王肇晟

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組書記、局長

2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認(rèn)真落實國家林業(yè)和草原局與自治區(qū)黨委、政府部署要求，緊緊圍繞辦好“兩件大事”，聚焦“闖新路、進中游”目標(biāo)，高質(zhì)高效推進林草各項工作，取得了較好成效。

生態(tài)建設(shè)成果持續(xù)鞏固

全面打響“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。第一時間組建規(guī)劃編制專班，啟動“三北”工程六期規(guī)劃和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役實施方案編制，將自治區(qū)規(guī)劃的5個治理區(qū)域和11個重點項目全部納入國家“三北”工程規(guī)劃，將全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)）全部納入“三北”工程實施范圍，在全國“三北”相關(guān)省區(qū)率先印發(fā)“一規(guī)劃三方案”，接連召開4個現(xiàn)場推進會，全方位發(fā)力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。2023年，全區(qū)累計完成造林556萬畝、種草1817萬畝、防沙治沙950萬畝，分別為2023年目標(biāo)任務(wù)的149%、140%、151%。與甘肅省簽訂了《甘蒙荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，鄂爾多斯市與陜西省榆林市、甘肅省慶陽市、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市和吳忠市五地聯(lián)合簽署了《毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治框架合作協(xié)議》，形成協(xié)同治沙、管沙、用沙工作新格局。

扎實開展國土綠化行動。新建擴建義務(wù)植樹基地124個，義務(wù)植樹3500多萬株，綠化美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木370個、嘎查村700個。完成森林撫育170多萬畝、退化林分修復(fù)200多萬畝，分別為年度任務(wù)的100%、130%。完成黃河流域林草生態(tài)建設(shè)1000多萬畝，為年度任務(wù)的188%，全區(qū)“綠色版圖”不斷擴大。與螞蟻集團、上海銀行等企業(yè)及中國綠化基金會、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會等公益組織簽訂合作協(xié)議，引進公益投資3.76億元，有效拓寬了生態(tài)建設(shè)投融資渠道。

林草資源保護全面加強

全面推深做實林長制。召開全區(qū)林長會議，建立“林長制+重點工作”機制，大力推行“林長+檢察長”協(xié)作機制，開展“守護北疆草原森林”公益訴訟專項活動；優(yōu)化了林長制考核指標(biāo)評價辦法，“三北”工程和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役指標(biāo)權(quán)重達90%以上，首次對盟市開展差異化考核，林長制考核指揮棒作用有效發(fā)揮。

提升林草資源監(jiān)管水平。全面停止天然林商業(yè)性采伐，大興安嶺和黃河上中游重點區(qū)域年停伐量150萬立方米以上。扎實推進天然林保護和公益林管理，落實國有天然林管護任務(wù)近2億畝。扎實開展林草濕荒生態(tài)綜合監(jiān)測工作，監(jiān)測樣地6792塊。調(diào)整劃定基本草原7.3億畝，形成全區(qū)基本草原“一張圖”。對全區(qū)3.8億畝草原落實禁牧制度、5.9億畝草原落實草畜平衡制度。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)解決草原過牧問題試點方案》，啟動實施“森林草原生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺”建設(shè)。選聘續(xù)聘脫貧人口生態(tài)護林員17348人，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。全民所有森林草原濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作順利通過國家驗收，有效促進自然資源資產(chǎn)保值增值。

穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)。編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原自然公園建設(shè)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護地體系發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》，完成巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群申遺實地評估。

強化濕地和野生動植物保護。推動自治區(qū)印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》，發(fā)布內(nèi)蒙古《濕地公園建設(shè)規(guī)范》《濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)。察汗淖爾濕地公園完成全部建設(shè)任務(wù)，烏梁素海成功入選國家重要濕地名錄。編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地資源資產(chǎn)價值核算體系和試點濕地資產(chǎn)評估報告》，在全國率先構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的濕地資源資產(chǎn)價值評估核算指標(biāo)體系。新建擴建四合木自然保護區(qū)2處，成立西鄂爾多斯荒漠生態(tài)系統(tǒng)瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心。開展“2023清風(fēng)行動”“網(wǎng)盾行動”等專項行動，認(rèn)真做好邊境地區(qū)黃羊、蒙古野驢等野生動物保護，建成野生動物收容救護站51個，全年救助野生動物1281只。普氏野馬、麋鹿在野外成功繁衍，丹頂鶴、大鴇、獵隼種群數(shù)量穩(wěn)定增長。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)陸生野生動物致害補償管理辦法》。

林草災(zāi)害風(fēng)險防控成效明顯

編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防滅火規(guī)劃（2021—2025年）》，制定《森林草原防火網(wǎng)格化管理實施意見》。開展森林草原火災(zāi)隱患排查行動，實現(xiàn)重點地區(qū)重點時段防火督查全覆蓋。完成林草有害生物防治5996萬畝。松材線蟲病得到有效防控，美國白蛾危害得到有效治理、刺萼龍葵危害治理初顯成效。認(rèn)真做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，全年未發(fā)生重大疫情。堅持以“時時放心不下”的責(zé)任感抓好林草領(lǐng)域安全生產(chǎn)，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌推進

爭取國家林業(yè)和草原局出臺支持內(nèi)蒙古林草高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，爭取到位國家林草專項資金151.1億元，較2022年增加8.3億元。制定《推進重大項目林草手續(xù)辦理工作方案》，印發(fā)《致使用林地草原項目單位的一封信》《林地草原常用政策明白卡》《建設(shè)項目使用林地草原問答》，變“前置審核”為“前置服務(wù)”，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，自治區(qū)、盟市、旗縣實現(xiàn)“三級聯(lián)審”“一網(wǎng)通辦”，林草地審批時限由20個工作日壓縮到10個工作日，重大項目平均5個工作日辦結(jié)。

