文/青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 賀延梅

我國(guó)的社區(qū)治理工作分別經(jīng)歷了探索期（1949—1978年）、轉(zhuǎn)型期（1979—1990年）、建設(shè)期（1991—2012年）和治理期（2013年至今）四個(gè)階段。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，社會(huì)的空間組織及運(yùn)行結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了顛覆性變化，社會(huì)治理愈發(fā)復(fù)雜，其面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。

傳統(tǒng)的社會(huì)治理不管是理念、手段、體制還是機(jī)制均存在較多問(wèn)題，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)矛盾。因此，新時(shí)期的社會(huì)治理工作需要基于根本、全局、整體等多個(gè)維度著手，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，優(yōu)化我國(guó)社會(huì)治理辦法。黨的十八大報(bào)告中，首次提及社區(qū)治理這一基本概念，代表著我國(guó)的社會(huì)基層治理工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的行政管控轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供。社區(qū)治理工作走向現(xiàn)代化發(fā)展之路，既是我國(guó)社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容，也是順應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義[1]。

一、社區(qū)治理和社會(huì)治理的區(qū)別和聯(lián)系

（一）社區(qū)治理和社會(huì)治理的區(qū)別。首先，范圍不同。社區(qū)治理的范圍僅局限于本地社區(qū)，而社會(huì)治理則覆蓋于整個(gè)社會(huì)。其次，主體不同。社區(qū)治理主體是面向社區(qū)居民以及組織，主體較為廣泛，既包括社會(huì)組織，也包括政府和公民。最后，內(nèi)容不同。社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)基層民生和鄰里關(guān)系，而社會(huì)治理則與宏觀經(jīng)濟(jì)、政治、文化的多個(gè)層面存在密切聯(lián)系。

（二）社區(qū)治理和社會(huì)治理的聯(lián)系。首先，社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件，社會(huì)的和諧穩(wěn)定需要從基層社區(qū)著手，社區(qū)治理水平得到提高，對(duì)于我國(guó)社會(huì)治理工作有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，社區(qū)治理需要通過(guò)社會(huì)治理來(lái)為其提供支持以及保障，社會(huì)治理可以為社區(qū)的治理提供體制、政策、法規(guī)、資金上的多方支持。再次，社會(huì)治理和社區(qū)治理在目標(biāo)上一致，均是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的良性發(fā)展，滿足廣大人民群眾的公共利益。社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)治理中的組成要素，二者相互協(xié)調(diào)，連接緊密。最后，社區(qū)治理和社會(huì)治理相互影響，社區(qū)治理水平的提升可以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理水平提高，社會(huì)治理體系以及相關(guān)政策的改善也會(huì)對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生一定的積極作用。

