何志武 游禎武

2021年,我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,其中“共同富?！背蔀橄盗兄笇晕募闹匾黝}。黨的二十大報告明確指出,全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征[1]。研究共同富裕的實現(xiàn)路徑,不能忽視當下社會總體特征,其中一個關鍵性要素就是信息技術(shù)在社會發(fā)展中的角色效能。當下信息的采集、儲存、計算、分發(fā)已經(jīng)成為社會運行和社會治理的底層邏輯,深度融入和重塑日常生產(chǎn)生活方式,重置人們的行為方式、社會交往方式和社會運行方式,并推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新與迭代,成為推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的動力源泉。

受制于社會政策、市場因素和空間環(huán)境因素,“數(shù)字差別”被認為正在成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和體腦差別之后中國社會的第四大差別[2]。更為嚴峻的是,數(shù)字差別、城鄉(xiāng)差別的相互疊加與相互強化,固化了數(shù)字資源和信息技術(shù)在城鄉(xiāng)兩大不同社會空間的信息活動主體之間的配置,進一步帶來城鄉(xiāng)的信息區(qū)隔,空間、群體、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會都出現(xiàn)了難以跨越的障礙,成為共同富裕戰(zhàn)略推進中亟須解決的問題。在城鄉(xiāng)奔向共同富裕的進程中,如何扎實推進城鄉(xiāng)信息分化的有效治理成為推進中國式現(xiàn)代化的基本面向。

國內(nèi)關于城鄉(xiāng)信息分化治理的研究主要聚焦于四個方面:一是城鄉(xiāng)信息分化的形成原因。從宏觀層面看,經(jīng)濟發(fā)展水平、教育資源分配等結(jié)構(gòu)性因素制約了農(nóng)村信息化發(fā)展[3];從中觀層面看,政策支持不足、市場供需失衡、高同質(zhì)性的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡等導致了信息分配的不平等[4];從微觀層面看,當前農(nóng)村居民信息生產(chǎn)的可能性、信息接入的可及性、信息支付的可擔性和信息使用的知能性處于顯著劣勢當中[5],使其逐漸成為社會發(fā)展中的“落伍者”。二是城鄉(xiāng)信息分化的社會影響。信息分化本身具有正面效應,主要體現(xiàn)在它對社會中按照信息資源投入進行分配的促進作用和智力勞動的認可作用[6],但城鄉(xiāng)信息分化帶來的信息差距,可能衍生出城鄉(xiāng)貧富分化加劇、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)失衡、制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、限制農(nóng)村居民發(fā)展等負面效應。三是城鄉(xiāng)信息分化指標構(gòu)建和水平測算。有學者將信息技術(shù)意識、接入、利用和環(huán)境四個層面的15項指標作為基本變量,并運用因子分析法確定權(quán)重,然后采集31個省區(qū)樣本進行城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測評[7];也有學者“構(gòu)建了由信息資源、信息基礎設施、信息技術(shù)利用、信息行為、信息素養(yǎng)和信息環(huán)境六個維度共45項指標組成的城鄉(xiāng)信息鴻溝測度指標體系”[8]。四是城鄉(xiāng)信息分化的治理路徑。有學者認為可以通過強化數(shù)字戰(zhàn)略思維、推動數(shù)字要素下沉、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,從而縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[9];也有學者認為可以通過加強對農(nóng)信息傳播、動員媒體開展參與式扶貧活動等改善農(nóng)村地區(qū)的信息環(huán)境[10]。

概言之,現(xiàn)有研究已經(jīng)從多角度、多層面對城鄉(xiāng)信息分化的形成原因、社會影響、分化指標建構(gòu)及治理路徑進行了分析和討論。然而,這些研究較為宏觀,忽視了我國東中西部地區(qū)及其城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會基礎的巨大差距,因而提出的治理策略難以有效落地。本文擬以縣域作為研究的場域,研究縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的分析框架,為推進縣域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕提供中觀理論借鑒。

一、技術(shù)賦能:城鄉(xiāng)信息分化治理的實踐價值

城鄉(xiāng)信息分化主要是指城鄉(xiāng)由于擁有和應用信息與通信技術(shù)程度不同所造成的信息落差、知識區(qū)隔以及貧富差距等兩極分化現(xiàn)象[11]。技術(shù)變革天生具有社會篩選機制,制造著一道道技術(shù)新門檻,只有邁過門檻的人群才有機會分享技術(shù)紅利[12]。因此,在推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕進程中,城鄉(xiāng)信息分化治理成為一個關鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)信息分化治理的根本在于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致的信息不平等問題,以信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會建設,促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村文化繁榮和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這是城鄉(xiāng)信息分化治理的實踐價值指向。

1.化智為治:提升鄉(xiāng)村社會治理精細化和協(xié)同化水平

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中,囿于治理主體溝通不暢、治理手段缺乏、治理信息不對稱等諸多因素,很多鄉(xiāng)村社會治理事項陷入困境,無法卓有成效地完成鄉(xiāng)村治理任務。當前,以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù),為鄉(xiāng)村治理帶來了新的治理工具。城鄉(xiāng)信息分化治理的一個重要目標,是發(fā)揮信息技術(shù)在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐作用,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的整體性變革,促進鄉(xiāng)村治理的精細化、協(xié)同化、科學化,助力建設和諧有序、穩(wěn)定發(fā)展的善治鄉(xiāng)村。

