張桂蓉 王雨晴

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理：數(shù)智賦能：應(yīng)急情報體系：敏捷治理

敏捷治理是政府治理理論領(lǐng)域新的治理模式。公共管理敏捷革命并非效率革命，而是治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段政府治理能級升維。敏捷治理以在敏捷性中捍衛(wèi)可治理性為使命。敏捷治理具有快速決策、及時應(yīng)對、有效控制、恢復(fù)秩序的特點(diǎn)，其理念和方法對公共管理變革有重要啟示。敏捷治理在治理理念上更強(qiáng)調(diào)應(yīng)對環(huán)境變化的快速反應(yīng)，是政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險的高度不確定性和復(fù)雜性特征的背景下所提出的一種新型治理方式。在治理目標(biāo)層面，敏捷治理強(qiáng)調(diào)達(dá)成“共識性目標(biāo)”，從而實現(xiàn)各主體協(xié)同合作。在治理機(jī)制層面，敏捷治理強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，在短期內(nèi)有效整合跨部門、跨層級的各類資源和力量，形成強(qiáng)大合力。在治理流程層面，敏捷治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動，通過數(shù)字智慧化與智慧數(shù)字化的合成實現(xiàn)信息流通。在治理體系層面，敏捷治理強(qiáng)調(diào)整體謀劃和系統(tǒng)集成，以數(shù)字化手段推動各類主體協(xié)調(diào)互動、高效協(xié)同。敏捷治理通過創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來不斷適應(yīng)日益變化的社會環(huán)境，從而更好地預(yù)測社會發(fā)展趨勢，并根據(jù)社會變化及時調(diào)整組織策略，進(jìn)而持續(xù)提升治理效能。

應(yīng)急情報作為一種信息資源，對應(yīng)急管理者預(yù)測突發(fā)事件的變化起到了重要作用。面對數(shù)智化轉(zhuǎn)型的不斷深入和社會風(fēng)險耦合程度的增加，應(yīng)急管理實踐中出現(xiàn)高度不確定和復(fù)雜的突發(fā)公共事件的可能性愈發(fā)增加。應(yīng)急情報在應(yīng)急管理實踐場景中起到了不可替代的作用，能夠在突發(fā)事件中為應(yīng)急管理提供決策支持，是應(yīng)急管理者提高應(yīng)急管理的效率和實現(xiàn)有效應(yīng)急管理的重要保障。突發(fā)事件的應(yīng)急決策需要應(yīng)急情報體系來支持，情報體系也需要在突發(fā)事件應(yīng)急決策中發(fā)揮情報職能和體現(xiàn)價值。

敏捷治理理論能夠為應(yīng)急情報體系現(xiàn)代化提供先進(jìn)思想，應(yīng)急決策和響應(yīng)效能提升也旨在解決“敏捷性”的問題。敏捷治理的核心理念轉(zhuǎn)化為公共管理原則是結(jié)果導(dǎo)向而非規(guī)則約束，響應(yīng)變化而非遵循計劃，鼓勵參與而非強(qiáng)化控制。高效的應(yīng)急情報體系在一定程度上呈現(xiàn)出敏捷治理的特征，因此，構(gòu)建敏捷化應(yīng)急情報體系對于提升應(yīng)急情報流轉(zhuǎn)速率有重要意義。將敏捷治理的理念融人應(yīng)急情報體系建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急情報體系生成和運(yùn)行敏捷化，是提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要方式。

應(yīng)急情報及服務(wù)涉及情報采集、處理、存儲、應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)，貫穿突發(fā)事件應(yīng)急管理的整個過程，完全符合敏捷治理是具備包容性和連續(xù)性的決策過程的定義?？梢哉f，敏捷治理理念與應(yīng)急情報體系目標(biāo)是相一致的，但敏捷化應(yīng)急情報體系建設(shè)尚存在實現(xiàn)路徑不明確、運(yùn)行階段和機(jī)制不清楚的問題。在現(xiàn)實情況和敏捷治理理論的基礎(chǔ)上，本文將系統(tǒng)梳理敏捷化應(yīng)急情報在物理世界、信息空間、社會系統(tǒng)的現(xiàn)實困境，闡明數(shù)智賦能敏捷化應(yīng)急情報體系的促進(jìn)作用及建設(shè)路徑，并且構(gòu)建數(shù)智賦能下敏捷化應(yīng)急情報體系，為實現(xiàn)應(yīng)急管理過程中的快速反應(yīng)和動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。

