鄭卓

中鐵十九局集團軌道交通工程有限公司 北京 101300

引言

當前中國的經(jīng)濟發(fā)展形勢日益城市化，而城市化的快速發(fā)展，必將導致人口的不斷涌入，其結(jié)果就是城市交通無法適應(yīng)城市發(fā)展的步伐，在城市發(fā)展的過程中尋求一種新的交通方式，而不能滿足城市的發(fā)展，解決城市化交通難題的重要手段是發(fā)展城市地鐵。但是，地鐵工程從規(guī)劃到運營的整個階段，全壽命周期長，工程體量大，投入資金大，這是城市地鐵建設(shè)的特點。城市地鐵建設(shè)趨于人口密集區(qū)域，該區(qū)域容易受到外界環(huán)境因素的影響，從而導致地鐵建設(shè)階段成本的增加。所以在城市地鐵項目建設(shè)階段控制成本就變得特別重要。地鐵的建設(shè)成為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的標志，既能解決人們出行難，又能減少碳排放，對城市環(huán)境的保護起到良好的促進作用，具有快捷、安全、載客量大等優(yōu)點。然而，地鐵在建設(shè)過程中，因為成本十分巨大，且建設(shè)難度大，工程量大，這對政府部門來說是項目難以實施的主要原因。也正是由于建設(shè)地鐵項目所需的資金十分龐大，因此，建設(shè)費用如何控制也就成了擺在地鐵建設(shè)面前的頭等大事。

1 城市地鐵工程施工階段的造價控制的現(xiàn)實意義

城市地鐵工程也是建筑工程的一種，其工程造價的全過程管理也是以建設(shè)工程為基礎(chǔ)的全過程管理，其根本目標和核心內(nèi)容是從最開始的投資決策到最后的實體移交階段，提高城市地鐵工程全過程的經(jīng)濟性和效益性，也是對工程造價和概預(yù)算合理性和科學性的控制和優(yōu)化調(diào)整。促進綜合效益的提升，實現(xiàn)城市地鐵工程全過程資金、材料、設(shè)備、機械、人員等要素的科學調(diào)劑，最大限度地發(fā)揮項目實施過程中的各種資源、投入和效益。如果城市地鐵工程建設(shè)過程中的各個階段、各個流程存在弊端和不足，就極易形成風險問題并隱藏在其成本之內(nèi)，從而不僅會對相關(guān)建設(shè)工程進行全過程的成本控制管理工作產(chǎn)生嚴重的消極、負面影響，甚至在工程建設(shè)項目成本控制管理工作中還會產(chǎn)生諸多的安全隱患，因此，實施過程中各個環(huán)節(jié)的建設(shè)進度，如管理效果、物質(zhì)回報、工程質(zhì)量、社會效益等，都與城市地鐵工程造價控制水平緊密聯(lián)系在一起。只有在認真按照各項管理制度辦事的同時，把工程造價的所有問題都抓緊抓好，才能確保全面有效地開展工程造價控制管理工作[1]。

2 城市地鐵工程施工階段的造價控制出現(xiàn)的問題

2.1 預(yù)算難以估計

建設(shè)地鐵項目的成本可謂是相當高昂。據(jù)分析，其中較大的開支往往來自建筑施工階段所使用的建材，特別是價格較高的地鐵專用材料。根據(jù)數(shù)據(jù)，這些材料通常會占地鐵工程造價預(yù)算的60%～70%的比重。因此，在地鐵工程建設(shè)中，材料費成為影響總體成本的主要因素和大頭開支。同時，地鐵建設(shè)項目也會受到市場行情和建設(shè)狀況的影響，進一步影響特殊材料的價格。這些特殊的材料通常由供應(yīng)商報價，因此，建筑成本預(yù)算也會受到這些因素的影響[2-3]。

2.2 招標過程存在漏洞

我國交通運輸部門在招標過程中產(chǎn)生的因素，主要是通過公開招標的方式選擇比較合適的建設(shè)單位，通過嚴格的審查和篩選，從中找出最優(yōu)秀、最適合項目的單位，保證地鐵項目的建設(shè)質(zhì)量能夠以最合理的前置價投入，但是也有一些投標單位在競爭的時候為了提高自己的競爭地位而競爭。通過惡意低價、工程項目策劃不實等手段進行招投標，以工程造價的準確性受到損害的同時，也使交通部門蒙受了較大的經(jīng)濟損失，從而在施工過程中以卑劣的手段獲取了招投標資格，牟取了個人的利益。建筑工程的總體控制情況，由于城市地鐵工程的特殊性，在實施過程中涉及的環(huán)節(jié)較多，因此只有加強有效地整體把握工程項目，才能對其實施合理的成本控制。直接影響成本控制的就是圖紙設(shè)計，圖紙使用不合理，功能使用發(fā)生變化，工期延長，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。