一是信息技術(shù)可以提升鄉(xiāng)村社會治理的精細化水平。當前,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府在制定、實施政策措施時,難以充分考慮每個村莊的差異性,也無法及時回應多元主體的不同訴求。信息技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村治理能夠依托于數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)政府決策范式從經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)驅(qū)動和精準計算的科學決策,推動鄉(xiāng)村治理從“大顆粒、無差別、被動提供”向“精準化、個性化、主動提供”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)對社情民意的快速發(fā)現(xiàn)、快速響應、快速解決,提高村民的幸福感、獲得感、安全感[13]。

二是信息技術(shù)可以提升鄉(xiāng)村社會治理的協(xié)同化水平。從橫向來看,鄉(xiāng)村信息化推動了數(shù)字政務系統(tǒng)、“一網(wǎng)通辦”智慧治理平臺的開發(fā)和使用,有助于整合民政、農(nóng)業(yè)、教育等各個部門的資源,打通“信息煙囪”,共享數(shù)據(jù),進而實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑腿的治理效能優(yōu)化。信息技術(shù)搭建的數(shù)字服務平臺,規(guī)避了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的“孤島效應”,賦予社會組織、農(nóng)村居民、企事業(yè)單位等治理主體跨越時空的治理能力,方便多元治理主體之間及時溝通協(xié)商,再造鄉(xiāng)村社會治理共同體,更好地形成鄉(xiāng)村社會治理合力。從縱向來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于最基層的一級政府組織,既需要與上級政府協(xié)同,也需要與村委會協(xié)同。鄉(xiāng)村信息化平臺的“去結(jié)構(gòu)化”屬性,打破了以往條塊分割的梗阻,推動了跨層級的溝通交流,信息傳遞方式也由金字塔型邁向扁平化的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),為鄉(xiāng)村治理主體從“一元”轉(zhuǎn)向“多元”提供契機,實現(xiàn)整體性、協(xié)同性治理。

2.科技引領:驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

當前,實現(xiàn)共同富裕最大的難點和阻礙在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,而產(chǎn)業(yè)興旺是全面推進鄉(xiāng)村振興工作的基礎和關鍵支撐,是解決農(nóng)村一切問題的前提[14]。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著市場應變能力缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足等問題。信息和數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代關鍵的生產(chǎn)要素被納入社會生產(chǎn)體系,對社會經(jīng)濟具有放大、疊加、倍增等作用,能夠提升整個經(jīng)濟體系的生產(chǎn)和運行效率[15]。城鄉(xiāng)信息分化治理有助于信息技術(shù)全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全過程,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來無限空間和廣闊前景。

一是信息技術(shù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過于依賴個人經(jīng)驗,而數(shù)字技術(shù)可以讓農(nóng)業(yè)更有“科技范”,為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),實現(xiàn)農(nóng)作物從播種、灌溉、施肥、撒藥到收獲的全流程智能化、精確化運轉(zhuǎn),降低資源損耗和節(jié)約生產(chǎn)成本;在物流環(huán)節(jié),提升物流效率,為生鮮銷售提供高效服務;在營銷環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺可以為農(nóng)戶及時提供市場供需趨勢和預警信息,使其能夠獲得前瞻視野和先動優(yōu)勢,而且農(nóng)產(chǎn)品也可以借網(wǎng)“出圈”,形成“平臺+網(wǎng)店+直播”的出村進城模式,進一步激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

二是信息技術(shù)促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。信息技術(shù)與農(nóng)林牧漁、農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合,使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變,產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。一方面,橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈寬度,突破原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界,使其與旅游、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合,推動在線旅游、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意民宿等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)型和高階躍升,形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新引擎;另一方面,縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長度,數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)賦能,能夠極大地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈路數(shù)字化升級,使農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍、更高層次上優(yōu)化配置。

3.數(shù)字再生:推動鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

鄉(xiāng)村文化不僅具有教化培育、提升認知、推動發(fā)展等功能,而且還是一種精神生產(chǎn)力,這種人類特有的社會活動和實踐形式,可以讓農(nóng)民既“富腦袋”又“富口袋”。隨著鄉(xiāng)村社會的主體流散、村落空心,“以往建立在熟人基礎上以人際傳播和群體傳播為主導的文化傳承樣態(tài),因?qū)嵺`主體積極離場而趨于退化、瓦解,鄉(xiāng)土文脈賡續(xù)的內(nèi)源動力和內(nèi)在活力逐漸減弱”[16]。

