包心鑒

摘 要：中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為主體和中心的現(xiàn)代化，是進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度本質(zhì)和優(yōu)勢的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵在于制度現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化賦予制度現(xiàn)代化以鮮明特質(zhì)和突出優(yōu)勢：堅(jiān)持人民至上，彰顯黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持自信自立，彰顯改革性與定型化的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，彰顯傳承性與時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。中國式現(xiàn)代化的核心要素，對進(jìn)一步深化體制改革和制度創(chuàng)新、不斷推進(jìn)制度現(xiàn)代化提出了更高要求。圍繞中國式現(xiàn)代化核心要素，深入推進(jìn)制度現(xiàn)代化要著力解決的關(guān)鍵問題是：進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨始終走在現(xiàn)代化前列；進(jìn)一步完善全過程人民民主制度體系，確保人民當(dāng)家作主；進(jìn)一步完善政府治理制度體系，確保經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步完善社會治理制度體系，確保社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；制度現(xiàn)代化；黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；全過程人民民主制度；政府治理；社會治理制度

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期探索和實(shí)踐中取得的重大成果，是真正的偉大社會變革。其中，勇于推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新、不斷實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是直接關(guān)系現(xiàn)代化進(jìn)程和成效的關(guān)鍵要素。黨的二十大報(bào)告明確提出在中國式現(xiàn)代化新征程上必須牢牢把握五條“重大原則”，其中一條就是必須“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。[1]27緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一中心任務(wù)，不斷提升制度現(xiàn)代化水平，無疑是中國式現(xiàn)代化新征程上一項(xiàng)具有全局性、長遠(yuǎn)性意義的重大任務(wù)。

一、制度現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化中的

重要地位和重大功能

古人云：“小智治事，中智治人，大智治制?！蓖七M(jìn)國家治理和建設(shè)現(xiàn)代化，制度起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用?！敖?jīng)國序民，正其制度。”制度現(xiàn)代化既是現(xiàn)代化國家建設(shè)的核心內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的重要支撐。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為主體和中心的現(xiàn)代化，是進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度本質(zhì)和優(yōu)勢的現(xiàn)代化。顯然，擁有這樣一種特質(zhì)的現(xiàn)代化，對體制改革和制度創(chuàng)新提出了更高要求。中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度現(xiàn)代化。

在實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)制度現(xiàn)代化這一重大問題上，中國共產(chǎn)黨既積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，也走過曲折的道路。中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，前赴后繼、艱苦奮斗，根本目的就是要建立和鞏固保障人民當(dāng)家作主的社會主義制度，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的突出效能。新中國70多年的歷史，從根本上來說就是一部社會主義制度建立鞏固和改革完善的歷史。在黨和國家制度建設(shè)問題上，我們曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的挫折。正是在深刻總結(jié)“文化大革命”以及國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上曾出現(xiàn)的制度廢弛、法治滯障的嚴(yán)重問題時(shí)，鄧小平鞭辟入里地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]333

具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會，是中國共產(chǎn)黨在社會主義道路選擇上的一次偉大覺醒，也是中國共產(chǎn)黨在社會主義制度建設(shè)上的一次偉大覺醒。從此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移開啟了深化體制改革和制度創(chuàng)新、建立和鞏固中國特色社會主義制度的偉大征程?！案母镩_放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵3]28-29正是由于牢牢抓住制度改革和創(chuàng)新定型這一根本任務(wù)，改革開放有力促進(jìn)了中國特色社會主義制度體系的建立健全和逐步定型，制度現(xiàn)代化有力支撐和推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民奮力開創(chuàng)中國特色社會主義新時(shí)代的實(shí)踐中，持之以恒地把深化體制改革和制度創(chuàng)新作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)，擺在突出位置，在不斷提升制度現(xiàn)代化水平的改革創(chuàng)新道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，首次提出“制度治理現(xiàn)代化”論，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的“總目標(biāo)”，[4]3由此“開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面”。[5]1782019年10月召開的黨的十九屆四中全會，首次提出“制度治理效能”論，突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證”。[6]5新時(shí)代的制度改革和制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出許多新內(nèi)涵和新特點(diǎn)，其中最重要的一點(diǎn)，就是以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為“目標(biāo)導(dǎo)向”，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為“改革主軸”，制度改革的現(xiàn)代化指向更加明確，制度創(chuàng)新的現(xiàn)代化內(nèi)涵更加厚重。正是以制度現(xiàn)代化為價(jià)值導(dǎo)向的改革創(chuàng)新，充分釋放了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，為全面開啟中國式現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)提供了強(qiáng)大的制度支撐和制度動(dòng)力。

