常 娜

內(nèi)容提要：2023年南海地區(qū)局勢復(fù)雜多變，危機(jī)頻發(fā)，南海問題依然是全球最為復(fù)雜的海洋爭端和影響中國-東盟關(guān)系的重要因素。如何在中美戰(zhàn)略博弈大背景下應(yīng)對亞太海洋安全新形勢，相關(guān)問題亟須深入的探討與總結(jié)。在南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的2023年度“南海論壇”上，與會專家圍繞南海維權(quán)維穩(wěn)斗爭的新形勢與新問題、美國與小多邊機(jī)制干涉南海的挑戰(zhàn)與應(yīng)對、南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益的歷史視角和法律斗爭新態(tài)勢與新挑戰(zhàn)，以及增進(jìn)南海合作的新思路新辦法等議題進(jìn)行了深入討論。面對法律、認(rèn)知、話語斗爭等諸多形勢變化，中國需要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)鏈建設(shè)和話語權(quán)構(gòu)建，結(jié)合具體條件重塑相關(guān)實(shí)踐的規(guī)范性，增進(jìn)南海合作和共同開發(fā)。

2023年南海地區(qū)局勢復(fù)雜多變，危機(jī)頻發(fā)。面對新的國際形勢和復(fù)雜的南海局勢，如何切實(shí)維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)、核心利益以及國家安全，需要我們深入思考。為維護(hù)我國南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益，為國家海洋事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，2023年11月12—13日，由南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、《亞太安全與海洋研究》編輯部和浙江工業(yè)大學(xué)東南亞研究中心協(xié)辦的2023年度“南海論壇”在南京大學(xué)國際會議中心舉行。

本屆“南海論壇”特別邀請政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)近80名南海問題研究的代表性專家與會，圍繞“南海維權(quán)維穩(wěn)斗爭的新形勢、新特點(diǎn)、新問題”“美國與小多邊機(jī)制對南海的干涉：挑戰(zhàn)與應(yīng)對”“南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益的法律斗爭新態(tài)勢與新挑戰(zhàn)”“南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益爭議的歷史視角”“增進(jìn)南海合作：新思路、新辦法”等議題，進(jìn)行了為期一天半的深入、全面和客觀的分析研討。

一、中美戰(zhàn)略博弈下的南海新形勢

2023年南海仍然是中美軍事與安全較量的前沿地帶與熱點(diǎn)地區(qū)。與會專家對中美戰(zhàn)略博弈背景下的南海局勢進(jìn)行了評估，針對美國南海政策、兩種安全觀的較量、菲律賓南海政策等問題展開討論。

(一)中美戰(zhàn)略博弈背景下南海局勢

與會專家和嘉賓探討南海地區(qū)安全新形勢與新挑戰(zhàn)：當(dāng)前形勢下，中國同南海爭端國擱置爭議的倡議在實(shí)施時(shí)面臨諸多困難。南海島礁爭端與海域劃界爭議，均出現(xiàn)了新形勢。個別國家試圖搶占無人島礁，質(zhì)疑中國南沙群島范圍。有些聲索國否認(rèn)同中國在相關(guān)海域存在劃界爭議，通過油氣開發(fā)，海上執(zhí)法等活動固化所謂“南海仲裁案”裁決，給中國在南海開展維權(quán)維穩(wěn)行動以及共同開發(fā)帶來困難。同時(shí)，專家指出，一方面美方試圖將其南海軍事活動常態(tài)化，利用南海爭議，積極加強(qiáng)在臺海周邊戰(zhàn)略布局；另一方面由于美國當(dāng)前尚未做好大規(guī)模沖突的準(zhǔn)備，且同樣具有維穩(wěn)訴求，因此中美海上博弈相對可控。面對侵害中國南海權(quán)益、破壞南海和平穩(wěn)定的行為，中方應(yīng)積極反制。

與會專家從南海戰(zhàn)略價(jià)值在中美博弈中不同蘊(yùn)含、美國持續(xù)挑戰(zhàn)中國南海政策底線以及應(yīng)對思考等方面展開討論，認(rèn)為南海在中美各自的國家安全戰(zhàn)略中居于不同地位：于中國而言，南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，國家海上安全的重要戰(zhàn)略方向；美國則力求維護(hù)其所謂“航行與飛越自由”，掌握地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)確?！坝√珣?zhàn)略”在南海的順利推進(jìn)，其持續(xù)挑戰(zhàn)中國南海政策，是導(dǎo)致南海近年來問題頻出的重要因素。菲律賓在南海進(jìn)行挑釁，除其國內(nèi)政治因素外，正是美國在背后暗中支持。對此，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對復(fù)雜情況，團(tuán)結(jié)東盟，夯實(shí)對美斗爭的周邊基礎(chǔ)。