現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)突破了時空界限,為鄉(xiāng)村本土文化的生產(chǎn)、推廣和保護開辟了新的場域空間,具體表現(xiàn)在四個方面:從呈現(xiàn)形式來看,利用數(shù)字孿生、VR、AR、MR等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),將物質(zhì)景觀和文化景觀有效轉(zhuǎn)化成數(shù)字場景,搬上網(wǎng)絡云端進行全景呈現(xiàn),實現(xiàn)跨時空鏈接、虛實融合,使更多人在找到歸屬感、留住鄉(xiāng)愁的同時接觸到鄉(xiāng)村文化瑰寶,體驗富有活力和創(chuàng)意的鄉(xiāng)村文化。從傳播途徑來看,通過抖音、小紅書等擁有超級流量的社交平臺,將鄉(xiāng)村文化以圖像、短視頻等數(shù)字化的形式,實現(xiàn)多級網(wǎng)狀傳播下鄉(xiāng)土文化的增殖、增值與擴散[17],促進鄉(xiāng)村文化品牌提升,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)體系從低水平、低勢能向高層次、高勢能方向進階[16]。從文化保護來看,利用大數(shù)據(jù)的深度挖掘、可視化展示、系統(tǒng)管理等多樣化手段,將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化提煉成數(shù)字內(nèi)容形態(tài)的生產(chǎn)要素,對其進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。從文化消費來看,生產(chǎn)消費平臺化、消費空間在線化、消費模式多樣化、消費推送精準化、消費體驗場景化成為數(shù)字經(jīng)濟時代消費的新特征[18]。鄉(xiāng)村文化可以借助云演出、云展覽、云視聽等新型服務方式,滿足消費者的多元需求,推動鄉(xiāng)村文化數(shù)字消費的快速發(fā)展。

4.時空鏈接:助力共建共享共榮的城鄉(xiāng)命運共同體構(gòu)建

2023年中央一號文件和黨的二十大報告均明確提出,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,暢通城鄉(xiāng)要素流動。然而,受到城鄉(xiāng)二元體制機制的影響,“城進村衰”和鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象愈加嚴重。城鄉(xiāng)信息分化治理通過激發(fā)數(shù)字要素和信息技術(shù)在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)作用,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。

在宏觀層面,信息技術(shù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化和共享化。信息技術(shù)搭建的數(shù)字服務平臺突破城鄉(xiāng)居民戶籍限制,將產(chǎn)品和服務輸送到鄉(xiāng)村地區(qū),推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等民生領域的公共服務均等化分布,逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距,進而為城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字發(fā)展紅利奠定基礎。例如:在教育方面,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”突破教育的時空界限,推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源互通共享,促進城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展;在醫(yī)療方面,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的遠程服務網(wǎng)絡,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,使鄉(xiāng)村居民可以享受高水平的醫(yī)療服務。

在中觀層面,信息技術(shù)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個基本目標是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化,其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低水準向高水準的發(fā)展過程,合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間有機的聚合質(zhì)量[19]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面,信息技術(shù)打破各產(chǎn)業(yè)之間的明晰邊界和空間束縛,形成了以特色農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)耕體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化有機農(nóng)業(yè)與城市的“云端種養(yǎng)”、用戶定制等數(shù)字產(chǎn)業(yè)相融合的局面[20],推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化方面,信息技術(shù)的高滲透、泛在鏈接,有助于推動城市先進技術(shù)、發(fā)展理念、成熟經(jīng)驗等反向輸送到鄉(xiāng)村地區(qū),解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端,推動鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)能夠“接二連三”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高級化。

在微觀層面,推動數(shù)字要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。目前,較多鄉(xiāng)村仍存在著交通不便、位置偏僻、村民散居等問題,導致城鄉(xiāng)間要素配置失衡。在數(shù)字要素空前活躍的背景下,加強鄉(xiāng)村數(shù)字化建設,能夠在城鄉(xiāng)之間搭建起“數(shù)字橋梁”,使城鄉(xiāng)間的流動邊界逐漸模糊,促進資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關鍵要素交互共享,助力鄉(xiāng)村補短板、強弱項,激活鄉(xiāng)村地區(qū)的主體、要素和市場,不斷催生鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,促進包容性發(fā)展,形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)命運共同體。

二、現(xiàn)實困境:城鄉(xiāng)信息分化治理的限度

城鄉(xiāng)信息分化治理是治理主體為解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題,依托特定的治理機制,遵照一定的治理規(guī)范,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的過程。當前,信息基礎設施建設滯后、人力資本要素嚴重短缺、多元主體協(xié)同治理機制失衡、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等現(xiàn)實問題,使得城鄉(xiāng)信息分化治理“失靈”。

1.基礎設施建設滯后,阻礙數(shù)字動能激活

近年來,隨著鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出以及信息化建設的推進,鄉(xiāng)村地區(qū)的信息基礎設施建設取得了一定成效,行政村的寬帶覆蓋率達到100%,通光纖、通4G比例均超過99%。但不容忽視的是,由于經(jīng)濟與社會發(fā)展雙重分化的長期影響,我國城鄉(xiāng)信息基礎設施建設仍舊存在明顯的鴻溝。