二、社會(huì)管理中社區(qū)治理工作現(xiàn)狀

（一）A市社區(qū)治理情況概述。近些年，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)過(guò)程中，A市始終遵循國(guó)家、省、市相關(guān)文件的要求，持續(xù)推進(jìn)各種行動(dòng)的落地、實(shí)效提升，抓住了本地的紅色革命老區(qū)創(chuàng)建絕佳機(jī)會(huì)，全方位探索社會(huì)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新路徑，以優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)整體服務(wù)素質(zhì)。在進(jìn)行社會(huì)管理工作時(shí)，始終堅(jiān)持將黨建經(jīng)驗(yàn)作為引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)治理工作創(chuàng)新，響應(yīng)國(guó)家、省、市不同層級(jí)人民政府的重大戰(zhàn)略部署規(guī)劃，深入貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)文件、方針、思想、路線，促進(jìn)我國(guó)黨組織在該地基層的執(zhí)政基石得到全面夯實(shí)[2]。近年來(lái)，A市全方位集中社會(huì)、政府等多方力量，改善社區(qū)居民的自治組織建設(shè)水平，同時(shí)已初步建設(shè)居民代表大會(huì)決策制度。2018年，我國(guó)正式頒布關(guān)于加速城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)之后，A市也拉開(kāi)了在社區(qū)治理體系轉(zhuǎn)型上的發(fā)展大幕。目前，A市在進(jìn)行社區(qū)管理工作時(shí)，始終堅(jiān)持將社區(qū)居民的根本利益作為著力點(diǎn)，將區(qū)政府作為引導(dǎo)，圍繞市場(chǎng)發(fā)展需求開(kāi)展社區(qū)治理工作的運(yùn)作。通過(guò)建立健全協(xié)同、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理模式，保證社區(qū)居民可以更加全面地參與到社區(qū)治理工作中去，充分展現(xiàn)其責(zé)任和義務(wù)。1.完善了議事決策機(jī)制。街道辦事處、社區(qū)黨組織等嚴(yán)格依照急事、大事、難事的處理原則，定期召開(kāi)與社區(qū)治理有關(guān)的黨組織聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)社區(qū)治理工作中的服務(wù)平安社區(qū)、政治、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題展開(kāi)探討。多主體共同參與到其中，商討社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的工作方案。以街道為單位，每三個(gè)月舉行一次會(huì)議，以社區(qū)為單位，每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議。2.全方位推進(jìn)網(wǎng)格化管理。A市依照不同村鎮(zhèn)住宅的布置現(xiàn)狀，依托于主干道和城市街道線路，基于不同行政村和社區(qū)居委會(huì)，選派專業(yè)工作人員，形成社區(qū)治理工作骨干網(wǎng)絡(luò)。各網(wǎng)格設(shè)置兼職網(wǎng)絡(luò)管理員，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為領(lǐng)頭人，分片負(fù)責(zé)該區(qū)治理工作，并利用信息技術(shù)搜集社區(qū)治理信息，解決在社區(qū)治理工作中的治安、巡邏、執(zhí)行等多重矛盾問(wèn)題。3.創(chuàng)造惠民新平臺(tái)。A市加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的運(yùn)用，基于街道和社區(qū)，全方位開(kāi)通官方微博、微信公眾平臺(tái)，定期推送與社區(qū)治理相關(guān)的黨建、法規(guī)動(dòng)態(tài)、輿情、經(jīng)驗(yàn)等信息，以多種途徑服務(wù)居民。4.全方位擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)示范綜合效果。A市運(yùn)用新興媒體技術(shù)的信息傳播快、傳播渠道廣、輿論影響大等多重優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為核心的宣傳教育活動(dòng)，并利用“干部曬作風(fēng)”等主題活動(dòng)，響應(yīng)時(shí)代主題，匯集社區(qū)基層社會(huì)主義核心價(jià)值觀、正能量，注重社區(qū)黨員干部、人民群眾代表的評(píng)選，塑造出了社區(qū)治理工作的干部榜樣以及人民群眾中的先進(jìn)形象，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)邁向全新的發(fā)展臺(tái)階，并數(shù)次在省級(jí)社區(qū)治理工作中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，創(chuàng)造出了三個(gè)世界文明社區(qū)以及六個(gè)五好文明家庭[3]。結(jié)合實(shí)際，A市的社區(qū)治理工作與我國(guó)社會(huì)管理工作的發(fā)展大目標(biāo)仍存在一定差距。

（二）A市社區(qū)治理問(wèn)題。1.政府職能范圍劃分不清。A市在社區(qū)治理工作中，政府職能權(quán)限劃分較為模糊，同時(shí)出現(xiàn)了越位和缺位問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，在社區(qū)治理工作中，政府是總攬所有事務(wù)的掌權(quán)人，需要基于多個(gè)維度參與到公共事務(wù)的管理工作中去。政府在各項(xiàng)決策制定上，需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，政府還需制定、發(fā)布與社區(qū)治理有關(guān)的文件及政策，避免社區(qū)治理工作的其他參與主體及其治理主觀能動(dòng)性受到限制。2.居民參與社區(qū)治理程度較低。社區(qū)治理工作與廣大居民的生活密切相關(guān)。作為社區(qū)治理工作的主體，居民應(yīng)盡可能地參與到社區(qū)治理工作中。但結(jié)合實(shí)際，A市居民真正參與到社區(qū)治理工作的人員較少，治理成效不佳。與此同時(shí)，本地居民對(duì)居委會(huì)的選舉以及社區(qū)教育工作并不關(guān)心，針對(duì)社區(qū)未來(lái)發(fā)展以及其他事項(xiàng)的決策制定也缺少參與。決策制定上，多是居委會(huì)干部直接頒布文件和方案，隨后再聽(tīng)取居民意見(jiàn)。A市居民對(duì)社區(qū)認(rèn)可度，如表1所示。