在中國式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步深化體制改革和制度創(chuàng)新、不斷提升制度現(xiàn)代化水平，具有重大意義和突出功能，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是制度現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化鮮明特質(zhì)的應(yīng)有之義。

中國式現(xiàn)代化，既遵循人類社會現(xiàn)代化的一般規(guī)律，具有各國現(xiàn)代化的共同特征，又凸顯基于中國國情的鮮明特色，彰顯東方大國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家所特有的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律。其中一個(gè)具有全局性意義的特點(diǎn)，就是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的依賴更為突出，對提升制度現(xiàn)代化水平的要求更加迫切。比如，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。這是中國式現(xiàn)代化的固有基礎(chǔ)和獨(dú)有特質(zhì)。當(dāng)今世界，進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列的總?cè)丝诓坏?0個(gè)億，而我國就擁有14億多人口。引領(lǐng)這14億多人整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會、共同享受現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生活方式，既是中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，同時(shí)也對制度改革和制度創(chuàng)新提出了更高要求。經(jīng)過改革開放40多年堅(jiān)持不懈的制度改革和制度創(chuàng)新，尤其是經(jīng)過新時(shí)代10多年在制度改革和制度創(chuàng)新上的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。但是也必須清醒地看到，我國地廣人多，發(fā)展極不平衡，在制度改革和制度創(chuàng)新上還明顯存在著發(fā)展不充分和不平衡的突出問題，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在不少地區(qū)和領(lǐng)域還沒有充分釋放出來，一些現(xiàn)行制度還存在深層次的體制機(jī)制弊端，嚴(yán)重制約社會資源的優(yōu)化整合和人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)，決定了中國式現(xiàn)代化新征程上的制度改革和制度創(chuàng)新，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞“人”這個(gè)現(xiàn)代化的核心要素，把充分調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為制度改革和制度創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把是否有利于推進(jìn)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會作為提升制度現(xiàn)代化水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而依靠充滿生機(jī)和活力的制度體系確保中國式現(xiàn)代化的正確方向。

中國式現(xiàn)代化其他方面的鮮明特質(zhì)，也無不蘊(yùn)涵著制度現(xiàn)代化的本質(zhì)要義，無不要求把進(jìn)一步深化制度改革和制度創(chuàng)新貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和一切過程。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化市場運(yùn)行體制改革和分配制度改革，進(jìn)一步完善堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代分配制度體系，不斷提升分配制度現(xiàn)代化水平，依靠科學(xué)完善的市場體制和分配制度維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，消除和防止兩極分化，著力促進(jìn)全體人民共同富裕。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化文化體制改革、推進(jìn)全社會文明生長機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為根本引領(lǐng)，把發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)地融為一體，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，以現(xiàn)代化的文化體制和現(xiàn)代文明制度不斷促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化保護(hù)自然、優(yōu)化生態(tài)的環(huán)境制度改革，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，進(jìn)一步構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度，確保中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)和中華民族永續(xù)發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)，關(guān)鍵在于不斷完善推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共體的外交格局和外交體制，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中加快中國現(xiàn)代化進(jìn)程，又以中國現(xiàn)代化的發(fā)展成果更好維護(hù)和推進(jìn)世界和平與發(fā)展。

二是制度現(xiàn)代化是進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心要素。

從現(xiàn)代化一般規(guī)律和發(fā)展邏輯來說，現(xiàn)代化是以國家的力量引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的過程，國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中居于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要地位。馬克思主義國家學(xué)說指明：“國家是文明社會的概括?！盵7]195國家從本質(zhì)上說是一種“秩序”，“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這個(gè)社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量”。這種力量的最大效能就是“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi)”。[7]189在一切剝削階級社會，國家維護(hù)社會“秩序”的根本力量是專制和暴力；而在人民當(dāng)家作主的社會主義社會，國家維護(hù)社會“秩序”的根本力量則是“民主的國家制度”。馬克思深刻指出：在社會主義社會，人民是制度和法律的主體，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”；“不是人為法律而存在，而是法律為人而存在”；“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？對這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因?yàn)閲抑贫热绻辉僬嬲憩F(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了”。[8]281，316

