■ 本刊編委 劉天科

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)土空間規(guī)劃工作。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。”當(dāng)前國(guó)土空間治理體系的四梁八柱已經(jīng)架起，由各自為政的空間管理到“多規(guī)合一”的空間治理轉(zhuǎn)變，迫切需要進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)職能的“物理整合”到業(yè)務(wù)體系的“化學(xué)反應(yīng)”的深度融合，通過國(guó)土空間規(guī)劃描繪美麗中國(guó)新畫卷。

規(guī)劃體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，當(dāng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)，行長(zhǎng)久之策。規(guī)劃中的剛性與彈性、保護(hù)與發(fā)展、有序與活力要統(tǒng)籌得當(dāng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維必不可少。應(yīng)對(duì)人口變化與區(qū)域發(fā)展不平衡的空間態(tài)勢(shì)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究，進(jìn)一步促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國(guó)土空間規(guī)劃體系各層級(jí)中的深度融合，促進(jìn)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。對(duì)于各行業(yè)、各領(lǐng)域提出的空間需求，須提升對(duì)其空間需求總量、結(jié)構(gòu)、落位合理性的判斷能力，否則只能被動(dòng)跟隨落實(shí)空間和要素保障。在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)處置空間沖突的實(shí)體性規(guī)制建構(gòu)要未雨綢繆，發(fā)揮空間規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束作用，否則只能被動(dòng)調(diào)規(guī)劃、羅空間、配指標(biāo)。

規(guī)劃體現(xiàn)人民至上，應(yīng)量自然之限，凝眾人之力。循跡溯源，規(guī)劃的基石是科學(xué)地進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。在日益開放流通的大環(huán)境下，在日新月異的科技革命背景下，如何提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的代表性、模型方法的精準(zhǔn)性和閾值標(biāo)準(zhǔn)的公正性值得更深入地研究和思考。國(guó)土空間規(guī)劃編制過程是中央與地方、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)邊界博弈的過程。要真正成為科學(xué)配置調(diào)處國(guó)土空間發(fā)展權(quán)的規(guī)劃，必須要注重從人民群眾的創(chuàng)造中汲取規(guī)劃創(chuàng)新智慧，向部門凝共識(shí)，向地方商共識(shí)，向市場(chǎng)謀共識(shí)，向百姓求共識(shí)，決不能閉門造車、坐而論道、流于空想。

規(guī)劃體現(xiàn)文明互鑒，應(yīng)取他山之石，遵現(xiàn)實(shí)之律。規(guī)劃要及時(shí)科學(xué)解答國(guó)土空間支撐發(fā)展的新課題，必須反映時(shí)代聲音，滿足時(shí)代需要，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但要立足中國(guó)國(guó)情和發(fā)展基礎(chǔ)，明晰國(guó)家體制、經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)劃體制的根本差異，避免照抄照搬、食洋不化。規(guī)劃的功用是以規(guī)劃的確定性來平滑未來的不確定性，橫向到邊、縱向到底的前提是真正把握了未來發(fā)展預(yù)期?！叭颉薄叭亍薄叭芷凇币?guī)劃的理想很美好，但全國(guó)有過半的國(guó)土空間尚不在“三條控制線”內(nèi)，微觀應(yīng)變回旋余地在何處值得深入思考，每一地塊固定到圖斑，有序與活力如何把握，各得其所、各就各位、各安其分在空間優(yōu)化中尤為重要。

規(guī)劃體現(xiàn)統(tǒng)籌包容，應(yīng)尋系統(tǒng)之義，蓄整體之力。空間與資源為一體，要加強(qiáng)空間與資源的統(tǒng)籌謀劃，當(dāng)前國(guó)土空間治理、自然資源節(jié)約、自然資本增值的目標(biāo)與政策協(xié)同亟需破題。規(guī)劃與管制是一脈，要強(qiáng)化規(guī)劃與管制的聯(lián)動(dòng)，當(dāng)前基于各類自然資源要素與空間管控的制度、審批或許可從屬于不同法律法規(guī)，國(guó)土空間用途管制重復(fù)審批和管理盲區(qū)并存，以空間唯一性為核心的國(guó)土空間用途管制機(jī)制亟需破題?？傄?guī)與詳規(guī)應(yīng)一體貫通，國(guó)土空間總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)的機(jī)制和抓手仍顯不足，仍然存在以建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市更新等名義替代詳細(xì)規(guī)劃作為核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的情況，如何構(gòu)建有效、有序、有力的空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)機(jī)制亟需破題。

國(guó)土空間規(guī)劃作為國(guó)家空間發(fā)展的指南，溯新時(shí)代十年大勢(shì)，在萌動(dòng)中實(shí)現(xiàn)良好開局，觀未來蓬勃發(fā)展趨向，必將在實(shí)踐中走向高效成熟。只有厚植“根”與“魂”，精裁枝和葉，方能以國(guó)土空間的高效治理，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡之困，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間解決方案。