其一,鄉(xiāng)村信息基礎設施硬件建設滯后且質(zhì)量低?！坝布敝饕妇W(wǎng)絡接入設備、網(wǎng)絡服務器、數(shù)據(jù)中心、信號基站等。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2022年12月,我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%,落后城市21.2%[21],而且目前5G基站建設主要集中在城市,鄉(xiāng)村才剛剛實現(xiàn)4G普及。此外,鄉(xiāng)村硬件設施更新速度慢,高速寬帶網(wǎng)絡等傳統(tǒng)信息基礎設施陳舊,改造升級滯后,技術(shù)代際分布差距大,致使農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡信號質(zhì)量差、上網(wǎng)速度慢等問題,無法享受優(yōu)質(zhì)高效的移動網(wǎng)絡服務,也無法滿足新技術(shù)對網(wǎng)絡基礎環(huán)境的需求,成為鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的重要難題。

其二,信息服務軟件非均質(zhì)化擴散。由于城市具有區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢,理所當然地成為新興技術(shù)的“孵化器”與推廣地,而鄉(xiāng)村地區(qū)“從事‘三農(nóng)’相關信息服務及信息產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)較少,產(chǎn)學研模式落地難度較大,適合‘三農(nóng)’特點的信息服務體系尚不健全”[22]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查發(fā)現(xiàn),面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機智能裝備、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施在研發(fā)、制造、推廣應用等方面都遠遠落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求[23]。綜上,城鄉(xiāng)間存在的數(shù)字信息接入鴻溝,阻塞了鄉(xiāng)村居民平等接觸科學知識和信息技術(shù)的基本路徑,也剝奪了他們信息平等和文化平等的基本權(quán)利,造成了鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的滯后和固化,不利于城鄉(xiāng)信息分化治理的有效推進。

2.人力資源嚴重短缺,制約治理內(nèi)生潛力

各種信息基礎設施的接入僅僅是鄉(xiāng)村居民能否“觸網(wǎng)”的基礎條件和前提,更為關鍵的是人們是否具備獲取、使用、處理以及創(chuàng)造數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)的能力。因此,推進城鄉(xiāng)信息分化治理,離不開人才這一核心要素,但是鄉(xiāng)村的人才短缺已成為制約城鄉(xiāng)信息分化治理的主要癥結(jié)和最大掣肘。

第一,鄉(xiāng)村本土人才流失嚴重。在城市化、工業(yè)化發(fā)展的推動下,城鄉(xiāng)之間的薪資待遇、工作條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等差距顯著,形成了城市對農(nóng)村的“虹吸效應”,導致鄉(xiāng)村的人力資源單向度流入城市。大量鄉(xiāng)村剩余勞動力源源不斷涌向城市,其實質(zhì)是鄉(xiāng)村精英人才的大量流失。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會生活中扮演著重要的角色,這批素質(zhì)相對較高、能力相對較強的群體正是城鄉(xiāng)信息分化治理與鄉(xiāng)村振興的中堅力量,精英人才的流失造成鄉(xiāng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài),使得城鄉(xiāng)信息分化治理舉步維艱。

第二,留守鄉(xiāng)村的居民數(shù)字素養(yǎng)不高。以往調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達37.5%,其中農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分,顯著低于其他類型群體,比全體人群平均值(43.6分)低了57%,而且在電腦工具價值開發(fā)、數(shù)字化增收能力、電腦使用三個方面,農(nóng)民群體得分與整體人群得分差距也較大[24]。這些都導致村民無法快速地獲取城市先進經(jīng)驗和市場需求信息。加之鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成由過去的“老人+婦女+小孩”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“老人+小孩”,并逐漸向“老人留守”的趨勢發(fā)展[25]。老年人因?qū)W習能力和認知功能的退化,無法獨立、熟練地使用各類數(shù)字技術(shù),成為數(shù)字技術(shù)的“無產(chǎn)者”,難以匹配城鄉(xiāng)信息分化治理所需的微觀主體。

第三,外部人才引進受阻。一方面,鄉(xiāng)村環(huán)境吸引力不足。無論是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,還是基本公共服務和文化供給,鄉(xiāng)村相較于城市都處于弱勢地位,無法滿足人才的多元化需求。加之鄉(xiāng)村的人才激勵機制不健全、福利待遇較差等問題,致使鄉(xiāng)村對外部人才的吸引力不足。另一方面,鄉(xiāng)村具有鮮明的“驛站”特性,人才“流而不留”。近幾年,鄉(xiāng)村地區(qū)雖然得到國家政策優(yōu)惠和資金支持,但部分下基層的人才僅把鄉(xiāng)村工作視為晉升跳板,鄉(xiāng)村地區(qū)常常面臨著人才“期滿即走”的問題。這些人才也常以“外鄉(xiāng)人”的身份自我定位,對鄉(xiāng)村沒有真正的情感羈絆,導致他們心理上對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感較低,故而服務鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力不足[26]。

3.協(xié)同治理機制失衡,多元主體難以耦合聯(lián)動

城鄉(xiāng)信息分化治理是一項復雜龐大的系統(tǒng)性工程,有賴于政府、村“兩委”、民眾、企事業(yè)單位等多元主體共同參與。如何打破傳統(tǒng)治理理念,建立有效的協(xié)同機制面臨著諸多障礙。換言之,其內(nèi)在的“治理赤字”進一步造成城鄉(xiāng)信息分化治理的不可持續(xù),究其內(nèi)因在于以下三個方面。