與會專家認(rèn)為，以中國為假想敵的小多邊地區(qū)新安全架構(gòu)開始形成，南海域內(nèi)域外結(jié)構(gòu)性平衡出現(xiàn)變動。目前南海地區(qū)安全結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三區(qū)兩點(diǎn)(三區(qū)分別是美日韓組成的北區(qū)，美國及南海周邊東南亞主要國家以及法國、英國組成的中區(qū)，美印澳以及佐科后的印尼組成的南區(qū)；兩點(diǎn)指臺海、南海兩個戰(zhàn)略高壓點(diǎn))的特征。西歐國家從外交、軍事、安全等層面深度介入南海問題，出現(xiàn)了更加實(shí)質(zhì)性的地緣政治內(nèi)核。美日戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略意志、戰(zhàn)略抓手有多重合一的態(tài)勢。美日同盟以南海為抓手，“三海聯(lián)動”的潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。南海周邊個別國家大國平衡政策失衡趨勢明顯。

(二)美國的南海政策

參會專家深入分析了拜登政府南海政策的主要特點(diǎn)與動因。第一，為維護(hù)美國軍事優(yōu)勢，加大對華威懾，強(qiáng)化前沿的軍事存在：加大對南海周邊乃至亞太地區(qū)的軍力部署；拓展在澳大利亞、日本，包括菲律賓的軍事存在；重視東海、南海以及臺?！叭Ｂ?lián)動”；第二，強(qiáng)調(diào)所謂海洋規(guī)則，否定中國斷續(xù)線等合理主張，指責(zé)中國破壞南海局勢穩(wěn)定；第三，塑造所謂基于規(guī)則的地區(qū)海洋秩序，開展所謂“航行自由行動”，實(shí)施美版灰色地帶行動，構(gòu)建海洋聯(lián)盟，打造基于規(guī)則的海洋秩序。究其原因，一是在中美戰(zhàn)略博弈背景下南海被視為美國全球戰(zhàn)略的前沿地帶，中國在該地區(qū)的軍事存在將會對美國的軍事和戰(zhàn)略威懾形成某種牽制；二是美方認(rèn)為南海是美中海洋規(guī)則競爭的重要實(shí)驗(yàn)場，涉及地區(qū)海洋秩序的基礎(chǔ)。

與會專家對中美戰(zhàn)略博弈及其對南海安全局勢的影響進(jìn)行了深入解讀。一方面，2022年10月13日，美國白宮發(fā)布拜登總統(tǒng)任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國定位為“唯一同時(shí)擁有意圖和能力的戰(zhàn)略競爭對手”；另一方面，美國對華政策進(jìn)入調(diào)整期，實(shí)現(xiàn)連選，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突得到解決，氣候變化等議題成為拜登關(guān)注重點(diǎn)，須得到中國配合與支持。雙方共同利益就是避免沖突。當(dāng)前，中美在戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)入相對緩和期，高層互訪接觸恢復(fù)、海上安全等功能性對話恢復(fù)，雙方都在努力推動低政治敏感度合作。在南海與周邊安全問題上，由于絕大多數(shù)國家更加關(guān)心自身發(fā)展問題，不會全身心配合美國戰(zhàn)略，因此對于美國對中國的打壓與圍堵不必過于悲觀。

(三)兩種安全觀的較量

參會專家探討了以軍事威懾為基礎(chǔ)認(rèn)知的安全觀和以東亞地區(qū)合作為基礎(chǔ)認(rèn)知的安全觀在南海的較量以及海洋治理的未來。針對以美國為代表包括北約在內(nèi)的力量對軍事威懾的執(zhí)念，從應(yīng)對策略角度講，第一，中國應(yīng)促使域內(nèi)國家認(rèn)識到，過去30年的地區(qū)和平不是美國同盟體系的結(jié)果，而是以東盟為核心的對話與合作帶來了安全與和平；第二，應(yīng)認(rèn)識到歐洲安全理念再覺醒的動態(tài)，幫助歐洲回憶其在安全方面取得的成就、做出的貢獻(xiàn)。

與會專家認(rèn)為，動蕩變革期大國博弈、權(quán)力轉(zhuǎn)移會催生地緣政治的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是奧巴馬政府后期，地緣政治的戰(zhàn)略焦點(diǎn)由歐亞大陸向亞太轉(zhuǎn)移，即海洋方向轉(zhuǎn)移。陸海二元對抗邏輯強(qiáng)化，包括政治、戰(zhàn)略、軍事在內(nèi)的戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)出更高烈度。南海問題，一方面涉及中國與周邊國家在單一海區(qū)活動，另一方面涉及更大范疇的地緣戰(zhàn)略意義上的活動。

