董振華

“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的“以新安全格局保障新發(fā)展格局”重要要求，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，蘊(yùn)含著解決中國(guó)問題和為解決人類問題提供中國(guó)方案必須堅(jiān)持的科學(xué)世界觀方法論。從馬克思主義世界觀方法論的高度深刻認(rèn)識(shí)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的哲學(xué)智慧和實(shí)踐要求，對(duì)于我們堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，處理好內(nèi)政外交國(guó)防中各項(xiàng)重大關(guān)系，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全蘊(yùn)含著人民至上的價(jià)值思維

黨的二十大報(bào)告提出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，從建黨開始就把“人民”寫在自己的旗幟上，一直堅(jiān)守著為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。無(wú)論是發(fā)展還是安全，根本目的都在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，歸根結(jié)底在于人民幸福。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，正確處理各種重大關(guān)系是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康的必然要求，必須堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要確保安全穩(wěn)定又要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把造福人民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

安全是國(guó)運(yùn)之所系、民眾之所望。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。安全是發(fā)展的前提，不安全會(huì)對(duì)發(fā)展造成極大沖擊，甚至?xí)拱l(fā)展難以繼續(xù)，沒有安全的發(fā)展是脆弱的、不穩(wěn)定的?；仡櫄v史，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)開始淪為半殖民地半封建社會(huì)，被迫與西方列強(qiáng)簽訂了一系列不平等條約，國(guó)家安全失去了保障。此后，中華民族不斷探索救亡圖存、富國(guó)強(qiáng)兵的發(fā)展道路，無(wú)論是開展旨在學(xué)技術(shù)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，還是旨在學(xué)制度的戊戌變法、辛亥革命，抑或是旨在學(xué)思想的新文化運(yùn)動(dòng)，都沒使中國(guó)走出積貧積弱的困境。新中國(guó)成立后，經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到根本好轉(zhuǎn)，到1956年底“一五”計(jì)劃完成之際，我國(guó)已改變了工業(yè)落后的面貌，向社會(huì)主義工業(yè)化邁進(jìn)。究其原因，在于新中國(guó)成立后，我國(guó)將維護(hù)國(guó)家安全作為黨和國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，維護(hù)了國(guó)家社會(huì)整體穩(wěn)定，使得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得以在安全環(huán)境中進(jìn)行。這就是為什么在新中國(guó)剛成立一年、百?gòu)U待興的條件下，我們決心要“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”，雄赳赳氣昂昂，跨過鴨綠江；這就是為什么在面對(duì)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行全面封鎖的條件下，我們?nèi)宰粤⒆詮?qiáng)、艱苦奮斗，最終“兩彈一星”橫空出世；這就是為什么在經(jīng)歷自然災(zāi)害、十年動(dòng)蕩的重創(chuàng)后，我國(guó)毅然對(duì)越南進(jìn)行自衛(wèi)反擊戰(zhàn)并取得勝利。改革開放后，全國(guó)上下集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，我們堅(jiān)持“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，實(shí)施和平的外交政策，這為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了難得的外部環(huán)境。多年來，我們黨始終堅(jiān)持：沒有國(guó)家安全，一切都無(wú)從談起。沒有國(guó)家安全作為后盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都是空談。只有先“站”起來，才能“富”起來和“強(qiáng)”起來。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義步入“新發(fā)展階段”，實(shí)現(xiàn)什么樣的“發(fā)展”以及怎樣實(shí)現(xiàn)這樣的“發(fā)展”問題愈發(fā)突出。不論是“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”，還是“新發(fā)展格局”“高質(zhì)量發(fā)展”，關(guān)鍵詞都是“發(fā)展”。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。不發(fā)展是最大的不安全，沒有發(fā)展的安全是短暫的、不可持續(xù)的。放眼古今中外，任何拒絕開放共享發(fā)展的行為最終都只能給國(guó)家安全帶來威脅。唯有主動(dòng)開放謀求發(fā)展，才能真正意義上給國(guó)家安全帶來保障。新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力發(fā)展生產(chǎn)力。70多年來，我國(guó)迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。特別是改革開放以來，我們正是因?yàn)槔卫巫プ〗?jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，我國(guó)的綜合國(guó)力才大幅提升，為維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)就會(huì)失去基礎(chǔ)，其他安全力量的維持也會(huì)后繼乏力。抓好發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的內(nèi)在需要，更是鞏固黨執(zhí)政地位、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求，也是提升我國(guó)國(guó)際地位和影響力的重要保證。

