本刊記者 馬秀梅 綜合

濕地是內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是維護全區(qū)乃至全國生態(tài)安全、生物多樣性保護的重要因素。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年度國土變更調(diào)查結(jié)果，內(nèi)蒙古共有森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠（干渠）10種濕地類型，總面積485.52萬公頃，占全區(qū)國土總面積的4.10%，濕地面積居全國第四位。

近年來，內(nèi)蒙古認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對“一湖兩?！焙筒旌鼓谞柕闹匾甘九揪?，堅持不懈開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)工作，全區(qū)濕地質(zhì)量逐步恢復(fù)，濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善。同時，全區(qū)濕地破碎化仍然存在，濕地保護管理體系不完善，科研和技術(shù)支撐體系滯后，濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)亟待更新。為更好地保護全區(qū)濕地資源，2023年12月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕87號），為內(nèi)蒙古濕地保護工作提供了根本遵循。

濕地保護總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以全面保護濕地和提供優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，以推進濕地保護高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實施濕地保護修復(fù)工程為抓手，全面貫徹實施《中華人民共和國濕地保護法》，建立健全部門協(xié)作、總量管控、分級管理、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)利用的濕地保護管理體系，為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新貢獻。

堅持保護優(yōu)先，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進系統(tǒng)治理；堅持問題導(dǎo)向，錨定重點區(qū)域；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，健全體制機制。對內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)濕地實施全面保護，科學(xué)恢復(fù)退化濕地，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，濕地保護與恢復(fù)初見成效，全區(qū)濕地保有量總體穩(wěn)定。全面加強黃河流域、“一湖兩?！?、察汗淖爾等濕地的保護與修復(fù)，提升濕地監(jiān)測監(jiān)管能力和水平。到2025年末，推動完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護條例》的修訂頒布工作。到2030年，全區(qū)濕地保護綜合管理體系和高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性明顯改善，濕地固碳能力得到提高，濕地監(jiān)測能力和濕地保護法治化水平持續(xù)提升。全區(qū)濕地面積保持基本穩(wěn)定；爭取晉升國際重要濕地1處、國家重要濕地3處、自治區(qū)重要濕地16處；晉升國家濕地公園2處；擬新建自治區(qū)級濕地公園2處、自治區(qū)級自然保護區(qū)1處；推進7處國家濕地公園（試點）建設(shè)驗收；建設(shè)5處智慧濕地公園；持續(xù)開展林草濕綜合監(jiān)測432個濕地固定樣地和變化圖斑調(diào)查，建立全區(qū)濕地天-地-空監(jiān)測、評估、預(yù)警體系。

濕地保護主攻方向

依據(jù)內(nèi)蒙古河流流域特殊性，結(jié)合全區(qū)濕地分布特點和自然資源現(xiàn)狀，規(guī)劃5個濕地生態(tài)功能區(qū)，分別是嫩江與額爾古納河濕地生態(tài)保護恢復(fù)區(qū)、西遼河濕地生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、灤河與永定河濕地生態(tài)保護區(qū)、黃河濕地重點生態(tài)區(qū)、內(nèi)流河濕地生態(tài)保護修復(fù)區(qū)。

嫩江與額爾古納河濕地生態(tài)保護恢復(fù)區(qū)。在嫩江流域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，科學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo恢復(fù)，強化重點區(qū)域沼澤濕地、湖泊濕地保護管理和珍稀瀕危物種棲息地保護，提高河湖水系連通性，凈化濕地水體，以濕地公園和濕地保護區(qū)建設(shè)帶動輻射周邊區(qū)域的濕地保護恢復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護濕地生態(tài)功能；在額爾古納河流域，加強濕地保護管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)，提升濕地監(jiān)測監(jiān)管能力。

西遼河濕地生態(tài)保護修復(fù)區(qū)。以推動全面保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、加強系統(tǒng)綜合整治和恢復(fù)、提升水鳥等珍稀瀕危物種生境為主攻方向，統(tǒng)籌開展?jié)竦鼗謴?fù)、河湖修復(fù)，加強重要濕地整體保護、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理，對集中連片、功能退化的自然濕地進行系統(tǒng)修復(fù)和綜合整治。深入開展河湖修復(fù)、濕地恢復(fù)和地下水超采綜合治理，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