參會專家圍繞美國海上霸權(quán)護(hù)持的地緣戰(zhàn)略邏輯、調(diào)控手段及其現(xiàn)實(shí)困境等問題進(jìn)行了交流，認(rèn)為美國積極遏制在亞歐大陸兩端對其霸權(quán)獨(dú)占形成威脅的國家。在海上，次強(qiáng)國和海上霸權(quán)國進(jìn)行海陸聯(lián)營從而達(dá)到共同遏制，同時(shí)密切關(guān)注動態(tài)的增長趨勢，以及同霸權(quán)國的戰(zhàn)略匹配度。美國認(rèn)為，一旦中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，則對其長期戰(zhàn)略競爭有利。

與會專家對中美在南海?？障嘤龅恼吲c法規(guī)進(jìn)行解讀，同時(shí)提出危機(jī)管控的挑戰(zhàn)與路徑。中美雙方在南海?？沼虻膽?zhàn)略博弈日趨激烈，軍機(jī)在南海周邊空域密集行動有可能引發(fā)“意外相遇事件”。中美雙方有必要視情適時(shí)推進(jìn)建立信任措施與危機(jī)管控合作。目前中美“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”等機(jī)制，在強(qiáng)制性和操作性上均有“技術(shù)短板”，而且雙方還潛存國際法解讀分歧。中美相關(guān)危機(jī)管控機(jī)制有待“細(xì)化”，應(yīng)在中美已有?？找?guī)則基礎(chǔ)上，堅(jiān)持談判與磋商。

(四)菲律賓的南海政策

2023年以來菲律賓頻頻挑釁中國在南海的權(quán)益，加強(qiáng)與美西方的軍事合作，在南海周邊海域舉行有史以來規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)，同時(shí)美菲還合作舉行太平洋空中演習(xí)。專家預(yù)測，未來菲律賓內(nèi)部有可能因不同派別提倡不同對華策略而出現(xiàn)動蕩。中國應(yīng)防范可能出現(xiàn)的軍事風(fēng)險(xiǎn)。

參會學(xué)者從菲律賓國內(nèi)政治即內(nèi)部權(quán)力斗爭的角度，分析菲律賓南海政策調(diào)整的動因。菲政治結(jié)構(gòu)以家族政治為主，其中大莊園家族與政治名人家集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)和安全問題持不同看法。菲律賓南海政策轉(zhuǎn)向或與中菲經(jīng)濟(jì)合作程度有關(guān)。為打造中菲利益共同體，應(yīng)形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深耕、地區(qū)深耕，最終形成政治表達(dá)的能力，從而為中菲關(guān)系穩(wěn)定提供長遠(yuǎn)的動力。

與會學(xué)者深入分析了以南海問題為核心的安全因素、以中美競爭為主要要素的地緣政治因素對中菲關(guān)系的影響。第一，南海爭端是影響中菲關(guān)系發(fā)展的重要因素；第二，南海因素不是影響中菲關(guān)系唯一重要因素，美國對地區(qū)事務(wù)的介入，很大程度上影響了菲律賓的對外政策及中菲關(guān)系；第三，菲律賓政府的南海政策是影響中菲關(guān)系最重要的因素，如阿羅約政府和杜特爾特時(shí)期菲律賓選擇擱置中菲南海爭端，讓美國因素?zé)o從發(fā)揮作用，則中菲關(guān)系相對穩(wěn)定。

二、美國與小多邊機(jī)制對南海的干涉：挑戰(zhàn)與應(yīng)對

專家學(xué)者圍繞小多邊機(jī)制及其成因、南海地區(qū)小多邊機(jī)制、南海話語構(gòu)建等問題展開討論。

(一)小多邊機(jī)制及其成因

參會學(xué)者認(rèn)為，南海形勢出現(xiàn)了如下變化：亞太地區(qū)呈現(xiàn)安全困境，個別國家?guī)в袀鋺?zhàn)色彩的政策舉措越來越突出；出現(xiàn)超越傳統(tǒng)軍事安全，涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、供應(yīng)鏈安全、科技安全的多重議題，其中“印太經(jīng)濟(jì)框架”內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作平臺對中國在南海開展經(jīng)濟(jì)外交的舉措形成對沖；出現(xiàn)多維安全規(guī)范，西方制造規(guī)則對抗的敘事方式，試圖將所謂“南海仲裁案”裁決內(nèi)化。此外，美國企圖利用其復(fù)合盟伴體系，整合條約盟國和新的安全伙伴之間的力量，以及政府性力量和社會性力量，建設(shè)海上安全陣營，提供安保裝備，培訓(xùn)安保人員，舉行聯(lián)合演習(xí)，形成以美國為主軸的小多邊。