中國式現(xiàn)代化新征程上的制度現(xiàn)代化建設(shè)，正是這樣本質(zhì)性地體現(xiàn)和彰顯了國家制度維護(hù)社會“秩序”、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的國家治理功能。中國特色社會主義制度體系，從本質(zhì)上說就是國家治理體系。這一制度體系既包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位制度、黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等一系列根本制度，又包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度等一系列基本制度，同時(shí)還包括中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、中國特色社會主義文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的“一國兩制”制度、獨(dú)立自主和平外交的外事工作制度、強(qiáng)化對公共權(quán)力運(yùn)行制約的政治監(jiān)督制度等一系列重要制度。這些根本制度、基本制度、重要制度以及與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，相互依存、相互作用、同向發(fā)力、相得益彰，共同構(gòu)成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國特色社會主義制度體系，共同鑄成國家治理現(xiàn)代化的核心要素，為中國式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的制度支撐。

以制度現(xiàn)代化為核心要素的國家治理現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會緊緊抓住制度現(xiàn)代化這一國家治理現(xiàn)代化的核心要素，把制度體系與國家治理體系融為一體，把制度執(zhí)行力與國家治理能力融為一體，突出強(qiáng)調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，明確提出在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史進(jìn)程中制度建設(shè)“新三步走”的“總體目標(biāo)”：到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到中華人民共和國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。[6]5-6這一制度現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，與黨的二十大擘畫的中國式現(xiàn)代化“總的戰(zhàn)略安排”即“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[1]24是完全吻合的，深刻彰顯了不斷提升制度現(xiàn)代化水平、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化整個(gè)歷史進(jìn)程中的重要地位和重大功能。

二、中國式現(xiàn)代化賦予制度現(xiàn)代化

以鮮明特質(zhì)和突出優(yōu)勢

經(jīng)過新中國成立70多年，尤其是改革開放40多年來的創(chuàng)新發(fā)展，我國形成了具有現(xiàn)代意義的中國特色社會主義制度體系和國家治理體系。黨的十九屆四中全會對這一制度體系和治理體系所蘊(yùn)涵的現(xiàn)代性特質(zhì)作出精辟揭示：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵6]2-3這一制度體系和治理體系，既是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本基礎(chǔ)和重要支撐，又必然在中國式現(xiàn)代化新征程中得到進(jìn)一步淬煉、完善進(jìn)而提升自身現(xiàn)代化水平。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持以推動(dòng)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展為核心價(jià)值的偉大社會變革。這一現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，“深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會主義的先進(jìn)本質(zhì)，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)”。[9]中國式現(xiàn)代化的特有品質(zhì)和價(jià)值取向，對體制改革和制度創(chuàng)新提出了更高要求，賦予制度現(xiàn)代化以鮮明特質(zhì)，彰顯了制度現(xiàn)代化的突出優(yōu)勢。

（一）堅(jiān)持人民至上，彰顯黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨對現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，根本基礎(chǔ)在于堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值，在于堅(jiān)守人民至上的根本立場。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上發(fā)表主旨講話，對中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民至上有機(jī)統(tǒng)一的鮮明特質(zhì)和內(nèi)在邏輯作出精辟揭示：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量?，F(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?，F(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持以人民為中心?，F(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康。政黨要錨定人民對美好生活的向往，順應(yīng)人民對文明進(jìn)步的渴望，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、政治清明、精神富足、社會安定、生態(tài)宜人，讓現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民各方面訴求和多層次需要，既增進(jìn)當(dāng)代人福祉，又保障子孫后代權(quán)益，促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展?！盵10]中國式現(xiàn)代化這一鮮明特質(zhì)和運(yùn)行邏輯，賦予制度現(xiàn)代化更加突出的黨性與人民性有機(jī)統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。

