鐘鈺

2024年，中央一號(hào)文件提出，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源”。這是黨中央立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化，對(duì)貫徹落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供提出的新要求。近日，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀是對(duì)糧食安全、食物安全內(nèi)涵外延的不斷深化和拓展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升食物供給韌性指明了方向。

一、深刻認(rèn)識(shí)大農(nóng)業(yè)觀大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

2015年，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”；2017年，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”；2023年，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次部署，使得大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的發(fā)展路徑愈發(fā)清晰。

大農(nóng)業(yè)觀從深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)力，構(gòu)建多元化食物供給體系。大農(nóng)業(yè)觀的重要著力點(diǎn)在于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以多元化的食物供給體系更好地滿足居民食物消費(fèi)升級(jí)需求。一方面，大農(nóng)業(yè)觀區(qū)別于依賴耕地資源生產(chǎn)食物的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要求統(tǒng)籌考慮整個(gè)國土資源，充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢，要按照習(xí)近平總書記指出的，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。另一方面，大農(nóng)業(yè)觀不再局限于單一、平面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，而是強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理升級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等手段，構(gòu)建立體、循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

大食物觀從轉(zhuǎn)變消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)力，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書記指出，解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀。吃飯不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。大食物觀以完善膳食營養(yǎng)指南為基礎(chǔ)，引導(dǎo)居民樹立科學(xué)的食物消費(fèi)理念，形成兼具營養(yǎng)、健康與節(jié)約理念的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面，大食物觀強(qiáng)調(diào)在滿足主糧消費(fèi)的基礎(chǔ)上，提高膳食質(zhì)量和營養(yǎng)健康水平，推動(dòng)國民膳食結(jié)構(gòu)從“有的吃、吃得飽”向“吃得多樣、吃得科學(xué)、吃得健康、吃得綠色”轉(zhuǎn)變。另一方面，大食物觀強(qiáng)調(diào)加快編制適合國民體質(zhì)的食物消費(fèi)指南，科學(xué)培養(yǎng)居民營養(yǎng)健康食物消費(fèi)觀念，引導(dǎo)居民厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。

大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀相輔相成，協(xié)力解決食物供給端和需求端的錯(cuò)配問題。現(xiàn)階段，我國食物供給與需求面臨著錯(cuò)配問題，主要表現(xiàn)為食物生產(chǎn)不能完全適應(yīng)居民日益多元化的消費(fèi)需求，且居民營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)與健康知識(shí)缺乏等問題突出。大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀瞄準(zhǔn)食物供需錯(cuò)配問題，以順應(yīng)消費(fèi)端的需求結(jié)構(gòu)變化為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建多元化食物供給體系為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)需求端與生產(chǎn)端相互適應(yīng)的良性循環(huán)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

二、踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀的主要成效

在大農(nóng)業(yè)觀大糧食觀指導(dǎo)下，我國“糧袋子”更加飽滿，2023年人均糧食產(chǎn)量增至493公斤，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。我國居民食物消費(fèi)基本完成從“吃飽”向“吃好”的躍遷，進(jìn)入追求營養(yǎng)健康的新階段。主食、食用植物油消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，肉蛋奶消費(fèi)量持續(xù)增長。

在大農(nóng)業(yè)觀方面，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)初見成效。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成績斐然，到2022年累計(jì)建成10億畝，為糧食連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上作出重要貢獻(xiàn)。鹽堿地綜合利用取得重大進(jìn)展，截至2023年5月，我國形成土壤排鹽、土壤生物有機(jī)治鹽改土等八大體系40多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，累計(jì)推廣50多種耐鹽堿作物，鹽堿地面積總量減少、重度鹽堿地占比逐年降低。微生物技術(shù)成為農(nóng)業(yè)新藍(lán)海，以食用菌為例，改革開放以來產(chǎn)量增長了700多倍，產(chǎn)值一躍成為第五大農(nóng)產(chǎn)品。踐行大農(nóng)業(yè)觀需要著眼整個(gè)國土資源，一些尚未合理利用的林地、草地、水域等資源，可能蘊(yùn)藏巨大的食物空間。

科技研發(fā)投入穩(wěn)定增長。新一輪科技體制改革以來，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)從2015年的281.90億元提高到2020年的379.65億元，增長明顯。涉農(nóng)企業(yè)逐步成為創(chuàng)新投入主體，2021年上市涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均投入1.13億元，相比2019年、2020年增長了16%、18%。農(nóng)業(yè)科技整體水平跨入世界第一方陣，2022年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過45%，為農(nóng)業(yè)注入了不竭發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)鏈條與需求基本吻合。為更好滿足市場日益多元化、高質(zhì)化的需求，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品更加多樣化、個(gè)性化、品牌化，助力消費(fèi)向“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第一批178個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地名單，通過示范帶動(dòng)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平，涉及糧油、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等五大類與百姓密切相關(guān)的產(chǎn)品。