與會專家認(rèn)為，美國搭建小多邊的原因是當(dāng)前拜登政府認(rèn)為在亞太地區(qū)尚未形成類似北約的網(wǎng)絡(luò)狀架構(gòu)，通過組建以美國為主軸的小多邊，意欲在中國周邊召集有意愿的伙伴共同開展針對性的反華活動。同多邊機(jī)制相比，小多邊具有可操作性、鮮明針對性，議題靈活性等特點(diǎn)。目前，以美日印澳四邊機(jī)制和美英澳安全伙伴關(guān)系為代表的已有小多邊機(jī)制對南海的介入，一是通過“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”，提升地區(qū)海洋國家的海空監(jiān)視能力；二是通過馬拉巴爾演習(xí)，聚合相關(guān)國家的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

北約也通過與美日印澳等亞太國家的會晤、軍演、防務(wù)，加強(qiáng)合作的力度和密度。北約和日韓澳新四國加強(qiáng)互動，主動打造針對性伙伴關(guān)系計(jì)劃，介入亞太議題包括朝鮮半島、氣候變化等等。北約未來可能持續(xù)加強(qiáng)“五眼聯(lián)盟”，更加緊密北約和日韓的軍事同盟關(guān)系。

與會專家提出，排除美國等外部因素干擾，是實(shí)現(xiàn)南海長治久安的關(guān)鍵所在。同時(shí)，消除所謂“南海仲裁案”的負(fù)面影響，是今后開展南海合作、規(guī)則制定的基本前提。當(dāng)前，南海危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)比任何時(shí)期都更加迫切，要處理好爭議與合作之間的關(guān)系，增強(qiáng)互信，防范風(fēng)險(xiǎn)。思考和解決南海問題，要立足于南海去觀察南海雙邊和多邊之間的關(guān)系，思考全球問題和南海問題之間的關(guān)系，考慮地緣平衡同南海問題之間的關(guān)系，特別是關(guān)注“三海聯(lián)動”問題。

(二)南海地區(qū)小多邊機(jī)制

參會學(xué)者認(rèn)為，多中心、多維度、網(wǎng)絡(luò)化、圈層化的亞太盟伴體系正在浮現(xiàn)。

第一，美菲關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化并向縱深發(fā)展。為遏制中國，實(shí)現(xiàn)“三海聯(lián)動”，美菲推進(jìn)對共同防御條例的修訂，并且制定雙邊防務(wù)指針。小馬科斯就任總統(tǒng)后，對美菲軍事合作高度重視，希望在南海問題上美國能夠?qū)崿F(xiàn)對菲律賓安全承諾的清晰化，使美菲同盟共同防御機(jī)制從磋商性的機(jī)制轉(zhuǎn)向能夠自動對安全威脅進(jìn)行報(bào)復(fù)性反應(yīng)的機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議框架下的基地合作明顯提速，增強(qiáng)其介入南海與臺海的能力；充實(shí)完善海上安全合作的內(nèi)容和架構(gòu)，提升兩國的態(tài)勢感知能力。另一方面，圍繞菲律賓的小多邊聯(lián)盟正在醞釀，美菲首次在宣言中明確建立美日菲和美澳菲三邊合作?！懊婪?”小多邊合作的模式漸趨成形，美菲關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化向縱深發(fā)展，其中基地合作、海上合作和聯(lián)合演訓(xùn)最為突出。

與會專家對美日菲安全合作動向及影響進(jìn)行了深入解讀。美日菲合作由三對關(guān)系構(gòu)成，其中美菲關(guān)系正在重構(gòu)與強(qiáng)化，日菲關(guān)系雖然快速發(fā)展，卻是其中相對薄弱環(huán)節(jié)。日本積極推動美日菲三邊合作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)外交對話。日菲關(guān)系在安全合作上推進(jìn)迅速，實(shí)現(xiàn)首腦互訪，日本向菲律賓提供裝備與技術(shù)。針對中國與南海地區(qū)，美日菲安全合作未來將持續(xù)走強(qiáng)。