第一,治理主體參與不足。多元主體參與是協(xié)同治理的前提,治理主體的參與能力和參與程度對實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息分化的有效治理具有重大意義。在治理實踐中,政府往往作為牽頭部門,但是自全面取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進入“維持型”狀態(tài)[27],基層治理能力弱化,而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中堅骨干力量流失、基層行政壓力過重等多種因素疊加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往無力整合協(xié)調(diào)多元主體的有效參與,從而導致各自為政、重復建設等問題。此外,村民公共意識淡薄、信息素養(yǎng)不高,限制了他們參與城鄉(xiāng)信息分化治理的意愿。

第二,治理難以形成合力。面對城鄉(xiāng)信息分化,各類主體由于利益訴求、所持立場等方面的差異性和分歧,使其在很大程度上難以形成自覺協(xié)作狀態(tài),這不僅導致他們在參與治理時所表現(xiàn)出的積極性和行動力不同,致使治理決策和治理行動偏離城鄉(xiāng)信息分化治理的實際情況,還可能導致多元主體之間的矛盾和沖突,引發(fā)城鄉(xiāng)信息分化治理內(nèi)在協(xié)調(diào)困境,無法以最大的合力、最優(yōu)的效率推動城鄉(xiāng)信息分化的治理。

第三,治理機制尚待完善。早在2018年1月,《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就已經(jīng)明確提出,要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐,開發(fā)適合“三農(nóng)”的信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務,著力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[28]。近年來,雖然國家頒布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》等系列政策性文件,但多元主體之間的權(quán)責關系仍缺乏相應政策的細化實化,導致在城鄉(xiāng)信息分化治理過程中易出現(xiàn)權(quán)責模糊、職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等問題,降低了協(xié)同治理效能。

4.市場環(huán)境表現(xiàn)不佳,阻滯外來資本下沉

生態(tài)系統(tǒng)理論認為,良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為企業(yè)推進科研活動等再生產(chǎn)行為緩解了資金壓力,提供了發(fā)展空間,降低了經(jīng)濟主體可能面對的潛在壁壘[29]。當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較差,存在諸多問題,企業(yè)進行信息“硬件”與“軟件”的投資面臨較大的阻礙與風險。

其一,缺乏成熟的信息消費市場。鄉(xiāng)村居民作為信息資源的使用主體,是信息技術(shù)輸出普惠效能的直接參與者,其多樣化信息需求和信息消費行為是促進信息產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要動力[30]。城市居民大多從事工商業(yè),對信息需求強烈,而絕大多數(shù)農(nóng)民自給自足的小農(nóng)意識強烈,對信息需求層次低,而且大多數(shù)農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟活動的參與主要集中在休閑娛樂應用方面,在運用數(shù)字設備參與線上教育、線上商務等較為復雜且需要具備較高技能和文化要求的應用方面顯著落后于城市,這也導致鄉(xiāng)村數(shù)字消費水平與數(shù)字產(chǎn)品使用陷入低迷,極大地降低了涉農(nóng)信息產(chǎn)業(yè)回報率,難以吸引外來資本流入。

其二,缺乏優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。一方面,當前縣鄉(xiāng)政務服務流程有待改善。雖然在營商環(huán)境優(yōu)化進程中,現(xiàn)有改革已促使政府職能逐漸按市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變,但政府服務效率仍存在較大提升空間,服務職能可能存在缺位或錯位的狀況,使服務過程條塊分割,導致“辦事來回奔波”“材料重復提交”等問題潛藏在諸多環(huán)節(jié)中,使數(shù)字企業(yè)對于當?shù)貭I商環(huán)境滿意度下降,投資信心、投資強度也將逐步減弱。另一方面,由于獲得發(fā)展資源能力差異,資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素向城市集中,縣域經(jīng)濟普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、資金不足、人才匱乏等問題,企業(yè)獲得資源要素的成本進一步增加,在物質(zhì)條件、公共服務等環(huán)境差異之下,企業(yè)更愿意將資本引入城市,以節(jié)約成本,從而造成數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng)投資窘境,制約了鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)信息分化治理路徑:基于縣域治理的分析框架