在大食物觀方面，居民膳食結(jié)構(gòu)逐漸平衡。我國居民食物消費(fèi)已從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，逐步邁向追求營養(yǎng)健康的新階段。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2019年我國人均每日熱量、蛋白質(zhì)、脂肪消費(fèi)量分別為3340千卡、105克、106克，與1980年相比，分別增長57%、95%、208%。從結(jié)構(gòu)上看，食物消費(fèi)逐步多樣化，主食在膳食營養(yǎng)中的地位明顯降低，蔬菜、水果及動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量明顯增加?！皽p油、減鹽、少糖”理念深入人心，一線城市人均食用植物油消費(fèi)量基本穩(wěn)定略有減少。

食物成分?jǐn)?shù)據(jù)庫越來越健全。食物成分?jǐn)?shù)據(jù)是一個(gè)國家必需的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。截至2020年，國家累計(jì)投入4090萬元支持食物成分監(jiān)測工作；建立了33個(gè)食物成分監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作全國覆蓋。2010-2020年10年間，新增營養(yǎng)數(shù)據(jù)涵蓋6000余種食物，建立包括食物描述、圖片和數(shù)據(jù)資料的電子檔案，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，為我國推進(jìn)健康中國建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。

制止餐飲浪費(fèi)取得顯著成效。習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示后，各地各部門通過出臺(tái)相關(guān)文件、開展“光盤行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作，珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的制度體系已初步形成。2020年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組《關(guān)于珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，商務(wù)部在餐飲領(lǐng)域開展“厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)”行動(dòng)，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀，一些餐飲企業(yè)浪費(fèi)現(xiàn)象比以往減少約80%，餐廚垃圾減少50%。

踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀雖然取得一定成效，但也要認(rèn)識(shí)到存在的一些問題。我國資源約束日益嚴(yán)峻，食物自給率持續(xù)下降，植物油進(jìn)口依存度高。食物資源開發(fā)仍處于初步階段、科技研發(fā)投入不足且攻關(guān)多集中在種植業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且附加值低、居民膳食結(jié)構(gòu)與科學(xué)水平相比仍有較大差距等，全面踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀需要我們多措并舉破解這些難題。

三、加快踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀多渠道拓展食物來源

加快國土資源潛力挖掘，多渠道拓展開發(fā)食物資源。以滿足居民多元化消費(fèi)需求為導(dǎo)向，充分挖掘國土資源潛力，向森林、草原、江河湖海以及設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。繼續(xù)夯實(shí)糧食產(chǎn)能，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的政策扶持和資金投入力度，加快提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備條件；穩(wěn)定棉花、油料、糖料作物種植面積，因地制宜支持新疆棉花、長江流域油菜、廣西和云南糖料的發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、草畜聯(lián)動(dòng)等綠色農(nóng)業(yè)；加快建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，推動(dòng)深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展。

持續(xù)強(qiáng)化科技力量支撐，多領(lǐng)域提升創(chuàng)新體系效能。持續(xù)挖掘科技增糧潛力，以數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，有效利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；在保障糧食研發(fā)投入力度的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋范圍，為實(shí)現(xiàn)向山水林田湖草沙要食物提供技術(shù)支撐；加快推進(jìn)鹽堿地綜合改良技術(shù)研發(fā)與集成示范，為拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間提供更多載體；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高新合成技術(shù)，突破制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地和氣候限制，為滿足多元化食物消費(fèi)提供更多可能性。

深化食物營養(yǎng)成分量化研究，科學(xué)構(gòu)建食物營養(yǎng)量化體系。加快構(gòu)建居民食物消費(fèi)監(jiān)測評(píng)估體系，系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，分區(qū)域、分群體收集食物消費(fèi)量、營養(yǎng)素?cái)z入量等數(shù)據(jù)，為科學(xué)研究與政策制定奠定扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)食物營養(yǎng)科學(xué)研究工作，盡快建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食物營養(yǎng)折算體系，并根據(jù)國人體質(zhì)和消費(fèi)習(xí)慣，制定差異化營養(yǎng)平衡膳食標(biāo)準(zhǔn)，為居民合理膳食提供參考依據(jù)；加快構(gòu)建完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，主動(dòng)將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快農(nóng)產(chǎn)品全鏈條溯源建設(shè)，切實(shí)降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同，堅(jiān)持“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”原則，建立多元化、高效化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技，及時(shí)掌握消費(fèi)者需求，精準(zhǔn)有效對(duì)接終端消費(fèi)市場。加大健康食物消費(fèi)理念的宣傳和引導(dǎo)，充分利用政府門戶網(wǎng)站、紙質(zhì)媒體、短視頻、公眾號(hào)等傳播媒介，深化居民對(duì)食物營養(yǎng)和食品安全的認(rèn)識(shí)；樹立節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥的社會(huì)風(fēng)尚，凝聚社會(huì)力量，形成全社會(huì)共同維護(hù)食物安全的良好氛圍。

（作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）

責(zé)任編輯：孫 劍