1建設(shè)敏捷化應(yīng)急情報體系的現(xiàn)實困境

敏捷化應(yīng)急情報體系是一個涉及多層級、多部門、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定的關(guān)鍵在于情報生成、信息傳導(dǎo)、資源共享、決策科學(xué)等工作的順利開展。本文基于現(xiàn)實情況，提出在物理世界、信息空間、社會系統(tǒng)各層面均存在聚集性困境、融合性困境、即時性困境，如圖1所示。

1.1聚集性困境：應(yīng)急情報信息搜集困難

在應(yīng)急管理工作過程中存在技術(shù)實現(xiàn)情報資源整合、信息聚集能力不足的問題。McGuire M等認(rèn)為，突發(fā)事件風(fēng)險程度理解一致性和有效信息的獲取速度成為影響應(yīng)急組織效能的關(guān)鍵因素。在物理世界，及時、準(zhǔn)確地監(jiān)控風(fēng)險源頭和搜集應(yīng)急信息是應(yīng)急情報高效應(yīng)用的關(guān)鍵，例如生態(tài)環(huán)境部為加強(qiáng)霧霾監(jiān)測預(yù)警，需要及日寸收集預(yù)警提示信息，根據(jù)實時天氣數(shù)據(jù)指導(dǎo)各地做好監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)工作：在信息空間，從海量的“應(yīng)急大數(shù)據(jù)”篩選出有價值的信息，也給傳統(tǒng)應(yīng)急情報體系帶來沖擊；在社會系統(tǒng)中，傳統(tǒng)應(yīng)急情報體系中應(yīng)急管理各部門多采取開發(fā)獨(dú)立系統(tǒng)的方式進(jìn)行數(shù)字化管理，多元主體采用不同數(shù)據(jù)格式和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致應(yīng)急數(shù)據(jù)被分割在若干條塊里，造成資源整合障礙和技術(shù)鴻溝。

1.2融合性困境：應(yīng)急情報聯(lián)動傳導(dǎo)障礙

Comfort L K等提出，關(guān)鍵信息的高效傳遞是影響應(yīng)急協(xié)同的重要因素。傳統(tǒng)應(yīng)急情報與敏捷化應(yīng)急情報的核心差異在于時間靈敏度。在現(xiàn)實情境下，風(fēng)險是不斷變化的，并且可能經(jīng)過耦合和疊加效應(yīng)形成新的風(fēng)險。同日寸，現(xiàn)代社會已經(jīng)成為“風(fēng)險社會”，某些局部風(fēng)險耦合可能引發(fā)系統(tǒng)性災(zāi)難，如何關(guān)注風(fēng)險間的關(guān)聯(lián)也成為應(yīng)急情報體系的挑戰(zhàn)。壁壘封閉、金字塔式的科層制體系導(dǎo)致傳統(tǒng)應(yīng)急情報體系機(jī)械僵化，不能很好地實現(xiàn)應(yīng)急情報體系動態(tài)調(diào)整、靈活迅速的目標(biāo)。三層級之間的聯(lián)通互動和虛實交互不順，導(dǎo)致應(yīng)急管理不能為快速發(fā)展中的形勢變化做出持續(xù)準(zhǔn)備。非常態(tài)應(yīng)急管理工作由于缺少有力的應(yīng)急情報支持，導(dǎo)致情報傳導(dǎo)障礙、風(fēng)險認(rèn)知不足、決策方向猶豫，時常不能達(dá)到科學(xué)應(yīng)急的理想效果。

