□張鎖柱

1992年8月，為緩解河北東南部地區(qū)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重缺水的狀況，給農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部條件，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)水利部上報(bào)的引黃入衛(wèi)工程初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)的報(bào)告作了批復(fù)，原則同意水利部的審查意見(jiàn)，并指出“引黃入衛(wèi)工程是一項(xiàng)利用當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)施，跨流域、跨省的大型調(diào)水工程，各方面的矛盾比較復(fù)雜，有關(guān)各方一定要從全局利益出發(fā)，在引黃入衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，保證按時(shí)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工程”。

為協(xié)調(diào)供水及處理部門(mén)的關(guān)系，引黃入衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。領(lǐng)導(dǎo)小組由水利部副部長(zhǎng)張春園任組長(zhǎng)，冀、魯兩省副省長(zhǎng)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在海委，由我兼任辦公室主任。雖然已經(jīng)過(guò)去28年的時(shí)間，當(dāng)時(shí)團(tuán)結(jié)治水的工程建設(shè)場(chǎng)景仍歷歷在目。

引黃入衛(wèi)工程的概況

引黃入衛(wèi)工程包括山東省引黃入衛(wèi)、臨清立交穿衛(wèi)樞紐和河北省接水輸水工程3 部分。山東省引黃入衛(wèi)工程是對(duì)原位山引黃灌區(qū)3 干渠進(jìn)行改建、擴(kuò)建；因引黃需要，新建臨清立交穿衛(wèi)樞紐工程；河北省接水輸水工程，主要利用清涼江作輸水干渠并新建部分工程。

在非灌溉季節(jié)（11月至翌年2月），從位山引黃河水6.22 億m3經(jīng)三干渠、臨清立交穿衛(wèi)樞紐，進(jìn)入河北省臨西縣劉口鎮(zhèn)，再經(jīng)河北省境內(nèi)的引黃輸水總干渠（清涼江）供給邢臺(tái)、衡水、滄州3 地（市），以緩解該地區(qū)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重缺水狀況。

引黃入衛(wèi)工程（山東部分）1992年11月開(kāi)工，1994年10月建成，工期3年，于1994年11月開(kāi)始正式向河北省送水。渠首引黃供水設(shè)計(jì)保證率75%，年輸水時(shí)間是從當(dāng)年11月至翌年2月，引黃流量（設(shè)計(jì)）92 m3/s，年引水總量6.22 億m3，扣除沉沙輸水損失后相應(yīng)入河北流量（設(shè)計(jì)）75 m3/s，年入冀輸水總量5 億m3。工程利用山東省聊城地區(qū)境內(nèi)的位山引黃閘引水，經(jīng)西輸沙渠、西沉沙池，再經(jīng)總干渠，三干渠和小運(yùn)河入衛(wèi)段，輸水至臨清市南的立交穿衛(wèi)樞紐，全長(zhǎng)104 km，其中工程內(nèi)容包括西輸沙渠長(zhǎng)15 km 的渠道整修及襯砌；新辟西沉沙池占地6826 畝的第6 條渠；總干渠長(zhǎng)3.46 km 的渠道整修及襯砌；三干渠和小運(yùn)河入衛(wèi)段共長(zhǎng)78.7 km 的渠道整修、擴(kuò)建及局部襯砌；新建、改擴(kuò)建各類(lèi)跨渠大型建筑物11座，各種中小涵閘等建筑物147 座和通訊、交通、水情和泥沙監(jiān)測(cè)等工程。在水費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)上，按海委漳衛(wèi)南局在臨清穿衛(wèi)立交樞紐測(cè)量的水量作為實(shí)際收到水量，河北省以5 分/ m3水價(jià)計(jì)算向山東省交付水費(fèi)。

引黃入衛(wèi)工程的感悟

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于引黃入衛(wèi)工程初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)的報(bào)告的批復(fù)》中指出，“為使引黃入衛(wèi)工程發(fā)揮最大的效益，必須加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的管理工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一條科學(xué)引黃的新路子”。當(dāng)時(shí)的工程情況讓我感悟良多。

一是提前送水，發(fā)揮效益

根據(jù)《引黃入衛(wèi)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》和引黃入衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一、二次會(huì)議精神，要求工程開(kāi)工2年后，初步具備送水條件。但1992年河北省東南部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定提前給河北省送水。

決定就是命令，雖然山東省困難很大，沿線(xiàn)堤防80 余處急需搶修，徒駭河段近10 萬(wàn)m3需要清淤，但聊城地區(qū)仍組織3 萬(wàn)精兵，冒著零下十多度的嚴(yán)寒，臘月二十七上午開(kāi)工，大年三十上午完成，打了一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為1993年2月1日—2月23日第一次臨時(shí)輸水工作創(chuàng)造了條件。

第二次臨時(shí)輸水自1994年1月6日至2月1日，歷時(shí)28 天，本次輸水遇到了歷史上罕見(jiàn)的低溫和風(fēng)雪天氣，工程建設(shè)遇到了極大困難。聊城地區(qū)民工發(fā)揚(yáng)了吃大苦、耐大勞和不怕?tīng)奚木瘢? 次上工，終于完成了既定工程任務(wù)。