灤河與永定河濕地生態(tài)保護區(qū)。以提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為主攻方向，全面加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，通過恢復(fù)濕地植被、連通生態(tài)廊道等措施，改善瀕危物種棲息地和生境條件，保護生物多樣性。

黃河濕地重點生態(tài)區(qū)。以增強黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為主攻方向，提升濕地涵養(yǎng)水源能力，維護野生動植物棲息地及生境，綜合治理水土流失，加強水污染防治，強化灘涂退化濕地治理和保護恢復(fù)，完善自然保護地體系建設(shè)，維護生物多樣性。

內(nèi)流河濕地生態(tài)保護修復(fù)區(qū)。以推動濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合為主攻方向，全面加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，對退化濕地主要采取基于自然的解決方案，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)，在退化較嚴(yán)重的區(qū)域，強化人工干預(yù)，促進生態(tài)恢復(fù)，適當(dāng)輔以生態(tài)補水，改善恢復(fù)河湖水系之間的連通性，促進物質(zhì)流動，維護濕地健康，增強濕地生態(tài)功能穩(wěn)定性，維護野生動植物棲息地及生境。

濕地保護重點任務(wù)

2022—2030年，內(nèi)蒙古濕地保護的根本任務(wù)是綜合考慮濕地分布的主要特點和濕地保護面臨的主要問題，在規(guī)劃方向和項目安排上，按照全面保護、系統(tǒng)治理、突出重點、科技創(chuàng)新等原則，積極爭取中央財政預(yù)算內(nèi)的濕地保護修復(fù)重點工程，對一些重要濕地特別是國家重要濕地（含國際重要濕地）及其濕地功能區(qū)域，優(yōu)先安排濕地保護與恢復(fù)、生態(tài)效益補償項目，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用，把全面保護與恢復(fù)濕地的任務(wù)落到實處。

內(nèi)蒙古薩拉烏蘇國家濕地公園

實行濕地面積總量管控。積極推動《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護條例》修訂工作列入人大立法計劃，依法對濕地保護、利用進行監(jiān)督管理。旗縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負(fù)總責(zé)。實行濕地面積總量管控制度，按照國家制定的濕地面積管控目標(biāo)，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，并將濕地面積總量管控目標(biāo)逐級分解，確定盟市濕地面積總量，納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系和盟市濕地保護規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“占補平衡”原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地的特殊性，占用后短期內(nèi)無法恢復(fù)或重建，除國家和自治區(qū)重大工程外，嚴(yán)禁占用泥炭濕地。推動各盟市將濕地保護資金納入年度財政預(yù)算，采取嚴(yán)格監(jiān)管、系統(tǒng)治理等措施保持濕地面積穩(wěn)定。完善工程建設(shè)項目對濕地生態(tài)影響的評價制度，加強對重大工程建設(shè)的管理，減輕工程建設(shè)項目對濕地生態(tài)的負(fù)面影響。進一步加強對濕地利用的監(jiān)督管理，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門依法依規(guī)進行約談。建立濕地利用預(yù)警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。

落實濕地分級管理體系。分批發(fā)布自治區(qū)重要濕地名錄及范圍。指導(dǎo)盟市制定盟市重要濕地、一般濕地相關(guān)管理制度和辦法，分批發(fā)布盟市重要濕地或小微濕地（含保護小區(qū)）名錄及范圍。2023年計劃新增4處自治區(qū)重要濕地，分別為烏力吉木倫河、靜湖、駿馬湖、哈素海，已納入自治區(qū)重要濕地候選名單。進一步推進各級濕地公園建設(shè)，總體規(guī)劃到期的國家濕地公園重新編制規(guī)劃，積極推動7處國家濕地公園（試點）建設(shè)驗收工作；推動自治區(qū)濕地公園晉升國家濕地公園2處；擬新建自治區(qū)濕地公園2處、濕地類型自治區(qū)級自然保護區(qū)1處。進一步加大濕地保護強度，增強濕地保護意識。