從制度現(xiàn)代化的生成邏輯來看，堅(jiān)持黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)在中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨在充分尊重人民群眾實(shí)際需求和首創(chuàng)精神、不斷汲取人民群眾偉大創(chuàng)造和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和動(dòng)員群眾、凝聚民心的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是在中華民族處于最苦難的時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的先進(jìn)政黨，是在中國人民謀求自身解放的斗爭實(shí)踐中發(fā)展壯大的先進(jìn)政黨，黨同人民群眾有著天然的血肉聯(lián)系。堅(jiān)決地相信人民群眾、堅(jiān)定地依靠人民群眾，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，是黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的根本源泉；一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本工作路線和根本宗旨，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放新時(shí)期中國特色社會主義制度的形成和創(chuàng)新發(fā)展，更加鮮明地彰顯了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾主體力量有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍！”[3]4而“偉大覺醒”“偉大創(chuàng)造”“偉大革命”“偉大飛躍”的最鮮明標(biāo)志，就是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持一切從中國具體實(shí)際出發(fā)，根據(jù)人民群眾的實(shí)際需求確立社會主義制度的根本原則，汲取人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步煥發(fā)社會主義制度的生機(jī)活力。改革開放的實(shí)踐有力表明，中國特色社會主義制度的最大生機(jī)蘊(yùn)藏在人民群眾推動(dòng)社會主義發(fā)展的首創(chuàng)精神之中，中國特色社會主義制度的最大活力體現(xiàn)在人民群眾自主創(chuàng)造的社會主義偉大實(shí)踐之中。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放中的許多創(chuàng)造，中國特色社會主義制度的許多成功做法，都是“群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策”。[11]272“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！盵11]382習(xí)近平進(jìn)一步揭示：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵12]11堅(jiān)持人民至上，既是中國共產(chǎn)黨百余年奮斗積累的最寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，又是在中國式現(xiàn)代化新征程上領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的最大底氣。中國特色社會主義制度之所以具有黨性與人民性有機(jī)統(tǒng)一的鮮明特質(zhì)和突出優(yōu)勢，正是因?yàn)檫@一制度來自人民、扎根人民，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量與人民群眾創(chuàng)造性實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的結(jié)晶。

從制度現(xiàn)代化的核心價(jià)值來看，堅(jiān)持黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在中國特色社會主義制度是以人民為主體、以人民為中心的先進(jìn)制度，具有厚重的人民底蘊(yùn)和為了人民、造福人民的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。堅(jiān)持人民在國家制度中的主體地位，依據(jù)人民的根本利益和主體意愿推進(jìn)國家建設(shè)和國家治理，既是我國社會主義制度的最本質(zhì)特征，又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度改革和制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的核心價(jià)值。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的制度邏輯，突出體現(xiàn)在：其一，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的地位和作用，通過在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度來不斷鞏固和實(shí)現(xiàn)。正是在根本制度、基本制度和一系列重要制度不斷完善發(fā)展的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。其二，人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是堅(jiān)持人民主體地位、確保人民當(dāng)家作主的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在中國式現(xiàn)代化新征程上，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重大任務(wù)就是堅(jiān)定不移發(fā)展全過程人民民主，使現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略和方針政策充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。為此，在制度改革和建設(shè)的全部過程和各個(gè)層面，都必須始終堅(jiān)持以人民為中心，把堅(jiān)持人民至上作為制度現(xiàn)代化的核心價(jià)值，把實(shí)現(xiàn)公平正義作為制度現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制度現(xiàn)代化的根本價(jià)值目標(biāo)，把黨的主張同人民的意志有機(jī)融匯于制度現(xiàn)代化的一切領(lǐng)域和全部過程。

