2023 年11 月17 日，美國(guó)和菲律賓正式簽署民用核合作協(xié)議，為美向菲律賓出口核技術(shù)、材料等建立法律依據(jù)。近期，美國(guó)政府通過(guò)兩國(guó)總統(tǒng)聯(lián)合聲明、部長(zhǎng)級(jí)論壇等方式，大力推進(jìn)與菲律賓核能合作。美國(guó)一系列舉動(dòng)意在達(dá)成向菲律賓的核能出口，并以此為契機(jī)開(kāi)拓東南亞地區(qū)的核能新興市場(chǎng)。

1 菲律賓核能發(fā)展情況

1.1 能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

菲律賓能源以化石燃料為主。2020 年，菲律賓煤炭發(fā)電量占總發(fā)電量的57%、天然氣占19%、地?zé)嵴?1%、水力占7%，其他為石油、生物燃料、太陽(yáng)能等，易于受到全球油價(jià)波動(dòng)、季節(jié)性停電和高電價(jià)的影響。菲律賓能源部制定了到2030 年將溫室氣體排放量減少75%的目標(biāo)，計(jì)劃建立多元化和平衡的能源結(jié)構(gòu)，認(rèn)為煤炭發(fā)電面臨嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、碳稅以及消費(fèi)稅等挑戰(zhàn)，天然氣發(fā)電成本存在波動(dòng)性，水力發(fā)電的可用性受水位限制，地?zé)岚l(fā)電的來(lái)源有限，在此背景下核能是基荷電力的可用選擇。菲律賓總統(tǒng)馬科斯也表示，該國(guó)正在尋找新的電力來(lái)源解決電力短缺問(wèn)題。

1.2 核能發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓沒(méi)有核電，擁有核電廠但從未投運(yùn)。1973 年，菲律賓為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)問(wèn)題決定建設(shè)巴丹核電廠，于1984 年耗資23 億美元建成一座623 兆瓦的西屋壓水堆，隨后完成熱試并準(zhǔn)備并網(wǎng)。1984 年至1985 年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)巴丹核電廠進(jìn)行兩次安全評(píng)審，認(rèn)為該核電廠雖存在需整改問(wèn)題但符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并具備裝料測(cè)試的條件。然而，受1986 年切爾諾貝利核事故等因素影響，巴丹核電廠建成至今從未投入使用，每年維護(hù)費(fèi)用約100 萬(wàn)美元。2023 年12 月，菲律賓能源部宣布，計(jì)劃與韓國(guó)水電核電公司簽署重啟巴丹核電廠可行性研究的諒解備忘錄，該公司將承擔(dān)可行性研究的所有費(fèi)用，包括可能為菲律賓專(zhuān)業(yè)人員提供的培訓(xùn)項(xiàng)目。

菲律賓還擁有一座研究堆。菲律賓研究堆PRR-1由美國(guó)通用原子能公司建造，是1兆瓦的池式通用研究堆，1963年首次臨界，用于核科學(xué)的研究培訓(xùn)以及同位素生產(chǎn)；1984 年該研究堆被改建為3 兆瓦的“培訓(xùn)、研究、同位素、通用原子”（TRIGA）型設(shè)計(jì)，將原使用的高濃鈾燃料換為低濃鈾。后由于反應(yīng)堆水池泄漏而關(guān)閉，于2005 年退役。2023 年，菲律賓核研究所投運(yùn)“用于人員培訓(xùn)、教育和研究的次臨界裝置”（SATER），該裝置成為菲律賓唯一在運(yùn)的研究堆。

1.3 核能發(fā)展目標(biāo)

目前，泰國(guó)、印尼等東盟國(guó)家正在持續(xù)開(kāi)展核能研究。菲律賓能源部認(rèn)為，如果周邊國(guó)家決定發(fā)展核能，那么菲律賓就需為應(yīng)對(duì)相關(guān)的積極和消極影響進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備，包括掌握核技術(shù)知識(shí)和制定應(yīng)急計(jì)劃方案等。在此背景下，菲律賓能源部為核能發(fā)展制定計(jì)劃?！?018—2040 年菲律賓能源計(jì)劃》中提出國(guó)內(nèi)核電發(fā)展計(jì)劃的路線圖；《2020—2040 年菲律賓能源計(jì)劃》中提出最晚2029 年投運(yùn)國(guó)內(nèi)首座核電廠；新版《2023—2050 年菲律賓能源計(jì)劃》草案提出，計(jì)劃將核能納入清潔能源方案，到2032 年核能裝機(jī)容量達(dá)到1200 兆瓦，到2035 年達(dá)到2400 兆瓦，到2050 年達(dá)到4800 兆瓦。2023 年11 月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯也表示，預(yù)計(jì)到2032 年核能將成為菲律賓能源結(jié)構(gòu)的一部分。