表1 A市居民對(duì)社區(qū)認(rèn)可度分析

三、社會(huì)管理中社區(qū)治理工作的改進(jìn)對(duì)策

（一）構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理體系。在主體協(xié)調(diào)上，需要進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)本身的自治活力。社區(qū)管理過(guò)程中，可以利用志愿者以及在社區(qū)中較為年長(zhǎng)的人士，讓其出面發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用，助力社區(qū)治理工作有序推進(jìn)。還可以使用家庭情感網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開(kāi)展各類文體活動(dòng)，促進(jìn)鄰里關(guān)系、縮短官民距離。另外，還可在社區(qū)治理人流密集點(diǎn)安排領(lǐng)導(dǎo)干部信箱，在確保市民個(gè)人隱私不被泄露的條件下，基于不同渠道著力提升市民反饋意見(jiàn)的積極性。也可以通過(guò)建立健全村級(jí)聯(lián)席會(huì)議，將其作為提高A市本身社區(qū)治理能力的有力途徑。社區(qū)治理成員應(yīng)包括社區(qū)精英人士、社區(qū)治理能人、區(qū)委會(huì)、黨組織等，形成多元化的管理格局。一方面，可以優(yōu)化會(huì)議的綜合效率；另一方面，可以通過(guò)匯集精英及多方智慧，進(jìn)一步降低傳統(tǒng)管理主體會(huì)議中，由于政府部門(mén)決策力度較大所帶來(lái)的片面考量缺陷。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)德治主體的吸引。近年來(lái)，德治工作已經(jīng)成為我國(guó)在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要理論，自治也成為地區(qū)的管理主體。隨著近些年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化、地方自治異化等問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)村管理已經(jīng)無(wú)法依靠簡(jiǎn)單的自治主體來(lái)解決問(wèn)題。雖然強(qiáng)制性的法律法規(guī)可以起到一定的約束作用，但是個(gè)別地區(qū)也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r，導(dǎo)致政策“水土不服”[4]。在完善和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)機(jī)制方面，要積極推動(dòng)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，將更多的社會(huì)資源向社區(qū)開(kāi)放。要進(jìn)一步推進(jìn)“政社分開(kāi)”改革，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在基層社會(huì)管理中的作用，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)工作人員的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化社區(qū)居委自管自治自理能力。作為我國(guó)社區(qū)治理工作中無(wú)法缺少的基層自治組織，社區(qū)居委會(huì)與政府行政兩者之間的關(guān)系應(yīng)是相互指導(dǎo)與幫助、相互服務(wù)與監(jiān)督。想要從根源上解決我國(guó)在社區(qū)治理工作中的頑疾，就需要了解社區(qū)居民的利益訴求?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)工作機(jī)制的創(chuàng)新。首先，在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部去留問(wèn)題上，社區(qū)居民應(yīng)保有充分的權(quán)利，利用公開(kāi)投票選舉等方式，選擇社區(qū)治理工作的帶頭人。其次，創(chuàng)新政府決定機(jī)制，將維護(hù)社區(qū)居民的民主權(quán)利作為重點(diǎn)，要求在社區(qū)公共事務(wù)上，讓市民共同參與其中。凡是與社區(qū)居民共同利益有關(guān)的問(wèn)題，都要求詢問(wèn)社區(qū)居民，由居民進(jìn)行監(jiān)督。最后，建立健全居民委員會(huì)章程，保障社區(qū)居民可以真正參與到事務(wù)性管理工作中。同時(shí)，對(duì)其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限等進(jìn)行適當(dāng)限制。當(dāng)?shù)卣枰?guī)定與社區(qū)治理工作相關(guān)的干部選任、資金保障以及土地使用需求，形成強(qiáng)制性的制度規(guī)范，使之能夠真正地滿足群眾的生活需求，提高居民對(duì)社區(qū)治理工作的信心。除此之外，要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用。例如，對(duì)于社區(qū)安防管理工作來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，針對(duì)地區(qū)存在人員密集場(chǎng)所，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、天網(wǎng)等建立網(wǎng)格化的安全監(jiān)管體系，并將重要的民間錄像資源整合于天網(wǎng)，與派出所的指揮室進(jìn)行系統(tǒng)連接，以保障社區(qū)安全治理工作的扁平化及可視化。

（三）提升居民參與社區(qū)治理的積極性。提高居民參與社區(qū)治理的積極性，要做到以下幾點(diǎn)。首先，要增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，引導(dǎo)居民依法自治，推動(dòng)居民依法、有序、理性參與社區(qū)事務(wù)。其次，要積極宣傳國(guó)家的有關(guān)政策，提高廣大群眾對(duì)我國(guó)社區(qū)治理重要性的認(rèn)識(shí)。再次，要引導(dǎo)社區(qū)居民提高自我教育、自我管理和自我服務(wù)的意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。最后，要引導(dǎo)居民正確對(duì)待和處理個(gè)人利益與公共利益、個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，樹(shù)立以公共利益為重、以國(guó)家利益為重的觀念，促進(jìn)社區(qū)居民形成正確的社區(qū)價(jià)值觀。

四、結(jié)論

綜上所述，社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然要求。當(dāng)前形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，對(duì)于改善民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。