1.3即時性困境：傳統(tǒng)情報模式反應(yīng)遲鈍

應(yīng)急決策情報及服務(wù)貫穿突發(fā)事件應(yīng)急管理的整個流程。在應(yīng)急決策和應(yīng)急響應(yīng)工作開展的不同階段，應(yīng)急情報流的屬性、內(nèi)容和工作是不同的。不同的應(yīng)急管理階段會產(chǎn)生不同的風(fēng)險情境和應(yīng)急信息，從而引起不同的階段性決策問題，需要不同的應(yīng)急信息來輔助應(yīng)急決策，其中應(yīng)急情報的流轉(zhuǎn)速度是提升應(yīng)急決策效果的關(guān)鍵。然而，面對日益紛繁復(fù)雜的跨域突發(fā)事件和高質(zhì)量應(yīng)急情報服務(wù)的要求，反應(yīng)遲鈍的傳統(tǒng)應(yīng)急情報模式已然難以有效應(yīng)對，亟需突破不同區(qū)域、不同部門、不同層級之間的信息壁壘，在應(yīng)急管理各工作階段快速提供科學(xué)的情報支持。因此，應(yīng)急管理面臨的問題和應(yīng)急實踐的困境迫切需要以現(xiàn)代化手段推進(jìn)敏捷化應(yīng)急情報體系建設(shè)。

2數(shù)智賦能對敏捷化應(yīng)急情報體系的推進(jìn)作用

以大數(shù)據(jù)和人工智能為主要代表的“數(shù)智化”是信息系統(tǒng)賦能的新階段，能夠有效推動應(yīng)急情報服務(wù)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)作為要素積累、戰(zhàn)略規(guī)劃、模式創(chuàng)新等活動的驅(qū)動力，成為“智”的原料，而“智”又推動“數(shù)”的應(yīng)用，具有數(shù)字化和智能化的雙重特征。數(shù)智賦能以創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)、整理智慧的體系架構(gòu)，從物理世界、信息空間、社會系統(tǒng)推進(jìn)敏捷化應(yīng)急情報體系建設(shè)，最終實現(xiàn)在社會系統(tǒng)的有效應(yīng)急管理，如圖2所示。

2.1聚合擴(kuò)容：通過數(shù)智技術(shù)實現(xiàn)情報聚集功能

敏捷化應(yīng)急情報體系的實現(xiàn)路徑以控制論為機(jī)理，通過“目標(biāo)清晰一反饋及時一矯正有效”的框架設(shè)計為應(yīng)急管理注入敏捷性。通過互聯(lián)數(shù)據(jù)庫的建立，拓寬物理世界的應(yīng)急數(shù)據(jù)搜集渠道，建設(shè)綜合化信息收集渠道，明確信息空間的應(yīng)急信息篩選標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)智技術(shù)實現(xiàn)準(zhǔn)確的應(yīng)急情報搜集、篩選、聚合及共享功能。社會系統(tǒng)中，應(yīng)急管理部門將5G、云計算、AI等新技術(shù)融人治理場景有助于實現(xiàn)情報聯(lián)動預(yù)警機(jī)制。數(shù)智賦能有利于應(yīng)急管理部門優(yōu)化統(tǒng)籌能力，尋求風(fēng)險防控的“制度性”敏捷，建立針對性配套設(shè)施和資源統(tǒng)籌機(jī)制，例如，通過在重點(diǎn)道路和街道安裝城市天眼，利用物聯(lián)感知和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，科學(xué)研判風(fēng)險等級，提升對重大社會問題的篩選能力，將前沿科技與信息系統(tǒng)無縫對接，凸顯出“智慧應(yīng)急”的模式優(yōu)勢。應(yīng)急管理部門能夠通過搭建多技術(shù)融合的平臺建立高動態(tài)區(qū)域監(jiān)測體系，構(gòu)建智能監(jiān)控、自動分析、快速研判的風(fēng)險智能監(jiān)測生態(tài)體系，充分利用數(shù)據(jù)智能技術(shù)的進(jìn)步，探索跨界治理的方法與工具。政府各相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的治理實踐經(jīng)驗，利用“多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)+人工智能新算法+領(lǐng)域?qū)＜抑腔邸比呦嗷セ雍图s束的“數(shù)智人”決策模式對風(fēng)險形式進(jìn)行研判、分析與預(yù)測，構(gòu)建機(jī)構(gòu)間情報共享機(jī)制。

