馮建奎

深圳市是探索地下空間開(kāi)發(fā)利用的“先行者”，從2000年首部地下空間專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)，到2023年新版地下空間規(guī)劃編制完成，深圳市創(chuàng)造了集約高效用地、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的立體城市典范，特別是在綜合交通樞紐、站城一體化開(kāi)發(fā)、地下空間規(guī)劃和政策引導(dǎo)等方面，更是走在全國(guó)前列。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 分層規(guī)劃

開(kāi)啟地下空間智慧化探索

深圳市的地下空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用一直走在全國(guó)前列。

2000年，深圳市編制完成首部地下空間專項(xiàng)規(guī)劃《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》；2006年，深圳市致力編制新一輪《深圳市地下空間資源規(guī)劃（2006—2020年）》，確定福田中心區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)等8個(gè)地區(qū)為地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；2008年，深圳市頒布實(shí)施《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》，明確把地下空間分為單建式地下空間和結(jié)建式地下空間，并推出地下空間分層利用方案，對(duì)地下空間進(jìn)行合理布局。

為保障地下空間品質(zhì)，深圳市將地下空間開(kāi)發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模等要求納入空間出讓條件，通過(guò)探索三維地籍管理和分層登記管理，全面保障地下空間合法權(quán)益。

2021年8月，《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》施行，明確地下空間優(yōu)先用于建設(shè)交通、市政工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在用地管理上，明確規(guī)定地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的深度和范圍要按照滿足必要的建筑功能和結(jié)構(gòu)需求確定。

摸清深圳市地下空間底數(shù)，才能保證后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)?！?014年以來(lái)，在開(kāi)展全市基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查等工作基礎(chǔ)上，深圳市編制了全市地質(zhì)圖、區(qū)域地質(zhì)圖等基礎(chǔ)圖件。通過(guò)開(kāi)展全市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力把地下空間開(kāi)發(fā)好、利用好?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

2023年底，由深圳市規(guī)劃和自然資源局歷時(shí)4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》，進(jìn)入報(bào)深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)審議階段?！芭c之前的規(guī)劃相比，《地下空間規(guī)劃》更加注重地上地下空間一體化利用、更加突出地下空間的安全利用和防災(zāi)減災(zāi)、更加強(qiáng)調(diào)地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更加注重強(qiáng)化規(guī)劃銜接與傳導(dǎo)?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人表示。

《地下空間規(guī)劃》充分銜接落實(shí)深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市中心體系，以及空間資源配置、生態(tài)保護(hù)等要求，在安全利用和防災(zāi)減災(zāi)方面，劃定地下空間資源保護(hù)和利用管控分區(qū)，對(duì)不同管控分區(qū)采取差異化管控與引導(dǎo)措施；針對(duì)地下空間利用可能存在的安全隱患，包括地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施；堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，統(tǒng)籌地下市政管線和管廊、地下軌道交通線路通道布局，注重地下空間整體開(kāi)發(fā)、軌道交通站城一體綜合開(kāi)發(fā)等協(xié)調(diào)機(jī)制；劃定地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，未來(lái)將通過(guò)進(jìn)一步編制重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，為地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

穿山越海 打通“捷徑”

加速構(gòu)建城市立體交通網(wǎng)

地鐵，被稱為深圳市軌道交通的主動(dòng)脈?！暗叵萝壍谰€網(wǎng)和線路布局需綜合考慮城市空間結(jié)構(gòu)、土地利用等多種因素，在統(tǒng)籌站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)及用地開(kāi)發(fā)利用方面，自然資源部門發(fā)揮了助推和保障作用。”深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

1998年12月，深圳市地鐵一期工程開(kāi)工建設(shè)；2002年2月，羅湖口岸/火車站地區(qū)改造工程開(kāi)工；2011年6月，深圳市地鐵二期全網(wǎng)開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，形成“四橫三縱”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；同年，地鐵三期工程開(kāi)工建設(shè)，線路總長(zhǎng)175.5千米；2018年1月，深圳市軌道交通四期工程開(kāi)工；2020年6月，科苑大道地下空間綜合開(kāi)發(fā)及13號(hào)線共建綜合管廊項(xiàng)目開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)地下行走空間與地鐵車站的無(wú)縫銜接。

從2004年12月進(jìn)入地鐵時(shí)代，近20年里，深圳市地鐵建設(shè)高速發(fā)展，從最初的21.866千米到目前的567.1千米，約翻了26倍。2023年，深圳市軌道交通五期建設(shè)規(guī)劃獲批，深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)董威表示，深圳市軌道交通已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)捏w量，預(yù)計(jì)2028年五期建設(shè)全部建成通車后，軌道交通通車?yán)锍虒⑦_(dá)到831千米。

隧道，是連接深圳市城市道路交通的又一個(gè)重要組成部分。“隧道能夠穿越山嶺、河流、港灣，縮短交通距離，同時(shí)，還能減少土地占用，可有效節(jié)約土地資源?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