以上兩次臨時(shí)輸水共送水10178 萬(wàn)m3，澆麥地71 萬(wàn)畝，澆蘆葦?shù)?.5 萬(wàn)畝，產(chǎn)生的引水效益約400萬(wàn)元。

二是投資有限，收益顯著

國(guó)家拿出有限的投資投入到建設(shè)引黃入衛(wèi)工程中，收益明顯，既有利于當(dāng)?shù)兀钟欣诤颖?。首先改善了位山灌區(qū)工程現(xiàn)狀，保持和擴(kuò)大了引黃灌溉效益。位山灌區(qū)是聊城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)，灌區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75 億元。自70年復(fù)灌以來(lái)，因不能及時(shí)維修和改造，部分工程老化失修，帶病運(yùn)行，干渠建筑物工程配套合格率只有80%，分干渠只有50%，特別是沉沙池地區(qū)的建設(shè)和泥沙的運(yùn)用多年來(lái)一直未得到解決。引黃入衛(wèi)工程上馬是一個(gè)極好的解決機(jī)會(huì)，國(guó)家僅投入1.84 億元，就達(dá)到了向河北送水5.0 億m3的目的。

同時(shí)，工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益顯著。入冀水量5億m3/年，折算成進(jìn)入田間的有效灌溉水量后，可增產(chǎn)糧食3.8 億kg/年，增加產(chǎn)值3.25 億元/年，農(nóng)業(yè)供水凈效益為1.95 億元/年，工程的效益費(fèi)用比為2.18，內(nèi)部回收率29.41%，投資回收年限6.4年。

三是責(zé)權(quán)明確，關(guān)系協(xié)調(diào)

引黃入衛(wèi)工程中各方權(quán)責(zé)清晰，關(guān)系和諧，其中工程渠首利用位山引黃閘，由黃委聊城局負(fù)責(zé)管理；104 km 渠道及其建筑物由山東省負(fù)責(zé)管理；穿衛(wèi)樞紐工程由海委漳衛(wèi)南局負(fù)責(zé)管理，在輸水期間負(fù)責(zé)提供水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)；河北省境內(nèi)工程由河北省管理。同時(shí)，山東、河北2 省之間簽訂的供水協(xié)議，對(duì)引水條件、引水時(shí)限、引水量、水質(zhì)要求、計(jì)量辦法、結(jié)算方式、獎(jiǎng)罰條件均有明確的規(guī)定。

利用1.84 億元的國(guó)家投資，山東省改善了灌溉條件，提高了效益，有利于自身發(fā)展，向河北省供水又收到一定數(shù)額的水費(fèi)，使得工程養(yǎng)護(hù)有了資金來(lái)源。河北省把黃河水看成是“團(tuán)結(jié)水、友誼水、風(fēng)格水、效益水”，體現(xiàn)了河北省對(duì)山東省人民的感激之情，2 省友好往來(lái)不斷，關(guān)系十分協(xié)調(diào)。

四是領(lǐng)導(dǎo)重視，團(tuán)結(jié)治水

在整個(gè)工程建設(shè)和兩次臨時(shí)送水過(guò)程中，山東、河北兩省及水利部、海委等有關(guān)單位迅速行動(dòng)，抓緊進(jìn)行工程建設(shè)和有關(guān)前期工作，這過(guò)程中充分體現(xiàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和團(tuán)結(jié)治水的精神。

為了保證實(shí)現(xiàn)第一次臨時(shí)送水，水利部副部長(zhǎng)周文智在天津及山東荏平縣兩次主持引黃入衛(wèi)工程工作會(huì)議，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)都親赴現(xiàn)場(chǎng)檢查、安排工作。山東省黃河河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)到位山閘布置防冰、供暖、清淤和檢修任務(wù)。山東省聊城地區(qū)付出極大努力，突擊完成輸水干線(xiàn)小運(yùn)河段9萬(wàn)m3清淤任務(wù)，保證了輸水渠道的暢通。山東省聊城、德州兩地區(qū)沿線(xiàn)的有關(guān)市縣，根據(jù)省政府的通知，在自己干旱急需春灌的情況下，堵住引水口、關(guān)閉涵閘，寧可自己不引水也要顧全大局，保證按時(shí)按量把黃河水送到河北。海委作為水利部的派出機(jī)構(gòu)和引黃入衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)和送水期間，積極協(xié)調(diào)兩省關(guān)系，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)檢查工作幫助解決問(wèn)題，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

引黃入衛(wèi)工程建成后，極大緩解了河北省東南部地區(qū)的嚴(yán)重缺水狀況，為河北省東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高以及生態(tài)環(huán)境的改善提供了有利條件，同時(shí)在一定程度上改善了位山灌區(qū)的工況和運(yùn)用條件，對(duì)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定人民安居樂(lè)業(yè)起到積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。