（二）堅(jiān)持自信自立，彰顯改革性與定型化的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持自信自立，是中國共產(chǎn)黨的鮮明品格，是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的重要世界觀和方法論?！包h的百年奮斗成功道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立自主探索開辟出來的，馬克思主義的中國篇章是中國共產(chǎn)黨人依靠自身力量實(shí)踐出來的，貫穿其中的一個(gè)基本點(diǎn)就是中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答?！盵1]19自信自立體現(xiàn)在制度現(xiàn)代化建設(shè)上的一個(gè)最鮮明特點(diǎn)，就是既堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度不動(dòng)搖，又順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展需要，深入探索社會主義制度優(yōu)越性的有效實(shí)現(xiàn)形式，在不斷深化制度改革中逐步實(shí)現(xiàn)制度定型。這是我國改革開放40多年積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新、不斷提升制度現(xiàn)代化水平所遵循的一條基本規(guī)律。鄧小平鮮明指出，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革不是對現(xiàn)行制度細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是一場“革命性的變革”，“是中國的第二次革命”；[11]135，113制度改革是長期的，“改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去”；[11]131中國特色社會主義制度在不斷深化改革中逐步走向定型化，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”。[11]372

從1992年鄧小平明確提出“制度定型”論，到2012年黨的十八大勝利召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走過了20年在制度改革中實(shí)現(xiàn)制度定型的不平凡的歷程。黨的十八大以來，以習(xí)近平為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人，承負(fù)起在全面深化改革開放中實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型的歷史性重任。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，作出了全面深化改革的重大決定，開啟了中國特色社會主義制度走向定型化更為關(guān)鍵的十年新征程。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會，進(jìn)一步開啟了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)制度定型化、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的新征程。正是這兩次具有劃時(shí)代意義的中央全會，加快了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的新步伐，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)而開啟中國式現(xiàn)代化新征程、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和制度支撐。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵13]在中國式現(xiàn)代化新征程上，謀劃全面深化改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新和定型，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化作為制度改革和制度定型有機(jī)統(tǒng)一的核心價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)把制度現(xiàn)代化滲透于全面現(xiàn)代化建設(shè)的一切領(lǐng)域和全部過程，不斷提升以制度現(xiàn)代化促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大制度效能。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，彰顯傳承性與時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持守正與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一，是推進(jìn)社會變革與發(fā)展的基本規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨不斷開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界的根本立場和科學(xué)方法。“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。”[1]20堅(jiān)持守正與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一，是推進(jìn)制度改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的一個(gè)尤為鮮明的特征。國家是文明社會的概括，制度是文明進(jìn)程的結(jié)晶。在制度改革創(chuàng)新上堅(jiān)持守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，就是要處理好傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文明的關(guān)系，堅(jiān)持制度創(chuàng)新的傳承性與時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，習(xí)近平站在歷史與時(shí)代相交匯的制高點(diǎn)上，對如何實(shí)現(xiàn)中外制度文明包容互鑒作出創(chuàng)造性的理論闡釋，尤其對如何在堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”中創(chuàng)造中華民族現(xiàn)代文明作出高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)擘畫，從而為中國特色社會主義制度在守正創(chuàng)新中彰顯現(xiàn)代優(yōu)勢指明了根本方向。

在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀政治文化中生發(fā)中國特色社會主義的制度底蘊(yùn)。堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化中堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，為堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信生發(fā)厚重的文化底蘊(yùn)，是在傳統(tǒng)文化積淀深厚、影響深遠(yuǎn)的中國大地上推進(jìn)制度現(xiàn)代化必須遵循的基本規(guī)律。中國特色社會主義制度雖然是在改革開放中逐步形成的，但卻是從歷史深處走來的，具有深厚的中華文化根基和歷史生成邏輯。歷史悠久的中華傳統(tǒng)政治文明和制度文明，對中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的文化根基作用，是今天我們堅(jiān)定制度自信、推進(jìn)制度創(chuàng)新不可或缺的文化自信元素。比如，人文至上的政治理念、修齊治平的政治價(jià)值、家國一體的政治情懷、追求中和的政治境界、崇尚整體的政治思維，如此等等，這些內(nèi)容博大、思想深邃的中華傳統(tǒng)政治文化，對于中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，具有潛移默化的文化奠基作用和培根鑄魂的文化源流作用。正是由于中國共產(chǎn)黨人本著創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的科學(xué)態(tài)度，積極吸納傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)秀因素和有益成分，立足中國實(shí)踐，順應(yīng)時(shí)代要求，扎實(shí)推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，才使中國特色社會主義制度具有了強(qiáng)盛的制度活力和厚重的文化內(nèi)涵，經(jīng)受住了各種艱難險(xiǎn)阻的考驗(yàn)，使得社會主義中國在風(fēng)云變幻的世界巍然屹立。今天，在進(jìn)一步提升制度現(xiàn)代化、支撐和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中，必須高度重視制度文明的守正性和傳承性，從中華政治文明中汲取豐富營養(yǎng)，鑄牢制度現(xiàn)代化的中華文明根基。

