文/何堅(jiān)剛

全力以赴拼項(xiàng)目，“多”“快”“好”“省”提效益，奮力實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資增長8%以上，以項(xiàng)目建設(shè)之“進(jìn)”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“擴(kuò)大有效益的投資”，投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”和“硬支撐”，事關(guān)今天的增長、明天的產(chǎn)出和未來的實(shí)力，其質(zhì)量和效益很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，抓項(xiàng)目就是穩(wěn)增長、抓機(jī)遇、謀未來、促民生，尤其需要擴(kuò)大有效益的投資，發(fā)揮好投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。2023年，紹興以“千項(xiàng)萬億”工程為總牽引，實(shí)施“全周期”管理，創(chuàng)新“穿透式”服務(wù)，全力全速攻堅(jiān)推進(jìn)重大項(xiàng)目，全市固定資產(chǎn)投資增長10%，民間投資占比58.6%、居全省第2，連續(xù)三次獲全省投資“賽馬”激勵(lì)，連續(xù)三年獲評(píng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作成績突出設(shè)區(qū)市。

“留住本地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，就是最好的招商引資”，在今年全市制造業(yè)項(xiàng)目盤子中，億元以上內(nèi)生項(xiàng)目數(shù)量、年度投資占比分別達(dá)到72.4%和60.7%。

當(dāng)前投資工作特點(diǎn)

“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”共識(shí)日益凝聚。三個(gè)“一號(hào)工程”“十項(xiàng)重大工程”走深走實(shí)，“千項(xiàng)萬億”工程牽引有力，“管工程管項(xiàng)目”“管行業(yè)管項(xiàng)目”理念逐步形成，2023年，121個(gè)省“千項(xiàng)萬億”工程項(xiàng)目開工率100%，投資完成率143.8%、連續(xù)10個(gè)月保持全省前2位。

“外引項(xiàng)目、內(nèi)生項(xiàng)目”導(dǎo)向日益形成。2023年，全市新增10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)、“百億級(jí)”項(xiàng)目7個(gè)，既有興華芯、奧思偉爾等“引進(jìn)來”的項(xiàng)目，也有日月光伏、時(shí)光新能源等本土企業(yè)再投資項(xiàng)目。新年伊始，市政府即召開全市內(nèi)生項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持招大引強(qiáng)與激發(fā)內(nèi)生投資并重，雙管齊下、兩力并舉，共同匯聚項(xiàng)目引育強(qiáng)大合力?！傲糇”镜貎?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，就是最好的招商引資”，在今年全市制造業(yè)項(xiàng)目盤子中，億元以上內(nèi)生項(xiàng)目數(shù)量、年度投資占比分別達(dá)到72.4%和60.7%。

“關(guān)注前期、謀深前期”意識(shí)日益提升。掛牌重大項(xiàng)目前期辦，實(shí)施前期研究辦法，制定《紹興市政府投資、國企投資項(xiàng)目前期評(píng)估工作導(dǎo)則（試行）》，謀劃未來三年億元以上重大項(xiàng)目225個(gè)，總投資5667億元，全力構(gòu)建遠(yuǎn)近相宜、梯次接續(xù)的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備格局。搶抓窗口、做深前期，要素爭取有力有效，2023年共爭取各類資金929.1億元、用地指標(biāo)4.1萬畝，再創(chuàng)歷史新高。

“節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)、常態(tài)協(xié)調(diào)”機(jī)制日益深化。落實(shí)重大項(xiàng)目問題預(yù)警、分級(jí)分類協(xié)調(diào)機(jī)制，明確問題發(fā)現(xiàn)、研判、會(huì)商、處置全流程“操作守則”。僅2023年市領(lǐng)導(dǎo)親自研究、協(xié)調(diào)、調(diào)研重大項(xiàng)目60余次，市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、并聯(lián)審批，市委、市政府督查室聯(lián)合督導(dǎo)，抽調(diào)18個(gè)部門力量組建工作組，分片聯(lián)系、每月下沉、直面問題，做到“辦公現(xiàn)場(chǎng)在一線、協(xié)調(diào)服務(wù)在一線、問題解決在一線”，19個(gè)項(xiàng)目提前開工，軌道交通二期規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)，中芯三期通過“窗口指導(dǎo)”，鏡嶺水庫刷新報(bào)部審批水利項(xiàng)目可研行業(yè)審查紀(jì)錄。