1.4 核能監(jiān)管體系

菲律賓國(guó)會(huì)正在為核能利用完善法律和監(jiān)管制度。2018 年，菲律賓政府邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合核基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)審并提出建議；2021 年，國(guó)會(huì)通過(guò)了設(shè)立菲律賓原子能管理委員會(huì)（PARC）的法規(guī)，該委員會(huì)將作為獨(dú)立的中央原子能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具有對(duì)有關(guān)電離輻射源、放射性材料以及放射性設(shè)備等的安全、安保和保障方面的監(jiān)管權(quán)力；2023 年8 月，眾議院核能特別委員會(huì)批準(zhǔn)了核損害賠償責(zé)任法案；2023 年11月，眾議院投票通過(guò)了擬議的“菲律賓國(guó)家核能安全法”，建立法律框架來(lái)管理和促進(jìn)核能的和平、安全和可靠利用，將基于該法成立菲律賓原子能監(jiān)管局（PhilATOM），由菲律賓核能研究所（PNRI）行使的職能將移交給該機(jī)構(gòu)。菲律賓原子能監(jiān)管局將負(fù)責(zé)協(xié)助政府制定有關(guān)監(jiān)管核活動(dòng)和設(shè)施的國(guó)家政策及措施，并發(fā)布和實(shí)施相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指南，實(shí)現(xiàn)檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等職能，同時(shí)負(fù)責(zé)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作交流。

2 美菲核能合作進(jìn)展

2.1 政府層面

美國(guó)政府一直致力于與菲律賓開(kāi)展核能合作。2022年2月，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特批準(zhǔn)將核電納入本國(guó)能源結(jié)構(gòu)，次月美國(guó)就與菲律賓簽署核合作諒解備忘錄。2022 年6 月，馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)后，兩國(guó)核能合作提速發(fā)展。2022 年11 月，美國(guó)白宮宣布，美國(guó)與菲律賓啟動(dòng)具有法律約束效力的政府間和平利用核能合作協(xié)定（123 協(xié)議）的談判。該協(xié)議是美國(guó)出口核材料及設(shè)備的法律依據(jù)；2023 年3 月，美國(guó)國(guó)務(wù)院和菲律賓能源部簽署核合作諒解備忘錄；2023 年5 月，美菲兩國(guó)總統(tǒng)發(fā)布聯(lián)合聲明，將迅速開(kāi)展123 協(xié)議談判，同時(shí)，美國(guó)將基于“負(fù)責(zé)任地使用模塊化小堆技術(shù)所需的基礎(chǔ)架構(gòu)”（FIRST）計(jì)劃幫助菲律賓建立本國(guó)的核工程人才隊(duì)伍；2023 年8 月，美國(guó)菲律賓舉行首次能源政策對(duì)話，美國(guó)國(guó)務(wù)院、能源部和菲律賓能源部就深化核能合作展開(kāi)討論，包括小型模塊化反應(yīng)堆能力建設(shè)等。該對(duì)話是兩國(guó)討論風(fēng)電、核電等新型能源合作的高級(jí)平臺(tái)。2023 年11 月，美國(guó)和菲律賓正式簽署民用核合作協(xié)議，為美國(guó)的核能出口建立法律框架。

2.2 行業(yè)層面

20 世紀(jì)80 年代菲律賓建成的首座核電廠就采用美國(guó)西屋公司的壓水堆技術(shù)。2022 年12 月，菲律賓馬尼拉電力公司宣布，正在向美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署申請(qǐng)撥款，用于開(kāi)展在菲律賓部署小型模塊化反應(yīng)堆的可行性研究；2023年5 月，紐斯凱爾電力公司宣布將在菲律賓開(kāi)展小堆電廠的選址研究，計(jì)劃部署6 座紐斯凱爾小堆；2023 年11 月，美國(guó)超安全核公司和菲律賓馬尼拉電力公司簽署合作部署MMR 氣冷微堆的協(xié)議，將開(kāi)展為期4 個(gè)月的有關(guān)資金、技術(shù)、安全和選址等方面的前期可行性研究。