從1987年首條隧道梧桐山隧道通車至今，深圳市隧道工程建設(shè)已跨越近40年歷程。隨著深圳市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不斷加大，深圳市隧道建設(shè)進(jìn)入集中增長(zhǎng)期。截至目前，深圳市共建成隧道155座，其中，特長(zhǎng)隧道6座、長(zhǎng)隧道35座；正在建設(shè)中的隧道共10座，建設(shè)總里程21.754千米。

“合理利用地下空間，織密立體交通網(wǎng)，可釋放出地上面積打造高品質(zhì)城市空間，全面支撐地上規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域繁榮，增添城市活力?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

立體商圈 便捷出行

打造超級(jí)樞紐城市綜合體

近年來(lái)，深圳市針對(duì)交通樞紐、重點(diǎn)車站等人流聚集地段的地下空間進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)，形成“高覆蓋站點(diǎn)便民商鋪+以核心商圈為主的線式商業(yè)+推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的核心立體商業(yè)”開(kāi)發(fā)形態(tài)。

2020年2月，自然資源部發(fā)布《軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》，其中，“深圳市前海綜合交通樞紐站城一體化開(kāi)發(fā)模式”榜上有名。該案例在推動(dòng)節(jié)約集約用地、提高土地利用效率等方面取得新的實(shí)踐成果。

前海綜合交通樞紐位于深圳市西部、珠江口東岸，毗鄰港澳地區(qū)，是國(guó)內(nèi)少有的大型全地下樞紐，軌道交通均位于地下，通過(guò)在地面層打造樞紐中央廣場(chǎng)，上蓋開(kāi)發(fā)部分定位為集樞紐立體商業(yè)、甲級(jí)辦公、國(guó)際星級(jí)酒店及服務(wù)式公寓于一體的超級(jí)樞紐城市綜合體。

除前海綜合交通樞紐外，深圳市還建造了一批頗受市民好評(píng)的大型綜合交通樞紐工程，市民出行、購(gòu)物更加便捷。2008年5月，福田綜合交通樞紐開(kāi)工建設(shè)。這座位于城市中心區(qū)的全地下火車站，地下建筑總面積達(dá)14.7萬(wàn)平方米，共設(shè)有32個(gè)出入口，市民可從地下空間內(nèi)步行至地鐵福田站、會(huì)展中心等站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生活圈與購(gòu)物商圈無(wú)縫對(duì)接。

此外，2020年，深圳市開(kāi)工建設(shè)的大型地下綜合交通樞紐還包括機(jī)場(chǎng)東、光明城等樞紐站點(diǎn)，以及福田口岸、深圳市灣口岸等。目前，深圳市地下商業(yè)區(qū)主要分布在福田中心區(qū)、華強(qiáng)北等城市核心商圈，未來(lái)，隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，深圳市地下商業(yè)空間將覆蓋城市各級(jí)核心商圈，預(yù)計(jì)到2030年，地下商業(yè)空間將增至47.7萬(wàn)平方米。

地上地下 協(xié)調(diào)連通

構(gòu)塑集約高效的城市空間格局

地下空間是城市重要的空間資源，在提升城市整體防護(hù)和綜合承載能力、提高城市空間資源利用效率等方面具有重要意義。

“深圳市地下空間的開(kāi)發(fā)利用可劃分為初始、人防帶動(dòng)、軌道帶動(dòng)等三個(gè)階段。初始階段是20世紀(jì)80年代特區(qū)建設(shè)起步時(shí)期，主要為自發(fā)建設(shè)的設(shè)備用房、停車庫(kù)；人防帶動(dòng)階段是從20世紀(jì)90年代深圳市被確定為國(guó)家一類防空城市后，開(kāi)始以平戰(zhàn)結(jié)合方式開(kāi)發(fā)利用地下空間；軌道帶動(dòng)階段是從2000年至今，地下空間的開(kāi)發(fā)利用主要以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為‘骨架，隨之快速生長(zhǎng)、壯大起來(lái)?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人介紹。

從20世紀(jì)80年代的地下車庫(kù)，到如今的地鐵、隧道、車站……深圳市地下空間的功能設(shè)施越來(lái)越全，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2020—2035年）（草案）》要求，到2035年，深圳市將在45個(gè)重點(diǎn)片區(qū)建造“地下城”。這些片區(qū)將以城市公共中心、軌道交通車站為核心，全面推動(dòng)地上地下空間一體化利用，實(shí)現(xiàn)綠地、市政、商業(yè)設(shè)施的功能復(fù)合，地下停車、軌道交通、立體步行網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，提升地下公共空間品質(zhì)活力，構(gòu)塑集約高效的城市空間格局。

展望未來(lái)，深圳市將不僅擁有前海合作區(qū)、深圳市機(jī)場(chǎng)樞紐等宏偉的地下交通樞紐工程，博物館、圖書(shū)館等高品質(zhì)文化體育工程，集商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、軌道交通于一體的地下智慧城市項(xiàng)目，都將在地平線下延伸拓展，形成與地面空間交相輝映的“城市倒影”。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年1月29日3版）