2.2耦合協(xié)同：建設(shè)應(yīng)急情報共同體克服融合性難題

敏捷化應(yīng)急情報體系提升需要以數(shù)字技術(shù)和共同智能平臺運(yùn)作為基礎(chǔ)，以“風(fēng)險感知一全面認(rèn)知一迅速行動”作為要素框架，建設(shè)耦合聯(lián)動的應(yīng)急情報共同體。應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理者運(yùn)用靈活的方式予以響應(yīng)，根據(jù)數(shù)智賦能下的應(yīng)急情報制定相應(yīng)政策，應(yīng)對未知風(fēng)險和科學(xué)分配應(yīng)急救援資源。前置的評價與問責(zé)機(jī)制是管理部門敏銳感知風(fēng)險的核心機(jī)制，執(zhí)行過程反饋機(jī)制能夠提高政府響應(yīng)能力和組織動態(tài)調(diào)整的能力，是政務(wù)有效性的重要保障。應(yīng)急管理部門可以依托智能平臺建立“實體政府+開放平臺+虛擬辦公”管理通道，并且形成配套的規(guī)范機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)實時上報機(jī)制和部門間感知聯(lián)動，并推進(jìn)及時反饋機(jī)制完善。此外，應(yīng)急管理部門通過“數(shù)智化”方式構(gòu)建決策情報整合機(jī)制，實現(xiàn)協(xié)同能力的強(qiáng)化和跨層級、跨部門之間的合作，最終建設(shè)成為平臺融合的新型治理模式。應(yīng)急管理部門運(yùn)用數(shù)智技術(shù)實現(xiàn)在物理世界、信息空間和社會系統(tǒng)的情報智能化、精準(zhǔn)化、共享化，成為多組織、多層級、多區(qū)域動態(tài)互動機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.3快速響應(yīng)：運(yùn)用多元化技術(shù)破解即時性問題

敏捷化應(yīng)急情報體系的建設(shè)以要素的有機(jī)黏合為關(guān)鍵，以在應(yīng)急管理全流程獲取快速、準(zhǔn)確的應(yīng)急情報信息支持為目標(biāo)，運(yùn)用多元化快速響應(yīng)的數(shù)智技術(shù)實現(xiàn)“物理世界需敏捷一信息空間能敏捷一社會系統(tǒng)定敏捷”。政府部門以應(yīng)急措施及時調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建為基礎(chǔ)，靈敏高效地掌握并運(yùn)用各類數(shù)智工具實時收取、分析和反饋應(yīng)急信息，最終健全“雙向溝通一全程監(jiān)管一及時反饋”的長效機(jī)制。應(yīng)急管理部門通過建立互聯(lián)互通的智能平臺決策建議機(jī)制實現(xiàn)敏捷回應(yīng)和科學(xué)決策。同時，應(yīng)急管理部門通過數(shù)智賦能強(qiáng)化對敏捷化應(yīng)急情報應(yīng)用過程中改進(jìn)措施的探討，實現(xiàn)信息資源之間的靈活交換，從而提高地方政府的風(fēng)險適應(yīng)能力。應(yīng)急管理部門在總結(jié)階段開展危機(jī)學(xué)習(xí)工作，通過數(shù)智技術(shù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案修正機(jī)制，推動事后反應(yīng)性流程向預(yù)防性流程發(fā)展，助推敏捷有效和應(yīng)急高效的實現(xiàn)。

3數(shù)智賦能下敏捷化應(yīng)急情報體系的運(yùn)行邏輯

基于上述研究，可以明確構(gòu)建數(shù)智賦能下的應(yīng)急情報體系對于提升應(yīng)急情報流轉(zhuǎn)效率、實現(xiàn)應(yīng)急情報體系現(xiàn)代化具有重要意義，但現(xiàn)有研究未能說明數(shù)智賦能下的敏捷化應(yīng)急情報體系運(yùn)行的內(nèi)涵及機(jī)制。