3 影響分析

3.1 菲律賓等東南亞國(guó)家逐漸成為具有潛力核能市場(chǎng)

菲律賓等東南亞地區(qū)國(guó)家普遍依賴(lài)煤炭、石油和天然氣等化石能源，隨著國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致的石油、天然氣等化石能源價(jià)格的不確定性加劇，各國(guó)日益重視能源安全獨(dú)立，東南亞地區(qū)國(guó)家對(duì)選擇核能的興趣日益增加，紛紛開(kāi)展合作促進(jìn)本國(guó)核能發(fā)展和部署。其中，印度尼西亞計(jì)劃在本世紀(jì)30 年代啟動(dòng)建設(shè)本國(guó)首座核電廠，與哥本哈根原子公司簽署建設(shè)釷基熔鹽堆的諒解備忘錄，與美國(guó)Thorcon國(guó)際公司簽署開(kāi)發(fā)浮動(dòng)熔鹽堆的協(xié)議；馬來(lái)西亞、泰國(guó)等在2023年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；越南與韓國(guó)水電與核電公司簽署合作開(kāi)發(fā)小型模塊化反應(yīng)堆的諒解備忘錄。

3.2 菲律賓可能將美國(guó)作為引進(jìn)核電的首選

菲律賓國(guó)內(nèi)具有核能發(fā)展需求，并擁有建成的核電廠，代表其擁有利用核能的先期基礎(chǔ)，但存在技術(shù)薄弱、供應(yīng)鏈不完善等問(wèn)題，需要依托外部協(xié)助、引入國(guó)外先進(jìn)核能系統(tǒng)。美國(guó)是菲律賓的重要盟友，菲律賓長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)協(xié)助解決國(guó)內(nèi)的犯罪、分離主義與反恐問(wèn)題。同時(shí)，美國(guó)紐斯凱爾小堆、BWRX-300 沸水堆等小型堆核能系統(tǒng)在國(guó)際核能市場(chǎng)中熱度較高，已與多國(guó)簽署部署協(xié)議。在美國(guó)政府的持續(xù)推動(dòng)下，菲律賓或?qū)⒚绹?guó)作為發(fā)展本國(guó)核電的首選合作對(duì)象。

3.3 菲律賓將成為美國(guó)打入東南亞新興市場(chǎng)的契機(jī)

東南亞地區(qū)作為核能的新興國(guó)家市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)程度低，具有發(fā)展?jié)摿?。俄羅斯和韓國(guó)等已布局東南亞市場(chǎng)，俄羅斯正在孟加拉國(guó)建設(shè)核電廠、曾與越南簽署核電廠建設(shè)協(xié)議、與緬甸合作推動(dòng)小型核電廠建設(shè)，韓國(guó)也就提供研究堆所需儀表和控制系統(tǒng)與孟加拉國(guó)簽署協(xié)議。美國(guó)大型核電面臨出口困境，國(guó)內(nèi)建設(shè)也出現(xiàn)拖期超概。近年來(lái)，美國(guó)試圖以小堆占領(lǐng)國(guó)際核能市場(chǎng)，菲律賓等新興國(guó)家市場(chǎng)是其出口重點(diǎn)。美國(guó)紐斯凱爾電力公司、超安全核能公司都與菲律賓政府合作，計(jì)劃在菲律賓部署小堆。這證明美國(guó)正意圖通過(guò)核能合作盡快在海外實(shí)現(xiàn)小堆的應(yīng)用，促進(jìn)本國(guó)核能出口。

4 結(jié)語(yǔ)

在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，菲律賓、印尼等東南亞國(guó)家將核能作為發(fā)展低碳能源的重要選項(xiàng)，并從政府層面為本國(guó)核電廠建設(shè)制定規(guī)劃，使東南亞地區(qū)成為具有潛力的新興市場(chǎng)。美國(guó)政府正以核能出口作為振興本國(guó)核工業(yè)的重要手段，頻繁與各國(guó)開(kāi)展核能合作，加速布局國(guó)際新興市場(chǎng)。此次，美國(guó)大力推進(jìn)與菲律賓的核能合作，促進(jìn)向菲律賓出口核電，旨在開(kāi)拓東南亞核能市場(chǎng)，并重振核能出口信心、恢復(fù)國(guó)際核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。