠道[13]。二是堅持區(qū)位導向型。在距離城市較近的村莊以城市優(yōu)質(zhì)資源帶動鄉(xiāng)村文明建設和發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；在地理位置偏遠且缺乏特色產(chǎn)業(yè)資源的農(nóng)牧區(qū)，則通過財政扶持政策，將壯大村集體經(jīng)濟與“廁所革命”、污水治理、光伏發(fā)電等項目相結(jié)合，綜合推動村莊建設。三是堅持人才導向型。通過引導選派優(yōu)秀黨員干部到集體經(jīng)濟組織掛職、吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，積極成立能人議事會、興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大村集體資產(chǎn)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。