2017年2月17日，習(xí)近平總書記在國(guó)家安全工作座談會(huì)上的講話中指出：“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！蔽覀儽仨殘?jiān)持人民至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全蘊(yùn)含著對(duì)立統(tǒng)一的辯證思維

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是客觀存在的，無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體。矛盾具有同一性和斗爭(zhēng)性兩個(gè)基本屬性，矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性在事物的發(fā)展過程中各自發(fā)揮著特殊的作用。斗爭(zhēng)性的作用在于它推動(dòng)矛盾雙方力量的變化，促成舊的矛盾統(tǒng)一體的分解和新的矛盾統(tǒng)一體的產(chǎn)生。因此，斗爭(zhēng)性是同事物的變動(dòng)性相聯(lián)系的。而同一性的作用在于它不僅規(guī)定了事物發(fā)展的基本方向，為事物的轉(zhuǎn)化提供了由此達(dá)彼的橋梁，而且維持著事物相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)平衡的狀態(tài)。因此，同一性是同事物的穩(wěn)定性相聯(lián)系的。同一性和斗爭(zhēng)性相結(jié)合，共同推動(dòng)著事物的發(fā)展。事物運(yùn)動(dòng)變化的前提是保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，發(fā)展就是在保持事物基本屬性的前提下發(fā)展和進(jìn)步的。不承認(rèn)相對(duì)穩(wěn)定，在實(shí)踐上就會(huì)導(dǎo)致相對(duì)主義。沒有相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，總是處于無(wú)序的變化狀態(tài)，一切發(fā)展運(yùn)動(dòng)就都失去了基礎(chǔ)和必要條件，發(fā)展也就無(wú)從談起。而這種相對(duì)穩(wěn)定的條件，就是安全。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。發(fā)展和安全的問題普遍客觀存在，貫穿中華民族偉大復(fù)興全過程各方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)，做好全局性統(tǒng)籌謀劃。事物矛盾雙方或諸方在既統(tǒng)一又斗爭(zhēng)的過程中形成的此長(zhǎng)彼消和此消彼長(zhǎng)的變化，決定事物在其發(fā)展過程中有時(shí)表現(xiàn)為平衡狀態(tài)，有時(shí)又表現(xiàn)為不平衡狀態(tài)。平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。正如毛澤東同志在論述事物矛盾時(shí)所指出的那樣：“無(wú)論什么矛盾，矛盾的諸方面，其發(fā)展是不平衡的。有時(shí)候似乎勢(shì)均力敵，然而這只是暫時(shí)的和相對(duì)的情形，基本的形態(tài)則是不平衡”，“世界上沒有絕對(duì)地平衡發(fā)展的東西，我們必須反對(duì)平衡論，或均衡論”。任何事物的穩(wěn)定狀態(tài)都是在發(fā)展中保持著相對(duì)“動(dòng)態(tài)平衡”。沒有了安全，事物就沒有了存在的條件，發(fā)展也就無(wú)從談起；離開發(fā)展，事物就不能維持長(zhǎng)期的穩(wěn)定和平衡，也就無(wú)法保障安全。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。另外，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)以及我國(guó)國(guó)際參與度的提高，我們除了要面臨各種傳統(tǒng)安全問題，還要面臨如金融安全、生態(tài)安全、科技安全、能源安全等越來越多的非傳統(tǒng)安全問題。正所謂發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多、更復(fù)雜。這些在發(fā)展中產(chǎn)生的安全問題，最終只能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的全面、更高質(zhì)量的發(fā)展中得到解決。因此，在新時(shí)代的偉大征程上，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。雖然發(fā)展并不必然帶來安全，但不發(fā)展、不科學(xué)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)催生安全問題。