3.1數(shù)智賦能下敏捷化應(yīng)急情報體系的內(nèi)涵闡釋

數(shù)智賦能下敏捷化應(yīng)急情報體系的核心理念包括：

第一，靈敏和迅捷。敏捷治理要求提升風(fēng)險的預(yù)見性，及時察覺變化的趨勢性?？焖?、準(zhǔn)確報送信息是有效預(yù)防和正確處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。采用敏捷治理可以幫助提升公共部門的靈活性、協(xié)作性。應(yīng)急情報工作的開展是一個協(xié)同合作的過程，技術(shù)不足以支撐資源共享和信息傳播會導(dǎo)致應(yīng)急處置工作低效。敏捷治理強(qiáng)調(diào)決策的動態(tài)優(yōu)化的彈性理念。應(yīng)急科學(xué)決策需要以技術(shù)賦能的動態(tài)信息資源為基礎(chǔ)，實現(xiàn)靈活與彈性。

第二，聯(lián)通和共識。敏捷治理強(qiáng)調(diào)通過與治理相關(guān)的多元主體更密切的合作實現(xiàn)治理更為敏捷，信息共享既是應(yīng)急協(xié)同的首要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)風(fēng)險感知同步的前提。敏捷治理通過突破既定制度框架的限制，迫使部門走出“信息孤島”，克服部門之間的數(shù)據(jù)和合作壁壘，實現(xiàn)跨部門機(jī)構(gòu)之間的信任和互惠，對組織流程、結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑和再造。敏捷治理在合作機(jī)制設(shè)計上要求進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)和利益兼容，通過多主體廣泛參與實現(xiàn)共識性決策，實現(xiàn)全過程高效管理需要以數(shù)智賦能的信息聯(lián)動、協(xié)作治理為基礎(chǔ)。

第三，雙向的反饋。敏捷治理要求相關(guān)管理部門在事件結(jié)束后重新審視政策程序以便從錯誤中開展總結(jié)學(xué)習(xí)。數(shù)智賦能下的應(yīng)急管理工作過程除及時開展調(diào)整和反饋外，應(yīng)急管理部門會通過建立指標(biāo)、評估分析、糾偏糾錯、經(jīng)驗總結(jié)等危機(jī)學(xué)習(xí)活動，對應(yīng)急處置全過程有關(guān)的行動效果、工作效能開展評估。

3.2數(shù)智賦能下應(yīng)急情報體系敏捷化的運(yùn)行機(jī)制

數(shù)智賦能特征與敏捷化應(yīng)急情報體系內(nèi)涵保持高度一致，結(jié)合數(shù)智賦能的數(shù)據(jù)收集、信息研判、服務(wù)供給的能力，構(gòu)建物理世界、信息空間、社會系統(tǒng)3個階段的數(shù)智賦能下敏捷化應(yīng)急情報體系，各階段應(yīng)急情報功能分別是數(shù)據(jù)聚合、情報篩選和信息連接，如圖3所示。

3.2.1物理空間：數(shù)據(jù)聚合

數(shù)智化對應(yīng)急情報體系的影響主要體現(xiàn)在物理空間實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合，即利用數(shù)字技術(shù)和智能平臺及時將現(xiàn)實世界不同子系統(tǒng)中看似不相交的應(yīng)急事實編碼化形成數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和凈化?！昂螘r”開展情報搜集相關(guān)的活動是應(yīng)急情報的高效應(yīng)用的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)應(yīng)急管理工作中，只有管理者確定問題之后才去通過行政或法律程序開展工作，應(yīng)急措施和方式通常具有“開始慢、力度重”的特點(diǎn)，導(dǎo)致應(yīng)急效率無法得到提升。數(shù)智化應(yīng)急情報體系能夠在充斥著諸多風(fēng)險的物理空間實現(xiàn)事前、事中、事后的應(yīng)急管理全過程的風(fēng)險監(jiān)控、現(xiàn)場掌握以及事后處理的信息收集，為實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警提供支撐。

