□文/王爍凱

隆化縣位于河北省北部，屬壩下深山區(qū)?？h域總面積824.5 萬(wàn)畝，其中耕地面積86 萬(wàn)畝，園地面積12.3 萬(wàn)畝，林地面積501.4 萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)164.3 萬(wàn)畝，概稱“八山一水一分田”，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)牧業(yè)大縣。隆化縣也是省級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣、省級(jí)糧食生產(chǎn)大縣［1］。

隆化縣養(yǎng)牛歷史悠久，早在70年代，隆化縣的張三營(yíng)大牲畜交易市場(chǎng)和臨縣圍場(chǎng)的棋盤(pán)山大牲畜交易市場(chǎng)就已是我國(guó)北方著名的大牲畜交易中心，“隆化肉牛”一直在京、津、冀、遼、蒙等地享有很高的知名度，隆化縣是河北省乃至全國(guó)重要的肉牛繁育與生產(chǎn)基地。1978 年被列為“全國(guó)商品牛生產(chǎn)基地縣”，2017 年10 月中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦活動(dòng)組委會(huì)授予河北省隆化縣“肉牛之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。2018年“隆化肉?！北辉u(píng)為河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。2021年初，隆化縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批設(shè)為“全國(guó)七大肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)”之一，這也是河北省第一個(gè)國(guó)家級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)［2］。2023年，隆化縣產(chǎn)業(yè)園已被正式認(rèn)定為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。

一、健全保險(xiǎn)全覆蓋利益保障機(jī)制

采取以保險(xiǎn)融資支持為動(dòng)力，以科技應(yīng)用為支撐，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，自主自愿選擇投保。政府政策支持、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織農(nóng)民及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖主體參與，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)高效”的運(yùn)行機(jī)制。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)從事肉牛生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、相關(guān)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織的成牛和犢牛，均可自愿投保，共承保了農(nóng)戶1554戶，承保成牛43931 頭、犢牛5888 頭，有效解決養(yǎng)牛戶后顧之憂；二是參保養(yǎng)殖戶承擔(dān)的20%保費(fèi)部分由參保養(yǎng)殖戶直接向承保公司指定賬戶付款，各級(jí)財(cái)政按比例進(jìn)行資金補(bǔ)貼，各參保對(duì)象按比例投保。成牛總保費(fèi)320 元/頭，犢牛160 元/頭，財(cái)政補(bǔ)貼部分占保費(fèi)總額的80%，即：政府為農(nóng)戶繳納保費(fèi)成牛256 元/頭，犢牛128 元/頭；農(nóng)戶自繳部分占保費(fèi)總額的20%，即：農(nóng)戶繳納保費(fèi)成牛64 元/頭，犢牛32 元/頭。給予保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；三是病死肉牛全理賠，通過(guò)采取“生物AI 智能數(shù)據(jù)庫(kù)+牛臉識(shí)別系統(tǒng)+保險(xiǎn)理賠系統(tǒng)+溯源系統(tǒng)”，對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)養(yǎng)殖的肉牛進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)病死成牛每頭按照8000 元、犢牛4000元標(biāo)準(zhǔn)給予理賠，有效降低肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)施訂單銷售幫扶機(jī)制

采取“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖戶”的模式，依托產(chǎn)業(yè)園內(nèi)承德京唐養(yǎng)殖有限公司供港澳活牛出口基地，企業(yè)與842 戶農(nóng)戶簽訂銷售幫扶合同，年出口活牛5000 余頭。一是訂單收購(gòu)。企業(yè)對(duì)肉牛養(yǎng)殖基地及農(nóng)戶育肥的架子牛進(jìn)行保底價(jià)收購(gòu)，再按照有機(jī)牛標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中育肥，最終銷往香港和澳門；二是統(tǒng)一管理。企業(yè)采取統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行科學(xué)育肥集中銷售，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體利益最大化；三是建立利益返還機(jī)制。企業(yè)按照利益返還約定比例，將部分額外收益按照農(nóng)戶提供數(shù)量合理返還，剩余利潤(rùn)用于肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升，以保證農(nóng)戶的積極性。

三、拓展資產(chǎn)收益聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

采取“政府+經(jīng)營(yíng)主體+養(yǎng)殖大戶+脫貧戶+防貧監(jiān)測(cè)戶”的幫扶模式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識(shí)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。隆化縣政府制定產(chǎn)業(yè)幫扶政策，對(duì)脫貧戶和防貧監(jiān)測(cè)戶新建養(yǎng)牛圈舍、設(shè)施棚室、中藥材種植等，不受規(guī)模限制，給予一定的資金補(bǔ)貼，共落實(shí)幫扶資金2200余萬(wàn)元，新增1426 戶脫貧戶和防貧監(jiān)測(cè)戶發(fā)展“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)；二是實(shí)施大戶帶動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。凡是獲得縣政府產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼扶持的種養(yǎng)殖大戶與村委會(huì)簽訂4 年幫扶協(xié)議。按照享受縣扶持資金總額確定物化資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，大戶每年按照享受縣扶持資金總額10%提取資產(chǎn)收益分紅資金，用于幫帶脫貧戶、防貧監(jiān)測(cè)戶及增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；三是落實(shí)資產(chǎn)收益幫扶機(jī)制。扶持給經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益項(xiàng)目，每年按照政府扶持資金總額6%提取收益，共批復(fù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)資產(chǎn)收益項(xiàng)目24個(gè)，總扶持資金14686 萬(wàn)元，年可形成資產(chǎn)收益880 余萬(wàn)元，幫帶脫貧戶和防貧監(jiān)測(cè)戶3520 戶，實(shí)現(xiàn)戶均年增收2500 元以上。

四、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

創(chuàng)設(shè)“政府+運(yùn)管方+企業(yè)”的“三位一體”服務(wù)體系，通過(guò)多方參與共同帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。一是政府引導(dǎo)。大力推廣基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群補(bǔ)助、肉牛養(yǎng)殖貸款再貼息補(bǔ)助等方式，助推產(chǎn)業(yè)園內(nèi)肉牛養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。按照每頭給予2000 元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)新增優(yōu)質(zhì)母牛5500 余頭；二是金融扶持。農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極推廣“政銀?！薄稗r(nóng)擔(dān)貸”、產(chǎn)業(yè)化增信基金等貸款方式，加大養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶貸款扶持力度，利用產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照經(jīng)營(yíng)主體貸款利率不高于3%進(jìn)行再貼息補(bǔ)助，共撬動(dòng)金融貸款資金2.7 億元以上；三是聯(lián)合體引領(lǐng)。組建了隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，盯住“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品加工、品牌培育”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通從“農(nóng)戶牛”到“交易?！钡健凹庸と狻钡健捌放迫狻钡漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)通道。園區(qū)內(nèi)8 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與6350 戶養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建立了基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。