第二，印度積極配合美“印太戰(zhàn)略”以對沖和抗衡中國。美國將“印太戰(zhàn)略”作為對華戰(zhàn)略關(guān)鍵，印度在其中的作用受到美國高度評價(jià)。印度將中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手，在戰(zhàn)略層面、政治層面以及經(jīng)濟(jì)層面，積極響應(yīng)美國“印太戰(zhàn)略”，利用其打壓中國。當(dāng)前，美印關(guān)系已經(jīng)超越了傳統(tǒng)安全伙伴，莫迪政府積極配合美國“印太戰(zhàn)略”來抗衡、對沖、抵消中國“一帶一路”倡議，打破過去的平衡，公開在南海問題上選邊站。但是，也應(yīng)注意到由于美印之間存在戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性分歧和矛盾，以及印度長期奉行多邊自主外交政策傳統(tǒng)，美印結(jié)成所謂盟國關(guān)系可能性不大。

第三，東北亞地區(qū)出現(xiàn)明顯陣營。與會學(xué)者以美日韓三邊關(guān)系為例，探討美國小多邊機(jī)制對南海的干涉。美日韓三國聯(lián)合發(fā)表題為《戴維營精神：日本、大韓民國和美國的聯(lián)合聲明》，內(nèi)容涵蓋廣泛，謀求建立美日韓三邊合作的穩(wěn)固、制度化和長期化機(jī)制。2023年以來，三國頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。日本積極配合美國“印太戰(zhàn)略”，介入南海；韓國由于與日本存在島嶼爭端，同時(shí)受朝鮮牽制，在“南海仲裁案”問題上表態(tài)模糊。面對當(dāng)前東北亞、東海、臺海、南海四方聯(lián)動的情勢，中國應(yīng)加強(qiáng)同東北亞地區(qū)國家聯(lián)系，增進(jìn)互信，避免在南海問題上出現(xiàn)冷戰(zhàn)與陣營化。

第四，澳大利亞南海政策較以往出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由外交介入升級為軍事介入。參會學(xué)者深入分析了澳菲南海合作以及安全合作新動向。澳大利亞與菲律賓加入對華海上一體化威懾、聯(lián)合威懾、綜合威懾。中美戰(zhàn)略博弈將決定澳菲南海安全合作的走向。澳菲合作處于起步階段，未來將共同加速南海地區(qū)軍事化和南海問題國際化。美國在其中協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合軍演試圖拉攏澳大利亞、菲律賓聯(lián)合開展軍事行動。

(三)南海話語構(gòu)建

與會專家解讀南海維權(quán)話語權(quán)斗爭的新形勢和新挑戰(zhàn)。美國及其盟友通過制造海上安全議題宣揚(yáng)中國海上“威脅”，通過炒作南海問題的國際化、法律化、軍事化等，以所謂灰色地帶行動等手段介入南海問題，已經(jīng)完成了西太平洋海上秩序話語權(quán)的構(gòu)建。中國應(yīng)在內(nèi)外兼顧和安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)，加強(qiáng)南海維權(quán)話語建設(shè)。

與會學(xué)者深入探討了美國主導(dǎo)小多邊機(jī)制對南海的話語干涉與應(yīng)對策略。首先梳理小多邊機(jī)制南海話語干涉的進(jìn)程，指出美國通過渲染中國“軍事威脅”，為其主導(dǎo)小多邊機(jī)制軍事干涉南海“正名”。美國利用小多邊南海話語干涉，維護(hù)其亞太霸權(quán)地位，能夠分散美國南海話語干涉的戰(zhàn)略成本，擴(kuò)大話語“盟友”的范圍。同時(shí)，小多邊更有利于達(dá)成南海話語干涉共識，稀釋東盟權(quán)力，以及加強(qiáng)美國主導(dǎo)權(quán)。中國應(yīng)在親誠惠容精神指引下，推動南海經(jīng)濟(jì)融合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)南海功能性合作，擴(kuò)大南海話語“朋友圈”，推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商，加強(qiáng)南海戰(zhàn)略傳播協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新南海話語傳播的內(nèi)容與形式。

三、南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益的法律斗爭：新態(tài)勢與新挑戰(zhàn)

2023年中國周邊地區(qū)地緣政治復(fù)雜性凸顯，博弈加劇，涉海形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。與會專家以南海法律、認(rèn)知以及話語表述和劃界技術(shù)性問題為中心開展討論。