一方面，關(guān)鍵數(shù)據(jù)匯總能夠支持組織在危機(jī)中更好地進(jìn)行適應(yīng)性重構(gòu)。智能平臺就像是一個“信息中樞”，可以將存在于物理世界的氣象數(shù)據(jù)、建筑情況、交通信息、社會風(fēng)險狀況等方面的信息全部輸入到智能平臺中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實日寸采集和及時整理。同時，便于應(yīng)急管理者對突發(fā)事件中各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實時情況進(jìn)行實時的分析和動態(tài)的調(diào)整。例如，河北省為守護(hù)安全生產(chǎn)，自2021年開始智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺信息化建設(shè)，對全省危化、非煤礦山和冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行24小時實時數(shù)據(jù)監(jiān)控，為應(yīng)急管理部門提供了全域的數(shù)據(jù)監(jiān)控，保障了應(yīng)急情報收集的及時性、精準(zhǔn)性和敏捷性：另一方面，根據(jù)事故調(diào)查報告等應(yīng)急實踐工作開展的總結(jié)材料與數(shù)智方法的改進(jìn)，實現(xiàn)對物理世界的應(yīng)急事實進(jìn)行更加科學(xué)的數(shù)理化、多元化、系統(tǒng)化，使得收集的應(yīng)急數(shù)據(jù)更加有序優(yōu)質(zhì)、實時精準(zhǔn)與聯(lián)通整合。對應(yīng)急信息會進(jìn)一步分析其內(nèi)涵，并開展智能研判，明確價值，及時生成應(yīng)急知識，進(jìn)行規(guī)律提煉并精準(zhǔn)表達(dá)。

3.2.2信息空間：情報篩選

數(shù)智化對組織的影響主要聚焦于篩選，即利用基于多種算法和數(shù)學(xué)建模的數(shù)字技術(shù)構(gòu)建全域?qū)崟r風(fēng)險監(jiān)控體系。因此，“如何”開展應(yīng)急情報的篩選、整理、推演等是提升應(yīng)急管理效率的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)的興起為政府治理轉(zhuǎn)型帶來了新契機(jī)，其泛生性、開放性、流動性、虛擬性的特點(diǎn)，能夠有效解決政府機(jī)構(gòu)治理轉(zhuǎn)型中面臨的窘境和難題。數(shù)字技術(shù)是應(yīng)用于數(shù)據(jù)資源層面上的方式，一般是對各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析、處理和集成。應(yīng)急管理者在信息空間中對數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享知識服務(wù)、推演情報演化。例如，2022年9月，余杭創(chuàng)新設(shè)立浙江省首個區(qū)縣級數(shù)智治理中心，完成9個部門條線系統(tǒng)端口對接，解決矛盾糾紛、警情、車輛以及消防管理、特種設(shè)備管理、交通管理等物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)接人問題，為數(shù)智場景研發(fā)提供有力支持。同時，智能化通常在平臺系統(tǒng)層面得以實現(xiàn)，它是將多源數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、處理、分析，從而獲得更為準(zhǔn)確、可靠的應(yīng)急情報資料。智能平臺會以知識庫和應(yīng)用場景為基礎(chǔ)，根據(jù)不同主體的需要，構(gòu)建信息描述模型，提供決策支持、監(jiān)測預(yù)警、物資調(diào)配、醫(yī)療救助等應(yīng)急情報服務(wù)。例如，借助健康碼、行程碼以及場所碼等權(quán)威的信息認(rèn)證機(jī)制，將社會個體從不可追蹤轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化可追蹤狀態(tài)，從風(fēng)險的高度不確定性轉(zhuǎn)化為富有確定性的狀態(tài)。智能化轉(zhuǎn)型帶來了高效處理能力，實現(xiàn)從被動處置向主動知識發(fā)現(xiàn)的智能路徑轉(zhuǎn)變。同時，通過應(yīng)急反饋亦可以提升數(shù)智平臺搜集數(shù)據(jù)的精確性和情報分析的適應(yīng)度，推進(jìn)數(shù)智方法的改進(jìn)與提升，提高組織在危機(jī)中獲得有效、快速解決突發(fā)事件和最小化突發(fā)事件影響范圍的應(yīng)急情報的效率和準(zhǔn)確性。數(shù)字化浪潮風(fēng)起云涌，以數(shù)智支撐治理，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，已成為新時代社會發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動力。

