王莉英 馬秀梅 胡志健

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院

陽春布德澤，萬物生光輝。早春的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，陽光明媚，草木萌發(fā)，飛鳥翔集，野獸歡騰……在林草系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)測平臺上，內(nèi)蒙古大興安嶺各級各類濕地的野生動物不斷閃現(xiàn)：貂熊、原麝、貉子、狍子、野豬等野獸在林草中奔跑撒歡，灰鶴、貓頭鷹、大雁、中華秋沙鴨、黑鸛等珍禽在天空中自在飛翔……

近年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)持續(xù)加強(qiáng)濕地和野生動物保護(hù)管理，林區(qū)自然生態(tài)逐年向好，成為更多野生動物棲息繁衍的家園。

強(qiáng)化濕地保護(hù)管理夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，落實(shí)管控責(zé)任，逐步形成覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、層級結(jié)構(gòu)合理的濕地保護(hù)體系，全力夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)監(jiān)管。制定印發(fā)《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)濕地保護(hù)管理辦法》，禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性。項(xiàng)目選址、選線盡量避讓濕地，無法避讓時，盡量少占用濕地，采取有效措施減輕對濕地生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。堅(jiān)持維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性和連通性原則，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙停歇地、繁殖地、越冬地的保護(hù)管理。逐步規(guī)范濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理，建立健全濕地保護(hù)小區(qū)資源檔案和矢量數(shù)據(jù)庫，明確濕地保護(hù)小區(qū)邊界范圍，做到庫內(nèi)有數(shù)據(jù)、范圍能落地，切實(shí)起到濕地保護(hù)指導(dǎo)作用。加大保護(hù)檢查力度，開展?jié)竦剡b感監(jiān)測和核查整改工作，防止破壞濕地及其生態(tài)功能等事件發(fā)生，確保濕地生態(tài)功能不降低、濕地面積不減少。開展林區(qū)違規(guī)侵占國家濕地公園等國家級自然保護(hù)地問題自查，以及濕地公園、濕地類型保護(hù)區(qū)、重要濕地范圍內(nèi)圍堤等阻水障礙物排查摸底。組織完成遙感影像疑似點(diǎn)位問題核實(shí)整改工作。組織汗馬、額爾古納、畢拉河3個國家級自然保護(hù)區(qū)開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效自評。

建立分級管理體系。深入貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)法》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，因地制宜建立各具特色、層級結(jié)構(gòu)合理、分布格局優(yōu)化的以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)為主的濕地分級分類管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的不同，科學(xué)合理確定濕地保護(hù)和利用的關(guān)系。逐步將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱和珍稀瀕危物種集中分布的濕地納入保護(hù)范圍，及時提升保護(hù)等級。2023年，組織完成18處自治區(qū)重要濕地?cái)?shù)據(jù)更新，編制完成7處申報國家重要濕地方案。按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》要求，聘請內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院科研人員，在烏爾其漢興安里、庫都爾河，開展國際重要濕地申報選址踏查和材料收集整理，有序推進(jìn)國際重要濕地申報工作。目前，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)有自治區(qū)重要濕地20處、國際重要濕地2處、濕地公園17處、濕地保護(hù)小區(qū)26處，有效保護(hù)了林區(qū)具有典型性、代表性的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

強(qiáng)化結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化。利用自然保護(hù)地整合優(yōu)化“再完善”的契機(jī)，對林區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化前期成果進(jìn)行再梳理，解決林區(qū)自然保護(hù)地保護(hù)空缺和破碎化問題。將生態(tài)系統(tǒng)完整、生物多樣性富集的奇乾林業(yè)局9.01萬公頃納入烏瑪自然保護(hù)區(qū)；將庫都爾河黑龍江江源區(qū)域具有重要保護(hù)價值的1.44萬公頃納入庫都爾河國家濕地公園。完成35個自然保護(hù)地整合階段性成果，優(yōu)化分述報告、整合相關(guān)材料，林區(qū)自然保護(hù)地面積占比不斷提高。探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)教育與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，研究論證擴(kuò)大牛耳河國家濕地公園范圍和功能區(qū)劃調(diào)整工作。目前，林區(qū)10個國家濕地公園、1個?。ú浚┘壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編工作正在有序推進(jìn)。