“賽馬比拼、圖強(qiáng)爭先”氛圍日益濃厚。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每季開展“圖強(qiáng)爭先”大比拼重點(diǎn)項(xiàng)目集中調(diào)研，定期組織項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、集中開竣工儀式，在市行政中心設(shè)置“敢為善為、圖強(qiáng)爭先”重大項(xiàng)目攻堅(jiān)榜，建立“五比五賽”“紅旗”“蝸?！痹u(píng)選機(jī)制，曬短板、亮任務(wù)、比進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)，督辦跟進(jìn)，閉環(huán)銷號(hào)，推動(dòng)工作量、實(shí)物量、投資量“三量齊升”。

存在問題

民間投資活躍度、貢獻(xiàn)度有待提高。近五年，紹興民間投資增速和占比呈現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì)，增速從20%回落至-5.8%，占比從69.7%下滑至58.6%，民間投資支撐乏力，與全省趨勢(shì)相似。其中民間基礎(chǔ)設(shè)施投資增速自2020年以來持續(xù)負(fù)增長，2023年，民間房地產(chǎn)投資增長-1.0%，民間制造業(yè)投資增速從24.8%回落至17.2%，民間投資信心亟需提振。

有效投資結(jié)構(gòu)性、均衡性問題有待優(yōu)化。2023年，全市建安投資增長3.4%，居全省第8位，主要是因?yàn)橐慌卮箜?xiàng)目如軌道交通1號(hào)線、杭紹甬智慧高速、金甬鐵路等陸續(xù)收尾或完工，大禹路西延、三溪水庫、104國道東蒿段等新開工項(xiàng)目尚未產(chǎn)生相當(dāng)?shù)膶?shí)物量。從規(guī)?？?，2023年，全市新入庫投資項(xiàng)目2484個(gè)，同比增長22.8%；計(jì)劃總投資2511億，同比下降4.5%，其中，計(jì)劃總投資10億元以上的新入庫項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比下降14.5%，億元以上的新入庫項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比下降8.8%。

要素配置精準(zhǔn)化、長效化有待增強(qiáng)。抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，資金、土地等方面的要素保障十分重要。但實(shí)際工作中缺規(guī)劃依據(jù)、要素保障等現(xiàn)象仍然比較突出，如紹諸市域鐵路S2線、臨空公鐵水空樞紐中心等重大項(xiàng)目尚未納入上位規(guī)劃；上虞區(qū)跨域整合化工項(xiàng)目中，普遍存在用地、用能缺口；有些項(xiàng)目因前期謀劃不深，專項(xiàng)債資金申請(qǐng)遇阻，資金難以保障。一些開發(fā)區(qū)也反映土地資源極為緊缺，可開發(fā)的存量土地資源有限且分布零散，用地空間不足。

當(dāng)前主要利好政策

從政策環(huán)境看，2024年，“兩不、三高”（不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升，高利率、高通脹、高債務(wù)沖擊較大）是國際環(huán)境的突出特點(diǎn)，“內(nèi)循環(huán)有堵點(diǎn)、外循環(huán)有卡點(diǎn)”是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約，疊加財(cái)政紀(jì)律從嚴(yán)、審批制度收緊，投資面臨較大壓力。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議接連釋放抓項(xiàng)目擴(kuò)投資強(qiáng)烈信號(hào)，將“擴(kuò)大有效益的投資”擺在更加突出的位置，并將陸續(xù)推出超長期國債、政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金等一攬子利好政策，項(xiàng)目投資政策環(huán)境有利。

從項(xiàng)目接續(xù)看，省委、省政府和市委、市政府把實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程作為擴(kuò)投資主抓手，先后出臺(tái)五年實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，深化分類分層分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)作戰(zhàn)，全力打好專班攻堅(jiān)、清單推進(jìn)、指標(biāo)晾曬、投資賽馬、督導(dǎo)服務(wù)等“組合拳”，形成重大項(xiàng)目“謀、開、建、投”滾動(dòng)式接續(xù)推進(jìn)格局，項(xiàng)目投資支撐有力。

