王勇

【關鍵詞】新質生產力 內涵特征 實踐指向 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

自習近平總書記去年在地方考察時提出“新質生產力”之后，社會各界越來越關注這一概念的理論意蘊和實踐指向。特別是，今年的《政府工作報告》將“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”列為2024年政府十大工作任務之首，更引起了社會各界的重視。縱觀近年來全球經濟增長的新動能，都是來自于新技術帶來的新產業(yè)進而形成的先進生產力。當前，世界迎來新一輪科技革命與產業(yè)變革，技術創(chuàng)新層出不窮，將給全球經濟增長帶來新的動能的同時，也伴隨著地緣政治沖突加劇、中外科技合作交流受到沖擊等復雜不利因素。從國內來看，我國經濟社會發(fā)展轉向重視效率和質量的“高質量”階段，面臨著經濟發(fā)展外需下滑和內需不足，周期性和結構性問題并存等難題，推動經濟社會高質量發(fā)展亟需新的生產力理論來指導。因此，“新質生產力”的提出，不僅指明了新發(fā)展階段需要科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展激發(fā)新動能，更明確了重塑全球競爭新優(yōu)勢的關鍵著力點。在當前復雜的內外部環(huán)境下，我國更需要注重以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，塑造現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快形成新質生產力，以實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化建設。

準確把握新質生產力的內涵

“新質生產力”的首次提出是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間。此后，中央會議多次提到加快發(fā)展新質生產力。2023年12月，中央經濟工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。2024年1月31日，在中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調：“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”。2024年2月29日，中共中央政治局召開會議，指出“要大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。”2024年《政府工作報告》再次提出加快發(fā)展新質生產力，“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現(xiàn)新的躍升。”總結概括中央有關新質生產力的歷次講話，可以發(fā)現(xiàn)：新質生產力的本質是通過技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產生的先進生產力，具備高質量與高效能的特征，能夠顯著提高全要素生產率，標志著社會生產力的巨大進步。

新質生產力的“新”體現(xiàn)在“新技術”“新產業(yè)”兩個方面。發(fā)展新質生產力的著力點之一是全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新，特別是發(fā)展原創(chuàng)性、顛覆性的新技術?！霸瓌?chuàng)性”和“顛覆性”凸顯了對技術創(chuàng)新的高要求，即重視原始創(chuàng)新，超越傳統(tǒng)模仿式、漸進式的科技創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，實現(xiàn)科技自立自強。在具體的技術領域，主要包括四大領域：一是高端裝備技術，如航空發(fā)動機技術、燃氣輪機技術等；二是數(shù)字科技前沿領域技術，如生成式人工智能技術、區(qū)塊鏈技術等；三是融合應用技術，如新一代信息技術、先進制造技術、生物科技、新能源、新材料等，四是可以孕育新型生產工具技術，以實現(xiàn)生產制造過程的更智能、更高效、更低碳、更安全。

“新產業(yè)”是發(fā)展新質生產力的落腳點。產業(yè)發(fā)展是新技術轉化為生產力的承載和表現(xiàn)，是科技創(chuàng)新促進新質生產力發(fā)展的必然路徑。要加快科技創(chuàng)新成果的應用轉化，落實到具體的產業(yè)和產業(yè)鏈中。不僅對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造升級，提高產業(yè)鏈和供應鏈的韌性，也要對新興產業(yè)進行培育發(fā)展，對未來產業(yè)進行布局建設。根據(jù)我國“十四五”規(guī)劃，戰(zhàn)略新興產業(yè)除了上文提到的新一代信息技術和高端裝備外，還包括新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。未來產業(yè)則包括未來制造、未來信息和未來材料、能源等產業(yè)方向。在此基礎上全面推進新型工業(yè)化，加快推動現(xiàn)代化產業(yè)體系的完善，早日實現(xiàn)制造強國、數(shù)字中國、網絡強國、農業(yè)強國、質量強國等戰(zhàn)略目標。

新質生產力的“質”體現(xiàn)為“高質量”“高效益”，這是發(fā)展新質生產力的主要關注點。新質生產力不再是傳統(tǒng)的一味追求經濟“量”的增長，更加強調經濟社會發(fā)展的質量和效率。大幅提升全要素生產率，是符合新時代新發(fā)展理念的先進生產力態(tài)勢。新質生產力的“高質量”“高效益”，是以提高全要素生產率作為基礎。全要素生產率是指經濟增長中無法被資本、勞動等要素投入所解釋的部分，可以反映科技創(chuàng)新與市場資源配置效率等（陳彥斌等，2023）。根據(jù)人民銀行王鵬等（2023）的研究表明，1997年-2021年，全要素生產率對中國經濟增長的平均貢獻率已達32.1%，但與美國相比仍有一定距離。因此，提高全要素生產率是促進我國經濟社會高質量發(fā)展的主要動力，是實現(xiàn)新質生產力發(fā)展的重要途徑。實際上，早在我國“十三五”規(guī)劃綱要中就明確提出“全要素生產率明顯提高”要成為我國經濟發(fā)展的主要目標之一?！爸μ岣呷厣a率”也是黨的二十大報告提出的推動高質量發(fā)展的關鍵舉措。因此，全要素生產率是理解和衡量在新質生產力中“質”的關鍵。

新質生產力的理論意蘊

“新質生產力”理論意義深刻，實踐意義重大。它既是對中國共產黨一貫重視的生產力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是對馬克思主義理論中國化時代化的貢獻。