2.3 方案制定不合理

地鐵建設(shè)方案與地鐵項目結(jié)算在地鐵建設(shè)時，要想使地鐵的建設(shè)項目達到盡善盡美，就必須在地鐵建設(shè)前做好完備的建設(shè)項目方案，因為每個地方的交通與地下情況不可能完全相同。在建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)都要注意，在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些突發(fā)狀況的時候要及時地做好應(yīng)對措施，在建設(shè)過程中也要相應(yīng)地提出各種情況的變化。讓項目既不會因為原來的計劃而拖后腿，也不會因為這些情況而造成項目預(yù)算的超支。而工程結(jié)算是在工程收尾的時候進行的，是對地鐵工程造價收尾的總結(jié)，所以我們要高度重視地鐵工程的結(jié)算，盡量避免由于結(jié)算計算不準確而導致造價上升的情況發(fā)生。在地鐵施工階段，為保證使用的工藝技術(shù)能充分發(fā)揮其功能作用，需要制定嚴格的新技術(shù)規(guī)范和驗收標準。

3 城市地鐵工程施工階段的造價控制的策略

3.1 綜合考慮制定適宜設(shè)計方案

在建筑方案制定、綜合施工難易程度、經(jīng)濟效益、最佳施工方案評選等工作中，建設(shè)單位需要全面了解施工現(xiàn)場的情況。在選擇建筑方案時，要選擇適合現(xiàn)場作業(yè)的方案，運用SMW工法，既可以從建筑技術(shù)角度實現(xiàn)工程開展，也可以從經(jīng)濟上節(jié)約成本。不僅是設(shè)計，在建設(shè)的時候，也應(yīng)該對場地的地質(zhì)情況進行把握，選擇建筑方案，這樣既可以保證建筑質(zhì)量，又可以減少成本。 地鐵工程是一個系統(tǒng)性很強的項目，涵蓋了土建、軌道、機電等多種細分工程，因此在招標階段，評標方式也有很多選擇。除了對投標價的控制外，綜合評估投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等綜合資質(zhì)是至關(guān)重要的。因此，綜合評標法是較為適合的評標方式。首先確定合適的投標報價區(qū)間，然后綜合考慮投標人在各方面的發(fā)展狀況，通過打分的方式對中標人進行評分。

3.2 加強材料采購管理

加強材料采購管理，規(guī)范材料價格，一是要求施工單位在選擇施工材料時，一定要按照招標要求和施工設(shè)計方案，一定要選擇質(zhì)量最好、信譽最高的廠家合作，同時在保證材料質(zhì)量、價格和材料進場時間的前提下，在選擇進口設(shè)備時，一定要在國內(nèi)采購、生產(chǎn)除必要情況外的所有材料和設(shè)備。一方面確保物資價格；另一方面確保在規(guī)定時間內(nèi)，施工物資、設(shè)備能夠進入，確保建設(shè)進度。二是在派遣造價員對采購過程進行嚴格監(jiān)督的同時，必須及時對照市場上有關(guān)工程材料、設(shè)備的價格，按照有關(guān)要求規(guī)定材料、設(shè)備在成本內(nèi)容上的價格，要求施工單位嚴格按照要求進行采購，避免在此過程中出現(xiàn)偷工減料、吃回扣的現(xiàn)象。在加大采購環(huán)節(jié)控制的同時，確保成本的準確性[4]。

3.3 嚴格控制施工安全

由于地鐵工程施工地點通常位于地下，并且周圍地質(zhì)、水文、管線等環(huán)境復雜，需要大量施工人員參與，因此，施工期間安全隱患常常存在。一旦發(fā)生工程事故，將會對施工現(xiàn)場造成破壞、影響工程進度，甚至嚴重威脅施工人員的生命安全，對項目造成不可估量的經(jīng)濟損失。因此，合理控制工程造價是安全問題管理的重要策略之一。在施工過程中，應(yīng)逐個排查易發(fā)生事故的地段可能存在的安全隱患，重點加強保護，并提高施工人員的安全意識，全面避免事故發(fā)生。此外，應(yīng)將安全風險管理與工程造價管理相結(jié)合，通過合理的風險因素分析，提高安全管理效能，降低安全風險成本。