從產(chǎn)業(yè)投資看，近年來，紹興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，制造業(yè)投資增速連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，制造業(yè)投資約占全部固定資產(chǎn)投資的四分之一，一批百億級(jí)項(xiàng)目如中芯三期、寶萬碳纖維、時(shí)光新能源、日月光伏等項(xiàng)目相繼開工，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。隨著紹興“民營經(jīng)濟(jì)33條”“內(nèi)生項(xiàng)目20條”，以及招商引資激勵(lì)政策的實(shí)施，必將會(huì)有更多的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶紹興。

綜上，項(xiàng)目投資處于大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，千方百計(jì)擴(kuò)大有效益的投資，以投資的確定性應(yīng)對(duì)發(fā)展中的不確定性，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以項(xiàng)目之“進(jìn)”支撐發(fā)展之“穩(wěn)”

“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展最困難”，秉持“項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”理念，全力以赴拼項(xiàng)目，“多”“快”“好”“省”提效益，奮力實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資增長8%以上，以項(xiàng)目建設(shè)之“進(jìn)”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”。

謀得“多”：做優(yōu)存量、壯大體量、提升質(zhì)量。聚焦國家所需、紹興所能、未來所向、群眾所盼，政府項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起謀、內(nèi)生項(xiàng)目和外資項(xiàng)目一起招，項(xiàng)目盤子“能多則多、多多益善”，全力構(gòu)建遠(yuǎn)近相宜、梯次接續(xù)的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備格局。強(qiáng)化各地各部門“見要素就爭”的主動(dòng)意識(shí)、大局意識(shí)，緊盯國家政策導(dǎo)向，搶抓窗口、謀深前期，齊上跑道、找準(zhǔn)賽道，合力爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入超長期特別國債、政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、國家用地單列、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“盤子”和上級(jí)規(guī)劃“籠子”，推動(dòng)湯浦水庫獲發(fā)全國首單水利REITs，資源要素?fù)尃幎酄帯?yīng)保盡保。

推得“快”：清理卡點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化部門協(xié)同，千方百計(jì)破難題、趕進(jìn)度，跑出項(xiàng)目“加速度”。重點(diǎn)聚焦89個(gè)省“千項(xiàng)萬億”工程項(xiàng)目、12個(gè)增發(fā)國債項(xiàng)目、16個(gè)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐一問需問難，逐一定標(biāo)定策，確保項(xiàng)目建設(shè)全部進(jìn)入“快車道”，力爭新建項(xiàng)目開工率、重大項(xiàng)目投資完成率高開穩(wěn)走、持續(xù)領(lǐng)跑。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目問題預(yù)警、分類分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，以“一天都不耽擱”的緊迫感和“一刻都不懈怠”的責(zé)任感，齊心協(xié)力清理卡點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作量、實(shí)物量、投資量“三量齊升”，確保項(xiàng)目“天天有進(jìn)展、月月有變化”。

統(tǒng)得“好”：專班攻堅(jiān)、清單推進(jìn)、賽馬比拼。堅(jiān)持“管行業(yè)管項(xiàng)目”“管行業(yè)管投資”，全力打好統(tǒng)籌推進(jìn)“組合拳”，推動(dòng)1283個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目“謀、開、建、投”良性接續(xù)。統(tǒng)籌“3+10”總專班和項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)組力量，全鏈條跟蹤、全過程督辦，市縣“一盤棋”協(xié)同作戰(zhàn)，做到分內(nèi)事主動(dòng)干、交叉事?lián)屩?、分外事愉快干，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與項(xiàng)目建設(shè)的工作氛圍。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，多維度系統(tǒng)把握要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性，加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、能源水利和社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大“有效益的投資”。

建得“省”：服務(wù)提質(zhì)、審批提速、要素提效。優(yōu)化營商環(huán)境“只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。堅(jiān)持“企業(yè)事無小事、項(xiàng)目事自己事”，主動(dòng)靠前、暖心服務(wù)，省手續(xù)省環(huán)節(jié)，省時(shí)間省要素，為企業(yè)減負(fù)，為項(xiàng)目松綁。推行“極簡極速極便”審批，深入運(yùn)用區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”、“代辦制”等改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施容缺受理、并聯(lián)審批等擔(dān)當(dāng)舉措，推動(dòng)更多項(xiàng)目“拿地即開工”“竣工即投產(chǎn)”。落實(shí)落細(xì)各級(jí)各類惠企政策，讓企業(yè)吃下“定心丸”，鼓勵(lì)民企大膽投、放心干，有力激發(fā)投資熱情。