(一)南海法律和規(guī)則斗爭

參會專家認(rèn)為，美國善于利用法律戰(zhàn)削弱對手，以獲得與傳統(tǒng)軍事行動相似的效果。美國為遏制中國的崛起，維護(hù)全球海洋霸權(quán)地位，維護(hù)其在西太平洋地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)以及其在亞太地區(qū)的聯(lián)盟體系，利用所謂“南海仲裁案”裁決，對中國展開法律戰(zhàn)。有關(guān)專家對美國開展法律戰(zhàn)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)展開分析：第一，美國試圖利用所謂“南海仲裁案”否定中國在南海的權(quán)利主張及維權(quán)行動的合法性；第二，為坐實(shí)仲裁裁決，調(diào)整其“航行自由”針對事項(xiàng)；第三，鼓動南海周邊國家，挑起其與中國矛盾；第四，將仲裁裁決納入其所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”。專家建議，未來應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、外交和輿論等手段，提升我國在國際涉海事務(wù)中的話語權(quán)和制度性權(quán)利。

與會專家認(rèn)為，從規(guī)則的角度，適用南海的制度性安排與法律文件有三個層次，分別是以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的全球性規(guī)則，如《聯(lián)合國海洋法公約》《生物多樣性公約》；區(qū)域性規(guī)則，如《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》《南海行為宣言》以及其他區(qū)域性安排；雙邊規(guī)則，如通過雙邊協(xié)定提出的和平共處五項(xiàng)原則、《北部灣協(xié)定》等。

中國一貫尊重各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，但相關(guān)國家以“航行自由”為借口在南海進(jìn)行軍事活動，其實(shí)質(zhì)已經(jīng)超出“航行自由”的范疇。專家特別提出，2018年締結(jié)的《里海條約》，或可對南海地區(qū)如何和平利用海洋資源，加強(qiáng)各國合作，推進(jìn)南海非軍事化，排除域外國家軍事勢力在南海的存在等問題提供啟示。

(二)南海認(rèn)知和輿論斗爭

與會專家認(rèn)為，當(dāng)前國際敘事的一般圖景與認(rèn)知出現(xiàn)兩極化。由于價(jià)值觀、意識形態(tài)和立場具有不可調(diào)和性，對于所謂“南海仲裁案”裁決的認(rèn)知困局標(biāo)志著國際秩序的雙重消解，綁架所有對裁決以及對海上活動的認(rèn)知。目前聲索國對南海態(tài)勢的認(rèn)知，并非由事實(shí)塑造而是由立場塑造。如放任立場操控?cái)⑹?、塑造認(rèn)知，相關(guān)國家間形成共識的可能性極低。利益、價(jià)值觀、認(rèn)知水平、環(huán)境等因素，都可以影響對仲裁裁決的認(rèn)知。敘事之爭本質(zhì)既是認(rèn)知客觀事實(shí)，也是爭奪人心的工作，如何塑造周邊民眾的南海認(rèn)知，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。只有讓事實(shí)等客觀化的因素在認(rèn)知塑造中發(fā)揮更多作用，才能為反思各自立場提供契機(jī)，才有利于調(diào)和矛盾。

有專家認(rèn)為，目前南海輿論戰(zhàn)出現(xiàn)了法理化的變化，輿論斗爭中出現(xiàn)了大量的法律觀點(diǎn)。如菲律賓為詆毀中國，在仁愛礁以及海上執(zhí)法問題上將中國塑造成不遵守國際法的形象。如何在認(rèn)知戰(zhàn)中講清中國立場、主張，說服普通民眾，向國際社會傳遞中國聲音，是當(dāng)務(wù)之急。在南海認(rèn)知斗爭中，中國與菲律賓面臨相似的問題，要塑造南海認(rèn)知，話語要具有說服力，能夠被民眾以及國際社會所接受。認(rèn)知法理化對菲律賓是雙刃劍，一方面菲方在國際社會高舉仲裁裁決批判中國，另一方面菲方在接受外媒采訪時(shí)從主權(quán)、海洋權(quán)力等方面闡述菲方主張時(shí)，同提交的仲裁案中的訴求并不相同，出現(xiàn)了自相矛盾的情況。

(三)話語表述與劃界技術(shù)性問題

與會學(xué)者提出，面對各方勢力針對西沙的企圖，中國在準(zhǔn)備應(yīng)對措施時(shí)，應(yīng)考慮：第一，強(qiáng)化整體性直線基線合法性論述，以及中國能夠主張權(quán)利的基線劃設(shè)方案，確保其可投射的海洋范圍和可主張的利益范圍最大化；第二，在劃設(shè)基線過程中，應(yīng)關(guān)注基點(diǎn)的選取、基線長度的限制、分散型的群島的性質(zhì)界定等技術(shù)性問題；第三，如創(chuàng)立新的制度，應(yīng)明確其目標(biāo)利益，以及國際社會的接納程度等，同時(shí)協(xié)調(diào)其與既有國內(nèi)法或者國內(nèi)政治文件規(guī)定的一致性。

