劉錦鑫

我們必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，堅(jiān)決壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

安全生產(chǎn)，國(guó)之大者，民之大事。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記更是多次作出重要指示批示，指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”，要求各級(jí)黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

2024年3月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步做好安全隱患排查，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，落實(shí)應(yīng)急措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。總的看，我國(guó)各地區(qū)各部門(mén)高度重視安全生產(chǎn)工作，整體形勢(shì)穩(wěn)定向好。但同時(shí)必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響公共安全的因素依然存在。我們必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，堅(jiān)決壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

貫徹總體國(guó)家安全觀

新時(shí)代、新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記首次提出總體國(guó)家安全觀，這是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，為我們做好新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

黨的二十大報(bào)告設(shè)專(zhuān)章闡述國(guó)家安全工作，提出新部署新要求，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。黨的二十大報(bào)告提出，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

“以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”“堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線”。習(xí)近平總書(shū)記在重要講話和指示批示中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。紅線意識(shí)很好地契合了總體國(guó)家安全觀的思想內(nèi)涵。這同風(fēng)險(xiǎn)防范的思想密切相關(guān)，抓安全生產(chǎn)工作，就是要嚴(yán)密防范小風(fēng)險(xiǎn)變成大風(fēng)險(xiǎn)，防范一般性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)變成政治風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，反映出我們黨從執(zhí)政理念、方針政策上著力將安全生產(chǎn)擺上一個(gè)更高的位置，將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策進(jìn)行貫徹落實(shí)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好

近年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極成效。2018年-2022年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、年均重特大事故起數(shù)等指標(biāo)，相比前5年均實(shí)現(xiàn)顯著下降，形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。

2023年12月26日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鄭建邦作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，地方各級(jí)政府以貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實(shí)施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任更加強(qiáng)化，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字是最具有說(shuō)服力的。

2018年-2022年全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前5年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。其中2022年生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降24.1%、20.3%。

具體來(lái)看，礦山領(lǐng)域深化礦山治本攻堅(jiān)、重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫(kù)治理、“錳三角”專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)整治問(wèn)題隱患90余萬(wàn)條，全國(guó)淘汰退出煤礦900余處、非煤礦山8604座，閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)尾礦庫(kù)1066座；危化領(lǐng)域完成1143家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)進(jìn)園入園、產(chǎn)業(yè)集聚集約，降低安全風(fēng)險(xiǎn)；為降低自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工等領(lǐng)域事故隱患，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，取得顯著成效，2022年全國(guó)燃?xì)馐鹿屎头课菔姓こ淌鹿势饠?shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)同比“雙下降”，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)嵤┏鞘腥細(xì)夤艿览匣赂脑?022年開(kāi)工項(xiàng)目2.11萬(wàn)個(gè)，完成投資1378億元；道路運(yùn)輸領(lǐng)域2022年改造農(nóng)村危橋10589座，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程13.5萬(wàn)公里；道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作持續(xù)開(kāi)展，2022年完成6642處農(nóng)村隱患路口路段治理、108條惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升。深化“大噸小標(biāo)”車(chē)輛治理，推動(dòng)回收整改5037輛隱患車(chē)輛。查處貨車(chē)違法超限行為683.6萬(wàn)起，高速公路平均超限超載率下降至0.01%。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有72.76%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員、60.05%的執(zhí)法人員、59.36%的社會(huì)公眾認(rèn)為法律修改實(shí)施后其所在地區(qū)（單位）的生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，人民群眾安全感明顯提升。

安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全

高懸執(zhí)法之劍，筑牢安全生產(chǎn)法治之基。

作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年公布施行，2009年、2014年和2021年進(jìn)行了3次修正，為推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理、建立規(guī)范秩序提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，是黨全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作的重要法律法規(guī)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系建設(shè)。如最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?；?yīng)急管理部統(tǒng)籌開(kāi)展安全生產(chǎn)法配套部門(mén)規(guī)章制定修改工作，截至2023年年底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個(gè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、四川等20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及時(shí)修改地方安全生產(chǎn)條例。上海制定修改危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、燃?xì)?、軌道交通、特種設(shè)備等領(lǐng)域11部政府規(guī)章、64部規(guī)范性文件，出臺(tái)140余項(xiàng)制度措施；河南修改《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》，吉林制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理等制度措施；江西出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理……各地因地制宜開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)制定修改工作，健全完善法規(guī)制度體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治意識(shí)。