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，是改革發(fā)展的前提和基本條件，要堅(jiān)持底線思維，把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，國(guó)家安全總體形勢(shì)是好的。但同時(shí)也要看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。安全作為發(fā)展的前提，要為發(fā)展保駕護(hù)航。只有具備全面的安全保障，才能有效防范化解發(fā)展進(jìn)程中的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的一系列重大發(fā)展目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，在新的發(fā)展階段，我們更需高度重視安全在治國(guó)理政全局中的重要作用，牢牢掌握維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，既立足當(dāng)前，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻性地應(yīng)對(duì)各種安全問題。我們要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

相對(duì)于發(fā)展而言，安全是一種手段、一種條件，是存在于發(fā)展過程中的重要一環(huán)。安全是為了保障發(fā)展不受環(huán)境危害、不受外來侵犯和內(nèi)部斗爭(zhēng)干擾，以便實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。相對(duì)穩(wěn)定、安全的環(huán)境在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，但是安全本身并不是最終目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展以及人類的發(fā)展才是終極目標(biāo)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全蘊(yùn)含著統(tǒng)攬全局的實(shí)踐思維

按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，貫穿于事物的各個(gè)方面和發(fā)展的全過程。一切事物都包含著不同的矛盾方面，它們相互依賴和相互斗爭(zhēng)，決定著事物的存在和發(fā)展。人類社會(huì)的歷史也是如此，不同的利益關(guān)系和思想觀念彼此對(duì)立甚至相互沖突，在不斷地相互斗爭(zhēng)中彼此消長(zhǎng)，舊的矛盾得到解決，新的矛盾不斷出現(xiàn)，從而推動(dòng)著人類社會(huì)不斷發(fā)展。有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)，前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，總是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，問題與成就并存。

既然風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是客觀存在、不可避免的，那么我們必須正視風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和善于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這就需要我們?cè)诎l(fā)展過程中增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。蘊(yùn)含中華文化智慧經(jīng)典的《周易》有云：“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂；是以身安而國(guó)家可保也?！比绻磺卸荚陲L(fēng)平浪靜中安逸閑適，那么這種不歷經(jīng)風(fēng)雨的文明是不可能有生命力的。正如孟子所說：“人恒過，然后能改；困于心，衡于慮，而后作；征于色，發(fā)于聲，而后喻。入則無(wú)法家拂士，出則無(wú)敵國(guó)外患者，國(guó)恒亡。然后知生于憂患，而死于安樂也?！敝腥A文明正是在這樣的憂患意識(shí)中，一次次經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又一次次奮起抗?fàn)帲粩喑砷L(zhǎng)和壯大，歷經(jīng)磨難而生生不息。

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危就是打好“提前量”，對(duì)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)保持一種警覺。憂患意識(shí)、居安思危是守住底線的先手，對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)非常重要。早在2013年1月5日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中就指出了二者之間的正相關(guān)關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危?！币环矫?，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，才能在成就中看到隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，才能在充滿信心的同時(shí)保持足夠的清醒。另一方面，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，才能未雨綢繆，才能將工作做到細(xì)處、做到實(shí)處、做到平時(shí)。憂患意識(shí)、居安思危的背后實(shí)際上是一系列細(xì)致周密的工作安排和部署。目前，雖然我國(guó)發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是我們也要清醒地看到，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾多發(fā)疊加，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，必須始終增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。我們要常觀大勢(shì)、常思大局。

中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。我們現(xiàn)在所處的是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)，而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。前進(jìn)道路上，只要我們統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，辦好發(fā)展安全兩件大事，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，就一定能夠繼續(xù)譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新篇章！

責(zé)任編輯：隗勝楠