中國共產黨始終堅持運用發(fā)展的馬克思主義生產力理論指導我國的發(fā)展。習近平總書記提出的“新質生產力”，結合了世界科技進步和我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國任務的時代背景，反映了我國新發(fā)展階段的生產力需要從“量”的積累轉向“質”的突破，體現(xiàn)了“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”的馬克思主義基本原理，繼承發(fā)展了馬克思主義生產力理論，是馬克思主義中國化和時代化的體現(xiàn)。

“新質生產力”是對中國共產黨一貫重視的生產力理論的創(chuàng)新發(fā)展。在社會主義革命和建設時期，黨的八大明確提出“集中力量發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要”。在改革開放以及社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，鄧小平同志指出“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！辈⒃?988年提出“科學技術是第一生產力”的重要觀點。進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“堅持解放和發(fā)展社會生產力”，把發(fā)展作為我黨執(zhí)政興國的第一要務?，F(xiàn)在，面對世界百年未有之大變局、新一輪科技革命蓬勃興起，以及國內外經濟發(fā)展具體形勢，提出了“新質生產力”，對生產力概念進行了新的理論躍升，融合了技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，進一步深化對生產力的具體認識。同時指出，發(fā)展新質生產力應實事求是、因地制宜，緊密結合本地資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等開展。

新質生產力的政策指向

“新質生產力”的提出有著重要和豐富的政策含義，將成為政府各部門出臺產業(yè)結構調整和經濟高質量發(fā)展政策的指南。同時，也為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者確定發(fā)展方向與戰(zhàn)略，金融機構支持實體經濟，投資者參與和活躍資本市場帶來了政策東風與信心。

一是產業(yè)政策方面，重點鼓勵戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是那些建立在已取得重大技術突破并且有著重大發(fā)展需求的產業(yè)。相較于“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，“十四五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產業(yè)有了新的內涵，在保留了新一代信息與生物、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車等基礎上，將環(huán)保低碳改為綠色環(huán)保、增加了航空航天和海洋裝備。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年我國新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式構成的“三新”經濟占GDP比例為17.36%，增速為6.5%，遠高于GDP增速，已成為推動我國經濟增長的新動力。未來將會拓展戰(zhàn)略性新興技術的應用場景，進一步優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，重視從需求角度提高產業(yè)的融合集群發(fā)展水平。例如，航空領域的巨大客機需求推動大飛機制造技術快速創(chuàng)新和升級，促使我國自主研制的C919大型客機順利投入商業(yè)運營，推動了我國航空制造業(yè)的發(fā)展。因此，相對于供給推動型，未來的產業(yè)發(fā)展模式更傾向于需求拉動型，將會在低空經濟、商業(yè)航天、生物制造等領域培育新的增長點。

未來產業(yè)是指基于前沿科技驅動的前瞻性產業(yè)，正處在發(fā)展的孕育期、萌芽期或者成長初期，具有一定的先導性和顛覆性，同時不確定性也較大。根據(jù)工信部等七部門在2024年1月發(fā)布的《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，我國將重點推進未來制造、未來材料、未來信息、未來空間、未來能源以及未來健康六大方向的產業(yè)發(fā)展。在上述領域將會加快產業(yè)化，建設先導區(qū)，增強引領作用。同時還將完善金融配套措施，鼓勵利用好產業(yè)投資基金，出臺更多扶持股權投資、創(chuàng)業(yè)投資的政策。

二是預計加大扶植數(shù)字經濟高質量發(fā)展的政策力度，以促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。在支持數(shù)字產業(yè)化方面，將會以更大力度支持先進性能芯片技術研發(fā)投入，新型人工智能以及算力網等數(shù)字基礎設施建設。預計從今年開始，將持續(xù)部署和推進“人工智能+”行動。在支持產業(yè)數(shù)字化方面，將會擴大工業(yè)互聯(lián)網應用場景和范圍，推動制造業(yè)、服務業(yè)等數(shù)字化轉型發(fā)展，推動智慧城市建設等。根據(jù)2024年《政府工作報告》，產業(yè)數(shù)字化領域從今年開始將會深入開展兩大行動，制造業(yè)數(shù)字化轉型行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動等。此外，還將繼續(xù)鼓勵平臺經濟發(fā)展，充分發(fā)揮平臺企業(yè)在改善就業(yè)、推動創(chuàng)新、提升國際競爭力等方面的作用。

三是進一步加大對內改革和對外開放，以形成適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系。對內改革方面，需要堅持市場化改革方向，一方面，通過科技領域等體制改革，如科研機構運營機制與激勵機制，調動廣大科研人員的創(chuàng)新積極性；另一方面，要建立高標準市場體系，改善資本市場運行狀況，將技術創(chuàng)新、要素市場、產品市場以及資本市場的發(fā)展協(xié)同起來，讓市場機制更好服務于新質生產力的發(fā)展。此外，還將會進一步堅持科教興國戰(zhàn)略，加大對人才的重視，大力弘揚科學家精神和企業(yè)家精神。對外開放方面，需要通過擴大對外高水平開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。我國新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展都需要全球產業(yè)鏈、供應鏈的支持與協(xié)同。即使我國現(xiàn)在面臨較為復雜的國際地緣政治環(huán)境，但仍會以開放、包容、合作、共贏的姿態(tài)，積極推動中外技術交流合作，保持對國際產業(yè)鏈、供應鏈的開放合作，在堅持自主創(chuàng)新的基礎上，更好地借助外部力量推動發(fā)展新質生產力。

（作者為清華大學社會科學學院經濟學研究所教授）

【參考文獻】

①《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展》，新華社，2024年2月1日。

②李強：《政府工作報告——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上》，新華社，2024年3月12日。

責編/常妍 美編/李祥峰