有專家還建議，應(yīng)厘清政府發(fā)布的文件以及法律法規(guī)中涉及管轄海域范圍、海洋權(quán)益的話語表述。中方應(yīng)使用法律術(shù)語，在現(xiàn)代海洋法體系內(nèi)，充分表達(dá)中方的立場與法律觀點(diǎn)，制定與時(shí)俱進(jìn)的南海戰(zhàn)略，批駁所謂“南海仲裁案”帶來的不利影響，更加有力地維護(hù)我國在南海的領(lǐng)土主權(quán)及其他海洋權(quán)益。

四、南海問題的歷史視角與增進(jìn)合作的新思路

專家學(xué)者圍繞證據(jù)鏈與話語權(quán)建設(shè)，南海問題的歷史維度等問題展開討論，并提出增進(jìn)南海各國合作的新思路。

(一)證據(jù)鏈建設(shè)和中國話語構(gòu)建

與會專家分享了證據(jù)鏈建設(shè)的成果及其在文獻(xiàn)整理、資源開發(fā)利用、維權(quán)維穩(wěn)工作中的重要性。面對建設(shè)過程中文獻(xiàn)顆粒度大、關(guān)聯(lián)關(guān)系簡單、智能化程度不高的問題，專家團(tuán)隊(duì)通過聚焦多模態(tài)，創(chuàng)新智能化的方法，建成了多模態(tài)的南海維權(quán)證據(jù)鏈智能平臺，囊括了可視化的南海海疆維權(quán)證據(jù)鏈系統(tǒng)，以及南海海疆維權(quán)地圖的智能平臺。目前，平臺建設(shè)已初具規(guī)模，下一步將逐步擴(kuò)大知識庫規(guī)模，完善南海維權(quán)證據(jù)鏈服務(wù)體系，促進(jìn)中國自主的信息資源管理知識體系建設(shè)。

與會學(xué)者從通過“中國敘事”構(gòu)建中國話語體系與中國知識體系的角度，深入分析了“太平洋絲綢之路”上的中國元素。有專家指出，“馬尼拉大帆船貿(mào)易”是中國—菲律賓—新西班牙(墨西哥)之間的商貿(mào)活動，而“馬尼拉大帆船貿(mào)易”這一說法是“太平洋絲綢之路”的一種殖民主義呈現(xiàn)方式，應(yīng)用“中國敘事”破除殖民主義話語。早在1565年之前，亞太商路、東方商路、東方海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)文化就已經(jīng)存在，這種交往與交換基本以中國為主體?？梢哉f，“太平洋絲綢之路”是以中國為主體的太平洋周邊國家整體創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)與文化交往之路，元明時(shí)期的銀幣對周邊國家產(chǎn)生了影響。因此，終結(jié)殖民主義話語，建構(gòu)中國話語體系與知識體系是歷史學(xué)家的使命。

與會專家還針對如何利用南海文化和海洋文明，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”展開分析。早在清代，海南住民就開始向東南亞國家沿海地區(qū)移民，在中國和東南亞文化交流史上留下印跡，如海南同東南亞有不少相似的建筑文化。有專家指出，海南將成為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略中心，對海南島而言，在進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的同時(shí)，守好祖國南部海疆是同樣重要的問題。

(二)歷史視野下的歐洲南海政策和國家邊界劃分問題

與會學(xué)者以“印太戰(zhàn)略”下歐洲南海政策的轉(zhuǎn)向及其應(yīng)對為中心，分析了歐盟近年來南海政策的變化。有專家回顧了歐盟響應(yīng)美國號召出臺《印太合作戰(zhàn)略》以來其南海政策中的軍事化動向，并提出應(yīng)對方案。2023年3月歐盟出臺《歐盟海洋安全新戰(zhàn)略》，表明歐盟對南海問題的關(guān)注度進(jìn)一步提升。歐盟南海政策的轉(zhuǎn)向表現(xiàn)包括：(1)計(jì)劃以“航行自由”為借口，進(jìn)行海上聯(lián)合軍事演習(xí)；(2)推進(jìn)海上安全能力建設(shè)；(3)擴(kuò)大同東盟的伙伴關(guān)系；(4)擴(kuò)大其海上利益區(qū)。上述變化，體現(xiàn)出歐盟全球海洋安全的戰(zhàn)略雄心。在美國施壓下，歐盟立場從過去的原則性中立逐漸轉(zhuǎn)向同中國抗衡。針對上述轉(zhuǎn)向，中國應(yīng)在捍衛(wèi)海洋權(quán)益的同時(shí)，擴(kuò)大與歐盟的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作。同時(shí)，處理好同東盟關(guān)系，避免其成為歐盟涉足南海爭端的抓手。