安全生產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提高

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)在全國(guó)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020-2022）、重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，防范化解一批群眾關(guān)切的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。

2023年9月8日，在山西中煤大同能源有限責(zé)任公司塔山煤礦的總調(diào)度室內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組對(duì)正在礦井下作業(yè)的人員進(jìn)行了一次自救“測(cè)試”。從調(diào)度室的監(jiān)控屏幕上可以看到，井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標(biāo)準(zhǔn)自救器。山西省政府負(fù)責(zé)人介紹，為了加大監(jiān)管力度，山西創(chuàng)建實(shí)施了礦山安全監(jiān)管專(zhuān)員制度，目前派駐煤礦安全監(jiān)管專(zhuān)員1141名、非煤礦山安全監(jiān)管專(zhuān)員1160名。

在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》后，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。

31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)配套改革實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革要求。北京及時(shí)調(diào)整裁量基準(zhǔn)、行政檢查單、行政違法行為分類(lèi)目錄等，公示行政執(zhí)法有關(guān)信息；山西對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類(lèi)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性和生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行差異化管理；甘肅推進(jìn)安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法機(jī)制，合理劃分執(zhí)法管轄權(quán)限；福建構(gòu)建立法、執(zhí)法、評(píng)估“三位一體”跨部門(mén)執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門(mén)掛鉤+綜合監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機(jī)制。

為了落實(shí)安全生產(chǎn)法有關(guān)開(kāi)展嚴(yán)格檢查以及分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理等法定要求，27個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)完成執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。推動(dòng)建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員制度，截至2023年10月底，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)共聘用專(zhuān)（兼）職技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員4942人，有效應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問(wèn)題。

上海市從嚴(yán)督促各行各業(yè)將安全生產(chǎn)要求落到實(shí)處，加強(qiáng)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，梳理明確電化學(xué)儲(chǔ)能電站、海上風(fēng)電等新能源領(lǐng)域，密室逃脫、室內(nèi)冰雪場(chǎng)所等文旅體育領(lǐng)域，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保設(shè)施、功能園區(qū)等10余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立部分職責(zé)交叉、不明確領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)清單等。依據(jù)安全生產(chǎn)法第十條有關(guān)“信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，重慶市應(yīng)急管理系統(tǒng)啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化系統(tǒng)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和線上巡查“兩條腿”走路。福建省修訂安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)39部法律、法規(guī)和規(guī)章中406項(xiàng)違法行為罰款的行政處罰設(shè)定裁量基準(zhǔn)；建立行政執(zhí)法案件審理會(huì)議工作制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，同時(shí)構(gòu)建立法、執(zhí)法、評(píng)估“三位一體”跨部門(mén)執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門(mén)掛鉤+綜合監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機(jī)制。

各地遵循安全生產(chǎn)法健全完善法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)……一系列執(zhí)法檢查成果表明，夯實(shí)安全生產(chǎn)法治之基，是有效降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，更是有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重中之重。

安全生產(chǎn)責(zé)任不斷強(qiáng)化

安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，對(duì)于防范生產(chǎn)安全事故具有重要作用。通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)，有助于增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)水平。

近年來(lái)，各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2023年8月-9月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組，赴山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、河南、甘肅6個(gè)省（自治區(qū)）開(kāi)展檢查。在甘肅能化股份有限公司大水頭煤礦，檢查組實(shí)地了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況等。

安全文化長(zhǎng)廊是大水頭煤礦下井職工每天上下班的必經(jīng)之路。全家福照片、親人牽掛的話語(yǔ)……長(zhǎng)廊兩旁的墻壁貼滿(mǎn)了與安全相關(guān)的溫情囑托，督促職工把安全意識(shí)挺在前面。煤礦負(fù)責(zé)人介紹，安全文化長(zhǎng)廊的建設(shè)，營(yíng)造了共同努力保安全、層層負(fù)責(zé)抓安全的良好氛圍。