作為一項復雜的系統(tǒng)工程,城鄉(xiāng)信息分化治理需要找準切入點和著力點,尤其需要選擇恰當?shù)牡赜蚩臻g為單位有序推進。城鄉(xiāng)信息分化治理要縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,就必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字建設的跨越式發(fā)展,實現(xiàn)與城市的數(shù)字平衡。然而,我國幅員遼闊,東中西部地區(qū)差距太大,若籠統(tǒng)地喊出實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息平衡的口號,意味著要把實現(xiàn)西部農(nóng)村與東部城市的數(shù)字平衡作為發(fā)展目標,因跨越層級太大而顯得不切實際。實事求是的態(tài)度當是以縣域作為工作區(qū)域,讓縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村數(shù)字建設與縣城平衡發(fā)展更具可行性?？h域是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本空間區(qū)域與基礎行政治理單元,是鄉(xiāng)村社會與外部世界密切互動的鏈接樞紐,具有一系列相對獨特的結(jié)構(gòu)特點和功能屬性。從縣域單元功能看,縣域是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的集合,內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元、要素多樣、功能完整,具有包容城鄉(xiāng)的異質(zhì)性、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的互動性、覆蓋城鄉(xiāng)的完備性等特點;從縣域的城鄉(xiāng)銜接功能看,縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、鄉(xiāng)村的中介與載體,而且縣域是立足城鄉(xiāng)而又超越鄉(xiāng)村的廣闊地域,是相對獨立、結(jié)構(gòu)完整的發(fā)展與治理空間;從縣域行政職能看,縣域在空間規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資源配置、政策驅(qū)動、樞紐聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)換等方面具有天然優(yōu)勢[31]。正是縣域的結(jié)構(gòu)特點、空間特質(zhì)與功能優(yōu)勢,決定了以縣域為實施載體和“承載容器”,推動城鄉(xiāng)信息分化治理,較之于其上的省域、市域和其下的鎮(zhèn)域更具穩(wěn)定性和可操作性。因此,本文將城鄉(xiāng)信息分化治理置于縣域治理框架下進行理解,以縣域為空間尺度和政策發(fā)力點,致力于探索一條基于內(nèi)生潛力和內(nèi)源動力的縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的模式及路徑,這是按照中國式現(xiàn)代化的要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有選擇。

1.基礎設施:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的基本前提

信息基礎設施是實現(xiàn)縣域信息化發(fā)展的物質(zhì)載體,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“信息高速公路”。只有提升縣域信息資源的接入能力與承載能力,才能打通縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”,實現(xiàn)縣域的信息脫貧和經(jīng)濟脫貧。因此,為了保障縣域居民的信息可及性,既要重視硬件建設,也要重視軟件建設。

一是鼓勵多元主體投資共建,提升縣域信息基礎設施的硬件供給能力。作為一項長期的系統(tǒng)工程,信息基礎設施建設需要大量資金投入,較高的建設和維護成本遠超縣鄉(xiāng)兩級政府的財政承載能力。因此,在現(xiàn)有制度框架允許范圍內(nèi),一方面,政府要堅持把信息基礎設施作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,設置縣域信息基礎設施建設專項資金,合理確定中央、省、市、縣的財政負擔比例,壓實政府的財政支出責任,推進縣域傳統(tǒng)信息基礎設施建設和數(shù)字化改造。另一方面,實施政府和社會資本合作模式,構(gòu)建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的機制,將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村[32],增強縣域信息基礎設施建設的主體力量,從而穩(wěn)步推進新一代通信網(wǎng)絡基礎設施建設,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供強有力的基礎設施支撐。

二是著力開發(fā)信息服務軟件,滿足縣域居民的數(shù)字化生活需求。針對鄉(xiāng)村信息服務軟件開發(fā)和使用存在的市場失靈問題,首先,基層政府可以利用稅收減免政策,建立補償機制,充分調(diào)動電信企業(yè)參與鄉(xiāng)村信息服務軟件開發(fā)與推廣的積極性。其次,數(shù)字設備開發(fā)商和數(shù)字服務供應商要根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)特色、居民需求等現(xiàn)實情況,開發(fā)適合當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)特點的信息終端和技術(shù)產(chǎn)品,避免陷入“技術(shù)錦標賽”。再次,投資商還要充分考慮鄉(xiāng)村老齡化趨勢,加快數(shù)字適老化改造,開發(fā)智能綠色“老年模式”,改造人機界面設計,對于金融交易類軟件,還要增加誤操作語音提示功能,兼顧容錯性和安全性[33],使信息服務軟件更有溫度,從供給側(cè)解決縣域老年用戶數(shù)字能力不足問題,增強其數(shù)字使用的意愿和安全性。最后,政府要鼓勵電信企業(yè)承擔更多的社會責任,制定電信服務鄉(xiāng)村的資費政策措施,推出適合農(nóng)民需要的電信資費套餐,提升農(nóng)民的信息可負擔性,加速釋放數(shù)字紅利,推動縣域數(shù)字市場的繁榮與發(fā)展。

2.人才培育:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的核心資源

當前,信息資源正取代自然資源成為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,而信息資源的開發(fā)和利用主要是由人來完成,人才已成為一個國家或地區(qū)核心競爭力的關鍵所在。所以,必須把人才作為縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的核心變量,樹立人才資源觀,構(gòu)建“引育結(jié)合”的人才機制,通過內(nèi)部培育與外部引進“兩條腿走路”戰(zhàn)略,實現(xiàn)縣域人才振興。