在順應(yīng)時(shí)代潮流、吸收人類政治文明成果中釋放中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種發(fā)展道路和社會制度競爭比較，構(gòu)成多元共存、多元共進(jìn)的政治多極化時(shí)代大潮流和發(fā)展大趨勢。在這一大變局中，中國特色社會主義制度愈益彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢和對世界走向的深遠(yuǎn)影響。新時(shí)代的中國之所以充滿生機(jī)活力，之所以更加自信地走在時(shí)代前列，一個(gè)決定性因素就是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)人類文明發(fā)展大邏輯和大趨勢，勇立時(shí)代潮頭，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，推動(dòng)不同文明“相互理解、相互尊重、相互信任”，[14]從而不斷增強(qiáng)中國制度的現(xiàn)代文明品格。包括制度文明在內(nèi)的世界政治文明，是人類共同創(chuàng)造的文明成果。中國特色社會主義制度既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民植根中國大地的獨(dú)立自主的偉大創(chuàng)造，又是積極借鑒人類政治文明和制度文明的偉大成果。既傳承歷史又順應(yīng)時(shí)代，既守住根脈又創(chuàng)造未來，是中國特色社會主義制度的特有品格和內(nèi)在優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時(shí)必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。”[15]民主、法治、公平、正義、人權(quán)、安全、規(guī)則、程序，如此等等，在人類文明進(jìn)程中逐步形成并為人類共同擁有的政治文明和制度文明成果，在中國特色社會主義制度形成和發(fā)展過程中得到了充分吸納和深刻彰顯，這是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步推進(jìn)制度現(xiàn)代化不可或缺的重要元素。面對當(dāng)今世界各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既超越“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”的偏見，又超越“文明階級論”“文明不可調(diào)和論”的困擾，在遵循人類文明普遍規(guī)律和發(fā)展大趨勢中推進(jìn)制度創(chuàng)新、創(chuàng)造制度文明，是我們在中國式現(xiàn)代化新征程上應(yīng)當(dāng)具有的博大文明氣度，是在制度改革中進(jìn)一步推進(jìn)制度現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)具有的堅(jiān)定文明底氣。

三、圍繞中國式現(xiàn)代化核心要素

深入推進(jìn)制度現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，是以人民為主體和中心的現(xiàn)代化，是以強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興為中心任務(wù)的現(xiàn)代化，是以社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展為核心價(jià)值的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的核心要素，對進(jìn)一步深化體制改革和制度創(chuàng)新、不斷推進(jìn)制度現(xiàn)代化提出了更高要求。其中，如何進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨始終走在現(xiàn)代化前列；如何進(jìn)一步完善全過程人民民主制度體系，確保人民當(dāng)家作主；如何進(jìn)一步完善政府治理制度體系，確保經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；如何進(jìn)一步完善社會治理制度體系，確保社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展——這些都是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步推進(jìn)制度現(xiàn)代化要著力解決的關(guān)鍵問題。

（一）進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨始終走在現(xiàn)代化前列

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的首要“重大原則”。[1]26無論是黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和獨(dú)有難題，還是中國式現(xiàn)代化面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，都深刻表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重中之重。中國式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民所進(jìn)行的偉大社會變革，“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，人民是決定性力量”。[16]因此，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨始終走在現(xiàn)代化前列，一個(gè)極為關(guān)鍵的問題就是必須從制度層面鞏固和落實(shí)堅(jiān)持人民至上的核心價(jià)值理念，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的主張和意志轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)，充分激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。[1]27