安全帽撞擊體驗(yàn)、綜合用電體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)急救體驗(yàn)……2023年9月13日，檢查組來(lái)到內(nèi)蒙古興泰建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的一處工地，這里設(shè)置了安全生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)。通過(guò)體驗(yàn)可能在施工中發(fā)生的危險(xiǎn)，員工們不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握必要的自救和施救能力。

檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法，提升應(yīng)急救援能力，激發(fā)多元主體參與，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

吉林是全國(guó)第一個(gè)由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會(huì)“雙主任”的省份。省委、省政府每季度召開(kāi)省安委會(huì)全體會(huì)議，安排部署安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，形成齊抓共管合力。福建、河南等省嚴(yán)格按照“三管三必須”原則，明確省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，所有副省長(zhǎng)均為省安委會(huì)副主任，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。山西推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)、教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲等制度。

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視和率先垂范下，各地不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)法的規(guī)定和要求，圍繞“責(zé)任”這個(gè)靈魂，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為高于一切、先于一切、重于一切的頭等大事，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作體制機(jī)制。

安全生產(chǎn)保障能力明顯提升

科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)要素之一，是安全生產(chǎn)的重要支撐和保障。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的日新月異，已滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)生活的方方面面，正為營(yíng)造美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速賦能，安全生產(chǎn)事業(yè)也越來(lái)越多地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

我國(guó)大力推進(jìn)科技興安，提升本質(zhì)安全水平。各級(jí)政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施設(shè)備改造。組織實(shí)施“十四五”工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，改進(jìn)現(xiàn)有工藝，提升數(shù)字化水平，圍繞“四減”原則（減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員、減少危險(xiǎn)作業(yè)手工操作點(diǎn)、減輕操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度、減少人員在危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的操作時(shí)間）有效降低事故人員傷害風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明，科技既能提高企業(yè)的安全水平，又能提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。以煤礦生產(chǎn)為例，2019年，山西省新元煤礦成為全國(guó)第一座5G煤礦，通過(guò)持續(xù)深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、采掘智能化工作面、作業(yè)流程智能管控平臺(tái)、設(shè)備全生命周期管理、AI智能分析、井下物流一體化派送等場(chǎng)景應(yīng)用，既解決了該礦安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了一線工作人員的減少，提高了該礦的生產(chǎn)效益。

加強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，大力推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，編制形成《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》。推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警，礦山領(lǐng)域全面推行“遠(yuǎn)程監(jiān)察+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察”；化工園區(qū)、煙花爆竹等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)；普及應(yīng)用北斗系統(tǒng)，全國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域700余萬(wàn)“兩客一危一重”車(chē)輛納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控，“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域航行船舶基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。應(yīng)急管理部依托國(guó)有企業(yè)和有關(guān)單位在全國(guó)建設(shè)113支2.5萬(wàn)余人的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)地方全覆蓋，事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等是科技興安的幾個(gè)主要方向，解決了一些靠傳統(tǒng)方式無(wú)法有效解決的難題。讓監(jiān)管植入“科技芯”，以信息化推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，加速安全生產(chǎn)監(jiān)管從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力，把各類(lèi)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，以科技手段助力安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

警鐘長(zhǎng)鳴常抓不懈

盡管全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但同時(shí)必須清醒看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)還不穩(wěn)固。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)法規(guī)定的重要制度在部分地區(qū)、部分企業(yè)落實(shí)不力，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍大量存在。決不能存在任何松懈情緒和僥幸心理，必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

2024年3月13日，河北省三河市燕郊鎮(zhèn)發(fā)生一起爆燃事故。根據(jù)三河市應(yīng)急管理局通報(bào)，事故發(fā)生后，應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力救援處置。事故造成7人死亡、27人受傷。而就在2月21日，三河市剛剛開(kāi)過(guò)全市安全生產(chǎn)集中整治月行動(dòng)工作會(huì)議。