一是強化內(nèi)部人才的培育,激活“存量”潛能。具體可從長期培育和短期培育兩個維度強化縣域本土人才的培育。在長期培育方面,一方面,政府需在義務教育階段適當增加信息技術(shù)課程,提高學生的信息知識水平和信息運用能力,最大限度阻斷鄉(xiāng)村居民在信息能力匱乏方面的代際傳遞,縮小下一代城鄉(xiāng)居民間的信息不平等[5]。另一方面,可以整合縣域內(nèi)的各類教育資源,組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展學校,構(gòu)建一個具有差別化、個性化、全方位的信息化人才終身培訓機制[34]。在短期培育方面,針對不同人群制定不同的人才培訓方案,如對于黨政干部群體,可以結(jié)合當?shù)鼗A設施情況、干部年齡及文化水平、治理需求等,建立縣鄉(xiāng)村三級信息培訓站,提升其信息素養(yǎng)、信息技能和境界格局,使其形成鄉(xiāng)村信息化轉(zhuǎn)型的共識,增強其信息賦能意識和應用能力;對于普通農(nóng)民群體,可以通過信息技術(shù)培訓、應用場景展示等宣傳推廣工作,從觀念上改變其對信息技術(shù)的認知偏差,使其真正認識到信息技術(shù)對自身發(fā)展的革命性意義。

二是吸引外部人才的流入,發(fā)揮“增量”作用。吸引人才流入是縣域人才振興的關鍵環(huán)節(jié)和便捷之選。針對縣域“引人難,留人難”的雙重困境,可從以下幾個方面破除人才引進的“緊箍咒”:首先,出臺“引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”政策。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引能人、高校畢業(yè)大學生等返鄉(xiāng),建立返鄉(xiāng)人員信息庫,對其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供扶持和資助,發(fā)揮他們“領頭雁”和主力軍的作用,這樣“不僅帶來了鄉(xiāng)村人力資本的回流,也帶來了鄉(xiāng)村經(jīng)濟資本和社會資本的回流,更重要的是促進了鄉(xiāng)村人口主體性的回歸”[26]。其次,搭建人才發(fā)展平臺。完善下鄉(xiāng)人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制,對長期扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村的城市專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)科技人才,專門制定職務晉升、職稱評定、評優(yōu)獎勵等激勵措施,為其提供更寬廣的晉升渠道和發(fā)展空間,破除人才發(fā)展之惑。最后,完善人才保障體系。聚焦下鄉(xiāng)人才最關心最直接最現(xiàn)實的工作與生活條件,改善縣域內(nèi)的基礎設施,提高縣域公共服務水平,在下鄉(xiāng)人才的薪酬待遇、醫(yī)療、住房、子女就學等配套服務方面,實施優(yōu)惠政策,提供“一站式”服務,解決人才生存之憂,實現(xiàn)長久留才。

3.治理有效:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的內(nèi)在動力

城鄉(xiāng)信息分化治理涉及諸多領域,相關事務盤根錯節(jié),僅僅依靠任何單一主體的力量都難以有效發(fā)揮作用,必須廣泛地依靠多元主體協(xié)同合力,這不僅契合社會逐步多元化和復雜性的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢,更重要的在于它是一種解決集體行動困境的重要辦法[35]。促進多元主體協(xié)同共治,可從三個方面展開。

一是治理制度的建設與完善。一方面,需要因地制宜制定縣域規(guī)劃。中國地域遼闊,每個縣域千差萬別,治理城鄉(xiāng)信息分化的規(guī)劃不可能整齊劃一。因此,縣域城鄉(xiāng)信息分化治理是更為具體的操作化規(guī)范,既需要體現(xiàn)國家關于縣域發(fā)展和布局的總體要求,也需要堅持實事求是的原則,在充分理解縣域內(nèi)村莊類型、產(chǎn)業(yè)基礎及資源稟賦的基礎上,因地制宜,一縣一策,科學制定契合縣域發(fā)展規(guī)律的治理原則和策略,滿足縣域內(nèi)在需求。另一方面,需要厘清多元主體間的權(quán)責邊界。縣鄉(xiāng)兩級政府要進一步細化城鄉(xiāng)信息分化的治理舉措,以制度的方式將多元主體的建設任務、工作職責和激勵機制明確下來,充分調(diào)動其積極性,形成多元主體之間的良性互動,促進縣域內(nèi)人力、物力、財力的合理配置,高效推進縣域治理方案的順利落實。

二是建立健全多元主體協(xié)同治理機制。要加快數(shù)字政務資源下沉至縣域,縱向上形成“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”之間快速傳輸、及時響應、協(xié)同聯(lián)動的機制,推動數(shù)據(jù)向基層服務部門回流;橫向上打破條塊分割,形成數(shù)據(jù)資源共享協(xié)調(diào)機制,消除數(shù)據(jù)的橫向罅隙與信息孤島。通過“同事同標”無差別受理,驅(qū)動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,推進數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng)從“開辦企業(yè)”到“破產(chǎn)注銷”等事項在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”。此外,共同的生活場域催生出共同的利益需要,縣域城鄉(xiāng)信息分化治理關系到每個治理主體的切身利益,各主體正是在利益驅(qū)使下形成多元參與格局?？h鄉(xiāng)兩級政府作為治理的主導者,應拓寬溝通渠道,建立順暢穩(wěn)健的利益表達機制,吸引多元主體在治理過程中溝通協(xié)商,最大程度實現(xiàn)公共利益,形成治理的合力效應。