實(shí)現(xiàn)這一制度現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，必須遵循中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，正確把握好兩個(gè)方面的制度統(tǒng)一：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨制度的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，在全面從嚴(yán)治黨、勇于自我革命中不斷增強(qiáng)黨對現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力和對人民群眾的強(qiáng)大凝聚力。二是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度與人民當(dāng)家作主制度的有機(jī)統(tǒng)一。在中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是要進(jìn)一步解決黨怎樣才能長期執(zhí)政、怎樣才能執(zhí)好政這一重大課題。無論是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，還是中國式現(xiàn)代化的性質(zhì)任務(wù)，都迫切要求進(jìn)一步完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，從而確保黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政效果，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)中至關(guān)重要的內(nèi)容。從黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)來說，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，通過完善的制度和機(jī)制保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；從黨執(zhí)政的依靠力量來說，就是要通過完善的制度和機(jī)制鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性；從黨執(zhí)政的工作方法來說，就是要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，尤其要健全干部聯(lián)系群眾制度，從制度層面堅(jiān)決消除官僚主義和形式主義、堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為；從黨執(zhí)政的根本目的來說，就是密切適應(yīng)人民群眾不斷增長的美好生活需要，深入解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和影響人民群眾利益的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)全體人民的獲得感、幸福感、安全感。在這些怎樣執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政的重大問題上，黨既在以往的執(zhí)政實(shí)踐中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，又在領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化新征程上面臨著新的考驗(yàn)，必須進(jìn)一步加大制度改革力度，用完善的制度體系確保黨的各級組織和廣大黨員干部真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。

（二）進(jìn)一步完善全過程人民民主制度體系，確保人民當(dāng)家作主

發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告站在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代高度，深刻揭示了發(fā)展全過程人民民主在中國式現(xiàn)代化新征程上的重大意義和重要功能，明確指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]37發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高制度化、規(guī)范化、程序化水平，“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，使各項(xiàng)制度“充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。[1]37以制度現(xiàn)代化支撐和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，一個(gè)突出任務(wù)就是要進(jìn)一步完善全過程人民民主制度體系，充分釋放全過程人民民主確保人民當(dāng)家作主的制度功能。

我國全過程人民民主之所以是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，關(guān)鍵在于這是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。完整的民主制度鏈和具有制度支撐的政治參與實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。中國式現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)和艱巨任務(wù)，迫切要求進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，加快民主政治制度現(xiàn)代化步伐。一是要堅(jiān)持以人民為中心，把用制度體系保障人民當(dāng)家作主有機(jī)地融入現(xiàn)代化建設(shè)的一切領(lǐng)域和全部過程，保證人民依法依規(guī)參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人民參與國家和社會治理的制度機(jī)制，緊緊依靠人民的智慧和力量深入解決前進(jìn)道路上各種問題、矛盾和困難，用制度化力量凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。三是要堅(jiān)持以治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的國家治理功能，通過完整的制度和機(jī)制把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，把堅(jiān)持人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家治理的一切方面、社會治理的一切領(lǐng)域，更好發(fā)揮全過程人民民主在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的重要價(jià)值功能。

（三）進(jìn)一步完善政府治理制度體系，確保經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

政府治理制度體系是國家治理體系的重要組成部分，是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要杠桿。黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；健全公共權(quán)力服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。這些重大任務(wù)的落實(shí)，都離不開進(jìn)一步優(yōu)化各級政府的宏觀調(diào)控職能和社會服務(wù)功能，都需要進(jìn)一步大力提升政府治理制度體系的現(xiàn)代化水平。

一是厘清政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步完善加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政府治理制度體系。政府和市場的關(guān)系問題，是貫穿我國經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革各個(gè)方面和全部過程的一個(gè)核心問題。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須“堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。[1]28，29經(jīng)濟(jì)市場化是現(xiàn)代化的一般規(guī)律，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須從廣度和深度上進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)市場化改革，充分發(fā)揮現(xiàn)代市場機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能。為此，必須進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是企業(yè)市場化運(yùn)行創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。而要實(shí)現(xiàn)這一改革任務(wù)，必須進(jìn)一步完善政府治理職能，把發(fā)展有效市場和建設(shè)有為政府有機(jī)結(jié)合起來，把政府治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大效能。