2023年，截至11月全國(guó)發(fā)生重特大事故15起、死亡279人，同比增加6起、92人。其中，寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿适切轮袊?guó)成立以來(lái)死亡人數(shù)最多的燃?xì)馐鹿?。?nèi)蒙古阿拉善盟新井特大滑坡事故、北京長(zhǎng)峰醫(yī)院重大火災(zāi)、山西呂梁永聚煤礦火災(zāi)事故等時(shí)刻警醒我們，安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標(biāo)和人民期待還有差距，安全生產(chǎn)依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理任重道遠(yuǎn)。

2023年5月25日-31日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組第三組先后對(duì)赤峰、呼倫貝爾、錫林郭勒盟3個(gè)市級(jí)政府進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)赤峰市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、呼和浩特市、烏蘭察布市5個(gè)盟市的11家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位進(jìn)行重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治督導(dǎo)檢查和明察暗訪。

“責(zé)任人員不負(fù)責(zé)任，應(yīng)急人員不會(huì)應(yīng)急。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)束7天的檢查工作后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組第三組副組長(zhǎng)、自然資源部地質(zhì)勘查管理司一級(jí)巡視員唐正國(guó)在與自治區(qū)政府的反饋意見(jiàn)座談會(huì)上說(shuō)道。

主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，往往會(huì)為企業(yè)埋下嚴(yán)重的事故隱患?！澳銈兪瞧髽I(yè)負(fù)責(zé)人，也是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，怎么能‘一問(wèn)三不知？”在此次檢查中，專(zhuān)家們不止一次向被查企業(yè)的負(fù)責(zé)人提及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)題。

安全生產(chǎn)法明確，要強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)調(diào)查卻顯示，一些單位特別是中小微企業(yè)紅線意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全檢查、安全投入、安全會(huì)議等規(guī)定動(dòng)作未落到實(shí)處。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)同時(shí)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立雙重預(yù)防機(jī)制，制定操作規(guī)程，開(kāi)展安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和演練等。但相關(guān)調(diào)查顯示，責(zé)任落實(shí)還存在形式主義問(wèn)題——一些企業(yè)的操作規(guī)程與崗位實(shí)際不一致；一些企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制是由中介公司提供的“通用模板”改編的；一些企業(yè)的應(yīng)急演練是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東指出，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位盲目追求效益，不按法律法規(guī)明確的安全保障制度、保護(hù)措施開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，疊加監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題，使本應(yīng)成為安全防護(hù)網(wǎng)的法律法規(guī)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終釀成事故。

黨的二十大報(bào)告對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。執(zhí)法檢查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學(xué)把握“統(tǒng)籌”的要義，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭預(yù)防，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化法治，聚力依法治安、管理強(qiáng)安、改革促安、科技興安，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對(duì)此，要系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，厘清部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步建立完善部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)作用，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化科技支撐，健全社會(huì)化服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮認(rèn)為，要推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須聚焦安全生產(chǎn)深層次矛盾，攻堅(jiān)克難，久久為功。

“要形成全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)格局，構(gòu)建全方位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等，從不同角度抓嚴(yán)抓實(shí)?！痹琳f(shuō)。

為進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。2024年1月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮饭蔡岢隽?個(gè)方面20條具體措施，同時(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室集中印發(fā)了各部門(mén)牽頭制定的31個(gè)部門(mén)子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)總體框架。此次三年行動(dòng)將緊緊圍繞提高企業(yè)“人、機(jī)、環(huán)、管”4個(gè)要素的質(zhì)量，部署實(shí)施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三年行動(dòng)，方向已明、路數(shù)已清，再加之堅(jiān)定不移的決心、科學(xué)有效的措施和抓鐵有痕的行動(dòng)，相信一定能夠達(dá)到預(yù)期效果，人民群眾的安全感更加增強(qiáng)。

安全生產(chǎn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓緊壓實(shí)責(zé)任。深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)守“萬(wàn)無(wú)一失”的標(biāo)準(zhǔn)，保持“一失萬(wàn)無(wú)”的警醒，把制度完善起來(lái)，把責(zé)任落實(shí)下去，盡最大努力防范各類(lèi)重大安全事故的發(fā)生，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供安全穩(wěn)定環(huán)境。