與會專家提出，老牌資本主義國家英國作為最早進(jìn)入南海的歐洲國家之一，其南海政策與戰(zhàn)略變化值得關(guān)注。專家認(rèn)為，英國政策的規(guī)律性來自英國法系、自由貿(mào)易與國民工業(yè)。英國法系自成一家，具有獨(dú)到特點(diǎn)。英國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是對外貿(mào)易，其工業(yè)精神曾經(jīng)改變了現(xiàn)代世界格局。然而，今天的英國在科技領(lǐng)域不再具有獨(dú)占性的領(lǐng)先地位，引發(fā)其心理落差。當(dāng)前的英國已經(jīng)在戰(zhàn)略上迷失了方向，行事違反其傳統(tǒng)的實(shí)用主義和原則。實(shí)力與選擇的種種變化，令今天的英國戰(zhàn)略研究充滿困難。

與會專家還探討了現(xiàn)代國家邊界劃分的演變、利弊及其啟示。民族國家的誕生與現(xiàn)代國際關(guān)系的發(fā)展，均同劃界密切相關(guān)。從技術(shù)以及管理角度看，邊界的劃分是人類社會的巨大進(jìn)步。邊界的劃分使每個國家都有相對固定的邊界，使國家的主權(quán)行使有明確的范圍，不同國家和民族可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定發(fā)展計(jì)劃。然而，邊界劃分也存在消極影響，如成為主要爭議來源，大國和強(qiáng)國在世界范圍內(nèi)掌握劃界的主動權(quán)、話語權(quán)等。有專家呼吁，學(xué)界應(yīng)認(rèn)真研究劃界問題，發(fā)揮其積極建設(shè)性的作用，以塑造更加公正合理的國際秩序。

(三)增進(jìn)南海合作與穩(wěn)定及共同開發(fā)：新思路、新辦法

參會專家探析了新形勢下增進(jìn)南海合作的新思路和新方法。諸多形勢變化下，南海各方戰(zhàn)略訴求出現(xiàn)相應(yīng)的變化。首先，各方都希望利用良好的國際環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全、開發(fā)南海資源，特別是保護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全和通道的安全。為了實(shí)現(xiàn)各方的戰(zhàn)略訴求，都不愿意激發(fā)緊張動蕩的局勢，希望用和平的方式解決爭端，維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其次，個別國家在南海強(qiáng)化防務(wù)能力和對臨近航道的控制，以期鞏固拓展海洋資源。此外，各方都主張嚴(yán)厲打擊非法捕撈。以越南為例，近年來越南形勢發(fā)生了如下變化：(1)越南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長，在東盟國家排名第四，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，對海洋環(huán)境保護(hù)、打擊海盜等有了強(qiáng)烈的需求。為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不愿在國際問題上針對南海挑起事端。(2)大國平衡外交取得顯著的成效，讓越南的國際環(huán)境處于歷史上最好的時(shí)期，在國際輿論上受到美西方支持，從西方獲得了填海造島的裝備與技術(shù)。(3)在南海島礁上轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性開發(fā)。有專家建議，中國在維護(hù)南海主權(quán)與海洋權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)同有關(guān)各方在海上的務(wù)實(shí)合作；加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮壓艙石的作用；加強(qiáng)高層溝通，保持和平友好的同頻共振。

與會學(xué)者指出，既有基于國家實(shí)踐對于資源共同開發(fā)問題的考察存在盲點(diǎn)，當(dāng)前關(guān)于共同開發(fā)的諸多學(xué)說忽略了相關(guān)實(shí)踐的規(guī)范性缺失問題。學(xué)者通過考察目前常見的共同開發(fā)模式，提出應(yīng)對共同開發(fā)相關(guān)實(shí)踐的規(guī)范性評價(jià)進(jìn)行再思考，并應(yīng)在全面考察共同開發(fā)事例的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體條件對相關(guān)實(shí)踐的規(guī)范性進(jìn)行重塑。共同開發(fā)實(shí)踐規(guī)范性評價(jià)需要新的思路，既要考慮一般的合作義務(wù)、具體的資源公平合理利用等，又要考慮到具體情勢的差異。某些潛在或者已經(jīng)出現(xiàn)的實(shí)踐，如漁業(yè)合作實(shí)踐，以及可能出現(xiàn)的海洋可再生能源共同開發(fā)等，可構(gòu)成未來漁業(yè)、可再生資源共同開發(fā)的基礎(chǔ)。