二是厘清政府和社會的關(guān)系，進(jìn)一步完善社會治理精到、公共服務(wù)精細(xì)的政府治理制度體系。中國式現(xiàn)代化新征程上的高質(zhì)量發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也包括社會高質(zhì)量發(fā)展。這就需要作為社會公共管理機(jī)構(gòu)的各級政府密切適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾需要，改進(jìn)行政作風(fēng)、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、增進(jìn)民生福祉，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要加強(qiáng)精細(xì)化社會治理，切實(shí)摒棄控制型社會管理體制和粗放型社會管理手段，從制度機(jī)制層面反對和杜絕官僚主義和形式主義，主要依靠大眾參與力量和民主協(xié)商手段化解社會矛盾、解決社會問題，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要加強(qiáng)精細(xì)化公共服務(wù)，緊緊抓住影響人民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，既保障人民群眾的基本生活，又滿足人民群眾多層次、多樣化需求，不斷創(chuàng)造條件向著“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的高質(zhì)量社會目標(biāo)邁進(jìn)。

（四）進(jìn)一步完善社會治理制度體系，確保社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。不同國家、不同性質(zhì)的現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一核心問題上走著不盡相同的道路。西方現(xiàn)代化遵循的是“資本邏輯”，資本的固有特性是利益無限驅(qū)動(dòng)，帶來利益分化、政治極化、極端個(gè)人主義、社會畸形發(fā)展等種種“現(xiàn)代社會病”，嚴(yán)重制約著人的自由而全面的發(fā)展，甚至造成人的主體性失落和民主自由權(quán)利的被剝奪，這是資本主義現(xiàn)代化自身難以克服的弊端。與西方現(xiàn)代化不同，中國式現(xiàn)代化遵循的是“人本邏輯”：一方面，遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮資本的作用，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，構(gòu)建全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持以人民為中心，把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國式現(xiàn)代化所特有的本質(zhì)特征和內(nèi)在邏輯，把進(jìn)一步深化社會治理體制改革、完善社會治理制度體系提到突出位置上來。

一是進(jìn)一步健全大眾政治參與機(jī)制，完善依靠人民群眾力量化解社會矛盾的制度體系。發(fā)展人民有序政治參與，是凝聚政治共識、整合社會力量、推進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會把“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”作為“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”的首要任務(wù)，要求“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”。[6]29這一要求，深刻體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心，依托人民有序政治參與機(jī)制和力量化解社會矛盾、推進(jìn)社會治理的改革創(chuàng)新思路。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制，完善共建共治共享的基層社會治理制度體系?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！眻?jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，必須高度重視基層社會治理制度改革創(chuàng)新。在中國式現(xiàn)代化新征程上，充分保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，必須緊緊圍繞改善民生和發(fā)展民主這兩大基本問題，進(jìn)一步完善社會治理制度體系，既不斷滿足人民群眾日益增長的民生利益需要，又不斷滿足人民群眾日益增長的民主權(quán)益訴求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大有序政治參與，積極發(fā)展基層協(xié)商民主，真正形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

三是進(jìn)一步健全公共安全機(jī)制，完善人民安全至要、國家利益至上的國家安全制度體系。健全公共安全體制機(jī)制，用制度優(yōu)勢和制度威力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、化解公共危機(jī)，是我們在中國式現(xiàn)代化新征程上面臨的一項(xiàng)突出任務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心構(gòu)建公共安全體制機(jī)制，一個(gè)根本原則就是把握好人民安全和國家利益的關(guān)系，堅(jiān)持人民安全至要、國家利益至上，并在實(shí)踐過程中將二者有機(jī)統(tǒng)一起來。人民是國家和社會的主人，當(dāng)人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)受到重大威脅時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)不惜一切代價(jià)、動(dòng)員一切力量進(jìn)行搶險(xiǎn)、救災(zāi)、保護(hù)，同時(shí)也必須增強(qiáng)人民群眾公共危機(jī)意識，依靠社會自身力量抗御風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全。人民利益離不開國家利益，人民安全離不開國家安全。完善國家安全制度體系，加強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，確保國家長治久安、人民幸福安康，建設(shè)平安中國、健康中國，是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)不可忽視的突出任務(wù)。

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[責(zé)任編輯? 孫小帆]