完善濕地保護管理體系。進一步理順濕地保護管理體制，健全完善濕地保護體系，加大監(jiān)管力度，加強各級濕地保護管理機構(gòu)的能力建設(shè)。盟市、旗縣（市、區(qū)）濕地主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護管理相關(guān)工作，各相關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成工作合力，切實加強濕地保護管理工作。完善濕地保護管理的組織機構(gòu)，明確濕地保護管理部門及其職責(zé)和權(quán)力。建立濕地保護管理的協(xié)調(diào)機制，強化各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。配備專業(yè)的濕地保護管理人員，確保濕地保護管理工作的專業(yè)性和科學(xué)性。同時，加強對濕地保護管理人員的培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高專業(yè)水平。加強濕地保護管理的能力建設(shè)，包括濕地保護的技術(shù)研究、監(jiān)測與評估、規(guī)劃與管理等方面。通過技術(shù)研究，提高濕地保護管理的科學(xué)性和效率；通過監(jiān)測與評估，了解濕地生態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施；通過規(guī)劃與管理，制定科學(xué)的濕地保護管理方案，確保濕地保護工作的有序進行。制定完善各級濕地公園相關(guān)規(guī)定、辦法等，按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，確定濕地保護的目標(biāo)、原則、管理措施、責(zé)任分工和操作規(guī)范等內(nèi)容，為濕地保護管理提供明確的依據(jù)。

實施保護修復(fù)工程。在國家重要濕地（含國際重要濕地）以及生態(tài)區(qū)位重要的國家濕地公園、自治區(qū)級以上（含自治區(qū)級）濕地自然保護區(qū)及濕地公園，實施濕地保護與修復(fù)（恢復(fù)），鞏固、提高濕地保護體系的保護與修復(fù)（恢復(fù)）成效，改善濕地生態(tài)狀況，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康。在濕地保護中，加強生態(tài)紅線內(nèi)濕地保護，加強保護管理能力建設(shè)，強化濕地資源監(jiān)測、監(jiān)管工作，加強濕地保護培訓(xùn)與宣傳，強化科技支撐。在濕地修復(fù)中，落實濕地修復(fù)制度，采取近自然措施，重點在生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱敏感的重要濕地，珍稀瀕危物種繁殖棲息地，以及鳥類遷徙通道上的重要濕地開展綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)。持續(xù)推進“一湖兩海”及察汗淖爾流域綜合治理；積極推進西遼河、達(dá)里諾爾、黃旗海、哈素海、居延海等濕地恢復(fù)工程；全力配合打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，包括黃河沿岸小流域綜合治理、河套平原和土默川平原鹽堿地治理，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地地下水限采和河湖連通等，以及河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣區(qū)域植被恢復(fù)建設(shè)，維護濕地野生動植物棲息地及生境。

濕地可持續(xù)利用示范。在對自治區(qū)自然濕地進行嚴(yán)格保護和有效恢復(fù)的基礎(chǔ)上，加強對珍稀瀕危野生動物及其棲息地的保護，同時適當(dāng)開展一些可持續(xù)利用活動。選擇典型地區(qū)開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程，建立不同類型濕地開發(fā)和合理利用成功模式。依托自治區(qū)濕地自然保護地的自然資源開展?jié)竦乜破战逃?，建?～10個有一定影響力的濕地自然教育基地。充分發(fā)揮自治區(qū)濕地旅游資源豐富的特點，將濕地保護融入生態(tài)旅游發(fā)展建設(shè)。在濕地資源得到有效保護的前提下，積極開發(fā)不同類型濕地生態(tài)旅游線路，建立以額爾古納、達(dá)里諾爾、南海子、居延海、烏梁素海等為代表的不同類型濕地特色生態(tài)旅游示范區(qū)，開展以濕地觀光、休閑、自駕、騎行、徒步、觀鳥、攝影和科學(xué)考察為主的旅游項目。同時，開展城市生態(tài)濕地建設(shè)，作為城市特色景觀，為居民提供休憩場所。

黨的二十大提出，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，開啟濕地保護高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》的印發(fā)，明確了內(nèi)蒙古濕地保護的時間表、路線圖和任務(wù)書，實現(xiàn)了掛圖作戰(zhàn)。屆時，內(nèi)蒙古將全面建立濕地保護綜合管理體系和高質(zhì)量發(fā)展新格局，實現(xiàn)濕地惠民、濕地利民、濕地為民，有效提供更多更豐富的優(yōu)質(zhì)濕地生態(tài)產(chǎn)品，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

內(nèi)蒙古臨河鏡湖濕地公園 劉濤