3.4 降低不必要成本

明確控制成本的目標固然很重要，但在建設(shè)過程中，地鐵項目的建設(shè)計劃也占有重要地位。在進行地鐵項目建設(shè)之前，為了使地鐵項目的成本更低，相關(guān)地鐵項目的造價管理人員在簽訂地鐵項目合同后，應(yīng)根據(jù)以前項目所需費用與預(yù)計將來所需費用進行比較，對當前項目所需總費用進行科學的制定，明確好項目所能達到的盈虧平衡點。不僅如此，責任成本目標的明確也是必不可少的。建設(shè)完成后，嚴格按照人工、材料、機械設(shè)備等方面的要求，按照整個建設(shè)的要求，對責任費用目標進行層層分解。通過明確的成本目標控制在建設(shè)過程中，項目成本浪費現(xiàn)象將會得到進一步有效的降低。施工承包商必須合理規(guī)劃施工階段的造價成本，以避免工程施工期間出現(xiàn)不必要的成本損失。在這一過程中，應(yīng)充分利用工程計量清單中的參考標準，包括工程量、材料單價等指標，來合理控制施工成本。通過工程量清單，預(yù)算出材料價格、機械設(shè)備費用、人工成本等費用。建筑師需要考慮建設(shè)周期、建設(shè)面積、施工復雜度等因素，結(jié)合工程實際情況編制施工階段的造價成本，以合理控制施工環(huán)節(jié)中材料價格、人工成本等費用。評估工程量時，計量人員需要結(jié)合當?shù)氐罔F材料價格和工程施工圖紙編制出工程造價，以便實現(xiàn)合理控制施工成本的目標[5]。

3.5 提升管理能力

加大現(xiàn)場施工管控力度，提升現(xiàn)場管理水平。一是招標結(jié)束后，要求施工單位在符合施工條件和施工要求的前提下，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，結(jié)合地鐵工程具體要求，與業(yè)主協(xié)商討論，針對工程建設(shè)方案和具體細節(jié)內(nèi)容， 由業(yè)主提出合理可行的工程要求。 在滿足施工條件和施工要求的前提下，確保施工單位在施工結(jié)束后能充分滿足業(yè)主的需求，保證施工質(zhì)量； 二是要求施工單位在保證工程工期的前提下，必須嚴格按照施工區(qū)域的具體情況，合理劃分各階段的施工進度，做到施工進度科學劃分，工程量科學劃分，盡量在本工期內(nèi)完成全部進度；再次，加強施工單位整體人員的業(yè)務(wù)能力和施工水平，在全面做好技術(shù)交底工作和現(xiàn)場環(huán)境分析后，確保全體施工人員制定完善、科學的施工管理機制，在做好與相應(yīng)部門協(xié)商工作的同時，避免增加不必要的成本投入，同時，確保施工質(zhì)量的同時，完全按照施工技術(shù)操作規(guī)范和施工標準進行。以防水工作為例，需要做到：①基面應(yīng)保持清潔光滑，禁止有明顯的凹凸不平。防水板鋪設(shè)前，基層表面應(yīng)粗糙、凹凸，導線等雜質(zhì)要仔細處理。②結(jié)合工程實際，仔細篩選防水材料，對不符合要求的材料投入施工。③防水板的搭接方式和長度應(yīng)符合規(guī)范要求，嚴格控制焊接質(zhì)量，施工完成后加強質(zhì)量檢驗。④防水層施工完成后，應(yīng)進行適當?shù)姆雷o。一旦發(fā)生損壞，應(yīng)立即處理，待檢驗符合要求后進入下道工序。由于PVC防水板具有易出現(xiàn)混凝土之間的縫隙而導致粘貼時的搖晃，尤其是混凝土硬化后，通常在與防水板接觸的位置形成裂縫，如果出現(xiàn)這種情況，那么防水層在存在外力破壞時就會發(fā)生遇水現(xiàn)象，因此，嚴格控制防水層表面的灌漿作業(yè)質(zhì)量是非常重要的。

4 結(jié)束語

地鐵工程建設(shè)包含的要點更多，因此在實際工作中成本控制也呈現(xiàn)出復雜度更大、復雜度更高、擾動因素更多的特點。并針對實際情況提出了相應(yīng)的管理措施，旨在最大限度地降低地鐵工程項目的成本投入，提高工程的經(jīng)濟和社會效益。由于影響城市地鐵工程造價的因素眾多，其中包括但不限于：政府、企業(yè)、社會等，都會參與到項目的建設(shè)中來，從而使得項目的ROI大幅度降低。為此，必須根據(jù)項目的具體特點，進行全面的研究，以及綜合考慮所有潛在的費用，并采取適當?shù)拇胧?，以達到最佳的ROI，并最大限度地降低項目的總費用。由于地鐵建設(shè)包括許多關(guān)鍵部分，因此成本控制變得更加困難。然而，由于該建設(shè)項目牽扯到許多不同的參與者，他們對成本的需求各不相同，這使得成本管理變得更加困難，并且容易遭遇各種干預(yù)。通過多年的專業(yè)知識和豐富的案例分析，我們可以更好地了解和控制施工期間的費用，并根據(jù)具體的情況制定有效的管控方案，以期達到降低建設(shè)項目的費用，同時獲得更好的經(jīng)濟和社會效益。