林草領(lǐng)域改革不斷深化

開展局省共建草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，確定了3個領(lǐng)域38項任務(wù)。加快制定深化集體林權(quán)制度改革實施方案，促進集體林地有序流轉(zhuǎn)。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作方案（2023—2025年）》，5個試點單位建設(shè)任務(wù)全面完成，形成7種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營模式。推動國有林場與種苗基地、林草產(chǎn)業(yè)、森林旅游、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，有效盤活林場資源，增添發(fā)展活力。積極開展森林草原保險工作，投入保費近7億元，森林保險參保3.67億畝、草原保險試點參保2900多萬畝，不僅保護了林草資源，還保障了林農(nóng)牧戶經(jīng)濟利益。

林草產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

聚焦“大資源、小產(chǎn)業(yè)”問題，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》。制定《關(guān)于推進草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，新建續(xù)建草業(yè)重點項目34個，營業(yè)收入超500萬元的草業(yè)企業(yè)達到33家，較2022年增加19家，全年建成草種繁育基地17.15萬畝，累計達到26.5萬畝，種植各類飼草1700多萬畝。圍繞森林食品、特色林果、木本糧油和林草中藥材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，整合安排產(chǎn)業(yè)資金3.13億元，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增國家林業(yè)龍頭企業(yè)3家，總數(shù)達到16家。2023年，全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到838億元，較2022年增加235億元。

林草碳匯扎實推進

開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原碳匯管理條例》立法調(diào)研，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)碳匯交易工作推進方案》。開發(fā)“全區(qū)林草濕碳數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”數(shù)字化管理平臺，推動包頭市、阿爾山市成功入選國家首批林業(yè)碳匯試點，指導(dǎo)呼和浩特市出臺《碳匯五年行動方案》、包頭市制定“1+9”碳匯制度體系、鄂爾多斯市啟動碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估項目、呼倫貝爾市開展碳匯計量監(jiān)測、阿爾山市打造“零碳小鎮(zhèn)”等，全區(qū)林草碳匯工作由點到面逐步鋪開。2023年，全區(qū)共開發(fā)林草碳匯項目17個，實現(xiàn)碳匯交易80.5萬噸，交易金額2709.5萬元，交易量和交易額實現(xiàn)“雙增長”。

國際交流合作持續(xù)深化

加強與蒙古國交流團、蒙古國中華總商會的交流合作，共同商討支持蒙古國“種植十億棵樹”計劃及設(shè)立“中蒙荒漠化防治合作中心”有關(guān)事項。加強“一帶一路”國家區(qū)域合作，派員參加中日林業(yè)綠化合作青年代表團訪問學(xué)習(xí)，全力做好阿曼蘇丹國、伊朗伊斯蘭共和國考察團到內(nèi)蒙古考察保障工作，成功舉辦第九屆庫布其國際沙漠論壇和第三屆大中亞地區(qū)林業(yè)部長級會議。

支撐保障能力持續(xù)增強

健全完善林草法規(guī)，推動自治區(qū)人大將《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例（修改）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例（修改）》納入“十四五”立法規(guī)劃。

強化科技興林興草。推動三北工程研究院落戶內(nèi)蒙古，掛牌成立自治區(qū)林草科技創(chuàng)新中心、三北工程科技創(chuàng)新中心、毛烏素沙地綜合治理與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，成功認(rèn)定3處國家首批林草科普基地。舉辦全國草原沙化治理技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化演示和“三北”工程攻堅戰(zhàn)先進機械裝備演示活動。印發(fā)《推廣庫布其沙漠治理經(jīng)驗和磴口防沙治沙模式工作方案》，為各地防沙治沙提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。瞄準(zhǔn)“三北”工程建設(shè)中的現(xiàn)實科技難題，發(fā)布首批14個防沙治沙科技重大示范工程“揭榜掛帥”技術(shù)榜單，為科學(xué)治沙開辟新途徑、打造新樣板。著力推動草種業(yè)3項科技創(chuàng)新重大示范工程建設(shè)，支持國家草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，新審（認(rèn)）定林木良種13個、草品種22個，建成草品種區(qū)域試驗站5處，推廣應(yīng)用技術(shù)成果和優(yōu)良品種25項，獲得國家林草植物新品種權(quán)10個，制定發(fā)布林草地方標(biāo)準(zhǔn)32項。加強科技人才隊伍建設(shè)，推薦2人成功評為第四批國家林草科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才、11人成功被聘任第四批國家林草鄉(xiāng)土專家，科研領(lǐng)軍和創(chuàng)新能力有效提升。

積極推動種業(yè)發(fā)展。完成國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫主體工程和附屬工程建設(shè)，建成后將保存林草種質(zhì)資源80萬份、植物標(biāo)本6萬份，成為全國容量最大、技術(shù)領(lǐng)先的林草種質(zhì)資源庫。制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)林草種苗振興三年行動實施方案（2023—2025年）》，大力推進林木良種繁育和林木良種苗木培育，全年培育各類良種苗木1.15億株，為“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)提供苗木支撐。

2024年，內(nèi)蒙古林業(yè)和草原局將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，聚焦辦好“兩件大事”和落實好國務(wù)院《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，錨定“闖新路、進中游”目標(biāo)，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，科學(xué)開展國土綠化行動，加強林草資源保護管理，加快建設(shè)現(xiàn)代化林草產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展林草碳匯經(jīng)濟，持續(xù)深化林草重點領(lǐng)域改革，不斷強化支撐保障體系建設(shè)，全力推動林草事業(yè)發(fā)展再上新臺階。