規(guī)范審核審批程序。各級濕地保護(hù)管理部門與單位認(rèn)真履行保護(hù)管理職責(zé)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目合法性、合規(guī)性審查，嚴(yán)格開展擬建項(xiàng)目選址選線比選論證和生物多樣性或生態(tài)影響評價，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目占用濕地審核審批程序，做好事先論證、事中監(jiān)督、事后評估。

強(qiáng)化野生動物保護(hù)監(jiān)管提升資源管護(hù)能力

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，強(qiáng)化野生動物源頭管控，不斷完善野生動物保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊和懲治破壞野生動物資源違法犯罪行為，加大野生動物馴養(yǎng)繁育監(jiān)管力度，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測和收容救護(hù)，全力提升野生動物管護(hù)能力。

完善保護(hù)管理制度。制定印發(fā)《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)陸生野生動物危害防控方案（試行）》《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古森工集團(tuán)野生動物保護(hù)管理辦法（試行）》，明確工作組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序等。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為舉報獎勵辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則。2023年，共核實(shí)野生動物舉報獎勵信息12起，涉及獎勵資金6.5萬元。

開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。與國家林業(yè)和草原局駐內(nèi)蒙古自治區(qū)森林資源監(jiān)督專員辦事處、內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局聯(lián)合制定印發(fā)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)“清風(fēng)行動”實(shí)施方案》。組織開展聯(lián)合執(zhí)法、武裝“三清”和“2023清風(fēng)行動”等專項(xiàng)行動，強(qiáng)化自然保護(hù)地、野生動物集群活動區(qū)、候鳥遷飛停歇地、河流湖泊等重點(diǎn)區(qū)域的巡查管護(hù)，全面摸排涉野生動物違法違規(guī)線索，集中查辦違法違規(guī)案件，全力打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為。尤其是嚴(yán)厲打擊內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)范圍內(nèi)破壞野生動物資源違法犯罪行為、野生動物非法貿(mào)易行為，堅(jiān)決遏制非法獵捕、殺害、人工繁育、出售、收購、運(yùn)輸、食用、經(jīng)營利用、進(jìn)出口等活動。

強(qiáng)化馴養(yǎng)繁育監(jiān)管。鞏固林區(qū)禁食野生動物成果，加大野生動物馴養(yǎng)繁育監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違規(guī)違法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營利用；做好尚未完成清退補(bǔ)償?shù)尼笞羽B(yǎng)殖戶工作，督促根河、綽爾森工公司加強(qiáng)與轄區(qū)森林公安局及政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、共同監(jiān)管，確保非法養(yǎng)殖陸生野生動物不流入食品流通市場。適時檢查林區(qū)各單位值班值守工作，確保舉報電話暢通，及時核實(shí)反饋舉報信息，充分發(fā)揮群防群治作用。

加大監(jiān)測救護(hù)力度。組織林區(qū)各國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，做好野生動物疫源疫病應(yīng)急值守和日常監(jiān)測，組織開展野生動物疫源疫病監(jiān)測防控專題培訓(xùn)，提升野生動物疫源疫病監(jiān)測水平。2023年，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)本級共接收森林公安機(jī)關(guān)及群眾移送的傷病野生動物10余只，經(jīng)全力救治后放歸自然或進(jìn)行無害化處理。積極組織內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院專家進(jìn)行考察論證，推進(jìn)擬建根河森工公司野生動物收容救護(hù)中心工作。為解決內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)森林管護(hù)局烏瑪基地棕熊頻繁出沒，嚴(yán)重威脅靠前駐防工作人員安全的問題，爭取國家林業(yè)和草原局、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局支持，對肇事棕熊開展收容救護(hù)。

實(shí)施保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提升生態(tài)系統(tǒng)功能

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不斷加大濕地和野生動物保護(hù)力度，大力實(shí)施各項(xiàng)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。2008年以來，累計(jì)向國家爭取中央財(cái)政濕地保護(hù)修復(fù)資金24980萬元，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物補(bǔ)助資金857萬元。累計(jì)組織實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目108個，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物補(bǔ)助資金項(xiàng)目5個。