3.2.3社會系統(tǒng)：信息連接

在傳統(tǒng)應(yīng)急情報體系中，應(yīng)急管理各部門多采取開發(fā)部門獨(dú)立的系統(tǒng)的方式進(jìn)行數(shù)字化管理，應(yīng)急數(shù)據(jù)被分割在若干條塊里，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息即時、有效共享，導(dǎo)致應(yīng)急管理相關(guān)部門成為若干數(shù)據(jù)孤島，不僅無法為組織賦能，還造成了技術(shù)要素和信息要素的資源浪費(fèi)。在發(fā)現(xiàn)層面，預(yù)先形成基于事實、數(shù)據(jù)及智能分析的智能平臺系統(tǒng)。智能平臺的有效搭建是賦能組織實現(xiàn)信息溝通共享的核心要素，成為危機(jī)中組織響應(yīng)與反饋的關(guān)鍵。數(shù)智手段為在應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)的應(yīng)急管理全過程順利實現(xiàn)實時傳遞、動態(tài)管理、信息聯(lián)動、協(xié)作治理提供了技術(shù)支撐與保障。同時，由于數(shù)智平臺的實時性和連續(xù)性能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急反饋的速度提升，從而有助于突發(fā)事件中應(yīng)急處置措施的調(diào)整、事件發(fā)生后的危機(jī)學(xué)習(xí)以及相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化，全面提升組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制體制動態(tài)化、應(yīng)急政策體系數(shù)智化、應(yīng)急決策模式實時化、應(yīng)急情報體系數(shù)字化。

4敏捷化應(yīng)急情報體系在芯片產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)場景應(yīng)用流程

在美國將芯片產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)納入商品管制清單和實體清單的背景下，如何進(jìn)行芯片產(chǎn)業(yè)各層面應(yīng)急信息資源搜集及時、各階段危機(jī)應(yīng)對適宜、內(nèi)部主體間高效協(xié)同聯(lián)動，破解芯片產(chǎn)業(yè)敏捷化應(yīng)急情報體系的聚集性、融合性、階段性困境成為關(guān)鍵挑戰(zhàn)。智慧化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)急情報服務(wù)可以有效支撐產(chǎn)業(yè)決策，提升產(chǎn)業(yè)在危機(jī)場景下的協(xié)同應(yīng)急和處理突發(fā)事件的能力。數(shù)智賦能下芯片產(chǎn)業(yè)多元主體共同制定響應(yīng)和處置措施并輔助應(yīng)急決策，對渡過危機(jī)具有現(xiàn)實意義。本文以芯片產(chǎn)業(yè)為例，進(jìn)行數(shù)智賦能下的敏捷化應(yīng)急情報體系在產(chǎn)業(yè)突發(fā)事件中應(yīng)用流程的分析闡釋。

4.1物理世界：應(yīng)急信息集成與處理

政府部門、行業(yè)情報機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)首先需要獲得商品管制清單、實體清單以及相應(yīng)的限制技術(shù)。相關(guān)主體將以此為基礎(chǔ)，開展多源大數(shù)據(jù)背景下的突發(fā)事件信息收集，研究多源大數(shù)據(jù)驅(qū)動的突發(fā)事件信息融合方法，并對收集后的突發(fā)事件信息進(jìn)行多模態(tài)、多數(shù)據(jù)源、多數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等多層次的融合處理。以智慧服務(wù)平臺為核心，形成應(yīng)急情報產(chǎn)品和服務(wù)，并收集情報摘要、內(nèi)容和進(jìn)展等，對情報進(jìn)行驗證、背書，并將其存儲到智能平臺中心。與此同時，完成芯片產(chǎn)業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)收集、危機(jī)信息采集與智能預(yù)警信息發(fā)布，完成數(shù)智化的危機(jī)感知預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備