三是積極推動治理技術(shù)的升級優(yōu)化。依托信息技術(shù),縣鄉(xiāng)兩級政府和村“兩委”應搭建以村務微信群、QQ群等為基礎的網(wǎng)絡化治理矩陣,打破時空限制,提高多元治理主體的參與度,讓留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)者與外出務工者皆能表達意見,為實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)信息分化治理結(jié)構(gòu)接續(xù)尾部斷裂、實現(xiàn)多元治理主體“共同在場”創(chuàng)造可能。此外,還可以借助信息技術(shù)推動政務信息的公開透明,改變信息的失衡狀態(tài),激發(fā)群眾參政議政、建設家鄉(xiāng)的主動性和積極性,為縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的精準化、個性化提供技術(shù)手段,提高治理效率,保障治理效能,從而讓縣域居民在享受數(shù)字發(fā)展帶來的益處中支持城鄉(xiāng)信息分化治理,關注縣域數(shù)字發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)興旺:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的重要保障

城鄉(xiāng)信息分化在很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距引起的,是貧富差距產(chǎn)生的社會問題。因此,亟須加快推動縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進縣域居民的經(jīng)濟收入和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,著力提升居民的信息接入能力和信息可負擔性,切實提高城鄉(xiāng)信息分化治理質(zhì)效。

一是圍繞本土優(yōu)勢特色,夯實縣域產(chǎn)業(yè)基礎?？h域應當堅持因地制宜的原則,充分挖掘縣域自身資源稟賦中蘊含的產(chǎn)業(yè)潛能,利用縣域特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實行差異化戰(zhàn)略,打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌,支持和鼓勵縣域企業(yè)積極參與各類農(nóng)博會、展銷會等大型活動,充分利用電商平臺及直播平臺,持續(xù)提高縣域特色產(chǎn)品的市場知名度,使獨具特色的縣域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢,盤活縣域內(nèi)生資源,培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)基礎,快速提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字融合的能力,吸引數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng),帶動青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二是推動數(shù)字技術(shù)下沉,實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高階躍升。一方面,搭建縣域綜合服務平臺,打破城鄉(xiāng)之間相互分割的壁壘,為城鄉(xiāng)要素自由流動和融合提供核心服務平臺,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟的緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,充分利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、數(shù)字文旅、定制生產(chǎn)等模式,建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地,充分挖掘“農(nóng)頭工尾”的利潤空間,促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在提升數(shù)字運用水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中消除城鄉(xiāng)信息分化。

三是健全利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)民增收致富。在組織化程度方面,由于農(nóng)村自然條件的制約,農(nóng)戶經(jīng)營難以形成規(guī)模效應。因此,政府應有意識地將分散經(jīng)營的農(nóng)戶整合起來,培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,提升發(fā)展的規(guī)模和組織化程度,增強其在互聯(lián)網(wǎng)市場中競爭和博弈的力量[36]。在合作機制方面,可以引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等股權(quán)合作模式以及“保底收益+按股分紅”“產(chǎn)值分成”等分配機制,使經(jīng)營主體之間形成“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運共同體[37]。

結(jié) 語

技術(shù)的影響具有非確定性,既能創(chuàng)造機遇,也能帶來挑戰(zhàn)。在信息化社會,由于基礎設施、技術(shù)差距、居民素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差距,城鄉(xiāng)信息分化存在并進一步擴大,而且隨著信息技術(shù)在財富創(chuàng)造、增值、分配、共享和基本公共服務均等化等領域的作用日益凸顯,城鄉(xiāng)信息分化問題不破解,將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距,影響共同富裕的成色。為此,本文試圖從基礎設施、人才培育、治理有效和產(chǎn)業(yè)興旺四個方面,提出一個具有本土特色的、可操作的行動路徑,對于促進城鄉(xiāng)信息分化治理在縣域?qū)用娴母哔|(zhì)量實施、推進中國式現(xiàn)代化道路的發(fā)展,具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義?？偠灾?我國城鄉(xiāng)信息分化治理在理論層面和實踐層面都還處于探索階段,要全方位提升城鄉(xiāng)信息分化治理的質(zhì)量和水平,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕,還可以從以下三個方面展開:一是各地因地制宜,結(jié)合本地區(qū)特色構(gòu)建城鄉(xiāng)信息分化評價指標體系,準確把握該縣域城鄉(xiāng)信息分化的狀況及程度,總結(jié)其優(yōu)勢與不足,做到因“貧”施方,因地治貧。二是系統(tǒng)剖析城鄉(xiāng)信息分化治理的參與主體,做出具體的職責劃分,構(gòu)建協(xié)同機制。三是系統(tǒng)梳理發(fā)達國家在城鄉(xiāng)信息分化治理中的成熟經(jīng)驗,結(jié)合中國特色和現(xiàn)實基礎,探索在縣域這一基本治理單元中最大化發(fā)揮政策效果的路徑。