2021—2022年，投資3400萬元，組織完成兩批濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，及時組織維修野外管理管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路，購置并維護(hù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，補(bǔ)充管護(hù)用燃料，加大巡護(hù)和野外監(jiān)管力度，提升了濕地保護(hù)和監(jiān)測能力?？茖W(xué)開展河流自然岸線維護(hù)、河道清理、植被恢復(fù)工作，濕地及野生動植物資源得到有效保護(hù)恢復(fù)。維修改造濕地公園宣教場館，制作濕地保護(hù)圖冊等。2023年，組織實(shí)施中央財(cái)政國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)野生動植物保護(hù)資金項(xiàng)目，共獲批濕地保護(hù)修復(fù)資金1800萬元，重點(diǎn)野生動植物保護(hù)資金407萬元。

棕熊 張學(xué)凱

豐富合作交流方式提升林區(qū)品牌效應(yīng)

在濕地和野生動物保護(hù)管理中，為織密織牢濕地和野生動物保護(hù)網(wǎng)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不斷加強(qiáng)與國內(nèi)外團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的合作交流，豐富合作交流方式，進(jìn)一步提升了內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的知名度。

依托自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，建立科研監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)與國際組織團(tuán)體、國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研合作與學(xué)術(shù)交流，圍繞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)主題，探索新的合作途徑和方式。2023年7月，汗馬國家級自然保護(hù)區(qū)入選第四批國家自然教育基地，成功舉辦“2023年中國生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)自然教育優(yōu)秀案例研討會”，充分展示了林區(qū)生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。2023年11月3日，“加強(qiáng)自然教育可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與生物圈和諧共生”的共識倡議由中國人與生物圈國家委員會（中國MAB）和“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO）聯(lián)合正式發(fā)布，向世界生物圈保護(hù)區(qū)發(fā)出共同推動自然教育的國際邀請，大大提升了內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的知名度和影響力。

強(qiáng)化科普宣傳教育增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識

為吸引更多力量參與濕地和野生動物保護(hù)事業(yè)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)大力推進(jìn)濕地和野生動物保護(hù)科普知識宣教普及，提高林區(qū)各單位科普宣教水平，增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。

結(jié)合實(shí)際印發(fā)《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)自然保護(hù)科普宣教方案》，明確了科普宣教的內(nèi)容、形式和措施等。聯(lián)合國家林業(yè)和草原局駐內(nèi)蒙古自治區(qū)森林資源監(jiān)督專員辦事處，在“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”等時間節(jié)點(diǎn)，通過懸掛宣傳標(biāo)語、科普進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，大力開展?jié)竦睾鸵吧鷦游锟破招坦ぷ?。在候鳥遷飛期，與內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局共同組織開展“保護(hù)候鳥遷飛通道，筑牢生態(tài)安全屏障”專項(xiàng)宣傳活動，努力營造林區(qū)干部群眾共同參與野生動物保護(hù)的良好氛圍。林區(qū)相關(guān)單位先后發(fā)布拒食野生動物倡議書，倡導(dǎo)林區(qū)公眾拒食野生動物，摒棄“野味”消費(fèi)觀念，引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與野生動物保護(hù)活動，營造全社會共同打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的良好氛圍。發(fā)放野生動物危害宣傳海報，倡導(dǎo)與野生動物保持適當(dāng)距離，避免受到野生動物傷害。充分利用廣播電視、報紙期刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，定期發(fā)布濕地和野生動物保護(hù)等科普知識，不斷豐富科普內(nèi)容，拓寬宣教途徑，為濕地和野生動物保護(hù)奠定社會基礎(chǔ)。

通過強(qiáng)化濕地和野生動物保護(hù)管理，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)濕地和野生動物保護(hù)管理體系不斷完善，保護(hù)管理成效明顯。全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)實(shí)際經(jīng)營范圍內(nèi)濕地總面積120.35萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)52.74%。有脊椎動物439種，其中，國家一級保護(hù)動物29種、國家二級保護(hù)動物80種。

今后，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)將持續(xù)加強(qiáng)濕地和野生動物保護(hù)利用監(jiān)管，實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程，完善監(jiān)測救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，共建人與自然和諧共生的綠色家園，“巍峨壯闊，氣勢磅礴，自然雄奇，生生不息”的大興安嶺定會成為更多野生動物棲息繁衍的樂園。

鴛鴦 劉曉輝