4.2信息空間：智慧情報形成與分析

以芯片行業(yè)情報部門為管理節(jié)點(diǎn)，對已上傳至智能平臺的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險信息進(jìn)行集成和處理，并開展智能化分析，形成快速的、精準(zhǔn)的、敏捷的產(chǎn)業(yè)應(yīng)急信息。以此信息傳輸過程為基礎(chǔ)開展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)信息的傳遞，使上下游企業(yè)、政府部門及相關(guān)行業(yè)得到相關(guān)情報信息，對制約技術(shù)所造成的沖擊做出快速、全面的應(yīng)急決策分析，并結(jié)合突發(fā)事件案例數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行突發(fā)事件快速匹配與比對，形成智能化的應(yīng)急響應(yīng)方案建議，提出數(shù)智化的應(yīng)對策略。

4.3社會系統(tǒng)：智慧應(yīng)急決策與響應(yīng)

在社會系統(tǒng)中，芯片產(chǎn)業(yè)不僅需要多主體間進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動，而且產(chǎn)業(yè)主體與政府部門、其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的情報交互也要聯(lián)動，從而完成多元主體間的應(yīng)急情報信息互通。芯片產(chǎn)業(yè)主體、上下游企業(yè)個體、政府相關(guān)部門主體、產(chǎn)業(yè)情報部門、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對芯片產(chǎn)業(yè)應(yīng)急情報相關(guān)數(shù)據(jù)的管理和利用需要進(jìn)行循環(huán)評估、動態(tài)調(diào)整和及時反饋。以多元集體的智慧，來確定行業(yè)未來的發(fā)展方向以及應(yīng)對產(chǎn)業(yè)突發(fā)事件的方案。在應(yīng)急響應(yīng)和處置工作結(jié)束后，有關(guān)主體需要對突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，完成相應(yīng)的流程再造和產(chǎn)業(yè)升級，尋找出一條適用于我國芯片發(fā)展的變革之路。

5結(jié)論

首先，本文以敏捷治理為理論基礎(chǔ)，結(jié)合應(yīng)急情報的特征和功能明確敏捷化應(yīng)急情報體系的重要意義。根據(jù)現(xiàn)實情況總結(jié)敏捷化應(yīng)急情報體系建設(shè)的3個現(xiàn)實情境，分別是聚集性困境、融合性困境、即時性困境，展示了應(yīng)急事實、情報和信息在不同層級間虛實交互的聯(lián)動阻礙；其次，明確數(shù)智賦能能夠影響應(yīng)急情報體系的流轉(zhuǎn)效率，數(shù)智手段能夠推進(jìn)敏捷化應(yīng)急情報體系建設(shè)；最后，本文進(jìn)一步明晰了快速反應(yīng)、雙向反饋、動態(tài)協(xié)同的數(shù)智賦能下敏捷化應(yīng)急情報體系框架，包括應(yīng)急事實在物理空間實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合、應(yīng)急情報在信息空間經(jīng)過分析篩選、應(yīng)急情報在社會系統(tǒng)實現(xiàn)信息連接的3個運(yùn)行階段。本文在深度把握敏捷治理理念和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出敏捷化應(yīng)急情報體系核心理念是靈敏和迅捷、聯(lián)通和共識、雙向的反饋，闡明敏捷化應(yīng)急情報體系的主要功能是以數(shù)據(jù)聚合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)情報篩選和情報共享鏈接。

敏捷治理的實踐和理論都在不斷發(fā)展之中，具有廣闊的應(yīng)用前景和研究空間。對于應(yīng)急管理學(xué)科及相關(guān)應(yīng)急管理組織而言，數(shù)智手段在應(yīng)用和場景上都存在機(jī)遇，將其作為一種新興、韌性、面向不確定未來的治理理念融人應(yīng)急情報體系建設(shè)，有助于實現(xiàn)應(yīng)急情報體系現(xiàn)代化。在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的背景下，中國亟需尋求一套可以有效應(yīng)對具有高度不確定性和關(guān)聯(lián)性風(fēng)險的敏捷化應(yīng)急情報體系框架，最終實現(xiàn)應(yīng)急管理走向高效率發(fā)展。