隨著數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)入快速發(fā)展期，全國范圍內(nèi)的“摸家底”也正式開展。近日，國家數(shù)據(jù)局等四部門聯(lián)合發(fā)出通知，提出開展全國數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查，調(diào)研各單位數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全等情況，為相關(guān)政策制訂、試點(diǎn)示范等工作提供數(shù)據(jù)支持。這也是國家數(shù)據(jù)局掛牌成立以來，聯(lián)合其他部門開展的首次大范圍摸底調(diào)查。

一

伴隨著“數(shù)字中國”建設(shè)的推進(jìn)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向了全面擴(kuò)展期，數(shù)據(jù)成為了新的生產(chǎn)要素。通用人工智能的發(fā)展也進(jìn)一步催生海量數(shù)據(jù)。

《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達(dá)10.5%。另據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)?？赡艹^30萬億元。

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在1月初第二十五屆北大光華新年論壇上演講時說，激活數(shù)據(jù)要素價值，要深刻把握數(shù)據(jù)要素價值運(yùn)動規(guī)律。我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，是把握發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)。當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

數(shù)據(jù)要素市場政策利好頻發(fā)也讓數(shù)據(jù)交易市場呈現(xiàn)景氣態(tài)勢。今年1月1日起，財(cái)政部制訂印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》正式施行。這意味著數(shù)據(jù)要素從會計(jì)報(bào)表上開始顯性化，過去被企業(yè)費(fèi)用化處理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)有了表達(dá)。

此外，國家數(shù)據(jù)局也在去年底公布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026年）（征求意見稿）》，提出到2026年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升等目標(biāo)。

不過，數(shù)據(jù)具有規(guī)模報(bào)酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用的特點(diǎn)，且目前存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題，這些都是數(shù)據(jù)要素發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝教授認(rèn)為，當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)開始顯現(xiàn)，但存在不平衡、不充分問題。一方面，“沉睡”的數(shù)據(jù)有待開發(fā)，數(shù)據(jù)流通體系有待完善，數(shù)據(jù)供不出、流不動，數(shù)據(jù)資源有效供給難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對數(shù)據(jù)的需求；另一方面，市場主體不敢用、不會用、用不好，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度有待提升。這些問題不僅不利于數(shù)據(jù)要素的市場化配置，而且制約構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“在本次摸清我國數(shù)據(jù)資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，將形成以公共數(shù)據(jù)資源為主的采集匯聚、加工處理、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源體系，從而推動建設(shè)公共衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、教育文化公共服務(wù)、能源交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域的國家數(shù)據(jù)資源庫?！?工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉認(rèn)為。

二

本次大調(diào)查將摸底哪些數(shù)據(jù)資源？

根據(jù)通知，本次摸底是為貫徹落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》工作部署，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。具體來看，11份調(diào)查表的對象包括省級政府公共數(shù)據(jù)資源、國家實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)采集和存儲設(shè)備商數(shù)據(jù)資源、平臺和數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資源、運(yùn)營商數(shù)據(jù)資源、地方重點(diǎn)應(yīng)用企業(yè)數(shù)據(jù)資源等。比如，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量是指數(shù)據(jù)創(chuàng)建、捕獲、復(fù)制和消費(fèi)等的數(shù)據(jù)總量。

王春暉表示，本次數(shù)據(jù)大調(diào)查涉及省級政府公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查的指標(biāo)有33項(xiàng)，大致有三大類：一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的總量；二是數(shù)據(jù)總量中的冷數(shù)據(jù)的占比；三是數(shù)據(jù)集，主要是由多個數(shù)據(jù)元素組成的數(shù)據(jù)集合等。上述調(diào)查的結(jié)果對明晰公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的流通應(yīng)用和安全可追溯，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通，均具有重要的意義。

在一系列利好政策影響下，地方政府圍繞數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等進(jìn)行了一系列探索。在數(shù)據(jù)要素市場，哪些城市表現(xiàn)得更為亮眼？

大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室去年末發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指數(shù)》顯示，在選取的樣本城市中，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指數(shù)分值呈現(xiàn)為綜合引領(lǐng)型、加速成長型、機(jī)會潛力型三個梯隊(duì)。

綜合引領(lǐng)型城市均為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，除北京、上海、廣州、深圳四大一線城市外，還包括杭州、南京等新一線城市，數(shù)據(jù)要素治理、數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)要素市場保障體系四項(xiàng)指標(biāo)均處于全國領(lǐng)先水平。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》金葉子）□