林少喆，張 凱，劉益鎣，吳 旭，朱奕舟

（1.水利部淮河水利委員會(huì)，安徽 蚌埠 233001；2.駱馬湖水利管理局新沂河道管理局，江蘇 徐州 221400）

2019 年9 月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為新時(shí)代河湖治理工作指明了方向[1-2]。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)淮河流域河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，新沂河道管理局與新沂市河長(zhǎng)辦、住建局等有關(guān)單位始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)沭河系統(tǒng)治理、生態(tài)修復(fù)、水文化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化水事秩序，改善沭河沿線面貌，打造樂水載體，提升自然品質(zhì)，攜手共建“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、公眾滿意”的淮河流域幸福河湖。

1 沭河基本情況

沭河古稱沭水，屬于淮河流域沂沭泗水系，發(fā)源于沂山南麓，流經(jīng)沂水、莒縣、新沂等七縣市區(qū)，于口頭入新沂河，全長(zhǎng)300km，流域面積6400km2。沭河是新沂人民的“母親河”，在新沂市境內(nèi)有47km，自北向南把城區(qū)分為東西兩部分，是貫穿城區(qū)南北的中軸線，也是整個(gè)城區(qū)的生態(tài)走廊，為新沂市防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等方面提供了堅(jiān)實(shí)保障。

沭河新沂市城區(qū)段淮河流域幸福河湖建設(shè)總長(zhǎng)為12.0km，北起隴海鐵路橋，南至塔山閘，沿線建成沭河之憶、沭河之星等多個(gè)開放式濱水生態(tài)公園，防洪減災(zāi)工程體系完善，水域岸線管理規(guī)范有序，水生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，水文化展示方式豐富，是第一條通過淮河流域幸福河湖建設(shè)驗(yàn)收的淮委直管河道。

2 沭河新沂市城區(qū)段幸福河湖建設(shè)實(shí)踐

2.1 做好治水興水文章，寫好安瀾幸福新答卷

不斷完善防洪工程體系，歷經(jīng)沂沭泗河洪水東調(diào)南下及續(xù)建工程，沭河全線防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)50 年一遇，大大提高防洪減災(zāi)保障能力；始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決守好沭河安瀾底線，把防洪保安與河湖長(zhǎng)制工作有機(jī)結(jié)合，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，扎實(shí)開展汛前檢查，強(qiáng)化值班值守、會(huì)商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)日常巡查檢查，充分發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。經(jīng)過努力，成功防御沂沭泗河1960 年以來最大洪水及2018 年“溫比亞”、2019 年“利奇馬”、2021 年“煙花”等臺(tái)風(fēng)暴雨洪水，直管工程成功實(shí)現(xiàn)洪水防御“四不”目標(biāo)，減災(zāi)效益顯著，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位落到實(shí)處。

2.2 共同發(fā)力修復(fù)岸線，用煥新顏解好宜居卷

立足水源優(yōu)勢(shì)，新沂市委、市政府先后投資20億元，打通沭河在內(nèi)的環(huán)城“四河流”，融入園林景觀、文化娛樂、科普教育、商業(yè)服務(wù)等元素，在沭河兩岸建成沭河之憶、星、光、晨、韻等水景公園，綿延十余公里，做美人居環(huán)境，夯實(shí)宜居基礎(chǔ)；同時(shí)，新沂河道管理局充分發(fā)揮流域管理作用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，正確處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，引導(dǎo)并服務(wù)做好沭河之憶、星、光、晨、韻等濱河風(fēng)光帶的水行政許可手續(xù)。流域區(qū)域同向發(fā)力，強(qiáng)化協(xié)作，聯(lián)手譜寫流域區(qū)域共建共管共享幸福河湖成果的佳話。

2.3 強(qiáng)化日常治理管理，構(gòu)筑綠色生態(tài)廊道

加強(qiáng)河道環(huán)境綜合治理力度，實(shí)施堤坡修整，清理垃圾雜物，拆除違章建筑，促進(jìn)沭河沿線生態(tài)修復(fù)；常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖“四亂”清理整治，利用河長(zhǎng)制平臺(tái)自主排查并組織清理，堅(jiān)決做到遏增量、清存量；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展礙洪問題排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理；積極開展河岸護(hù)堤綠化建設(shè)，著力提高岸帶植被覆蓋率；注重工程維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)受損路面，填堵雨淋溝，大幅改觀工程面貌；加大河道日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，采取視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡檢等技術(shù)手段，對(duì)河道進(jìn)行全面排查；精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)規(guī)范涉河事務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)沭河特大橋等歷史項(xiàng)目遺留問題整改，規(guī)范許可項(xiàng)目事中事后監(jiān)督，堅(jiān)決禁止涉河違建問題；強(qiáng)化水域岸線管控，完成河道管理范圍界址標(biāo)識(shí)設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)《淮河流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，以規(guī)范的河道管理，保障流域長(zhǎng)治久安，努力為人民群眾營(yíng)造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

2.4 注重文化挖掘弘揚(yáng)，共建人水和諧文化沭河

堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，以增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感、幸福感為目標(biāo)，深耕水利文化，打造親水設(shè)施、景觀設(shè)施，合力共建人水和諧的文化沭河。深入挖掘沭河歷史和沭河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，利用室外雕塑、宣傳欄、石碑等，介紹沭河基本情況，講好沭河故事，塑造沭河名片；加強(qiáng)水利文化陣地建設(shè)，在沭河沿岸布設(shè)視覺效果良好的水利宣傳標(biāo)語(yǔ)，就地取材注入“河長(zhǎng)制”等元素，打造“水生態(tài)、水文化”宣傳長(zhǎng)廊，讓公眾潛移默化樹立“愛水、節(jié)水、惜水”意識(shí)；落實(shí)紅石擋浪墻遺址保護(hù)措施，順勢(shì)打造人文景觀，盤活文化優(yōu)勢(shì)；依托直管工程，融入流域歷史治水故事和流域治水文化，大力開展水利科普平臺(tái)、水利法治基地等載體建設(shè)，將曾經(jīng)的砂場(chǎng)、碼頭、廠房亂建亂堆地改造為生態(tài)地、普法地、水文化展示地，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到昔日的“淘金地”變成如今的“生態(tài)地”。

3 沭河新沂市城區(qū)段幸福河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 狠抓治理是幸福河湖創(chuàng)建的根本舉措

“河道出問題，根子在岸上”，通過生態(tài)修復(fù)、工程提標(biāo)、維修養(yǎng)護(hù)、綠化建設(shè)等多種治理措施，采取工程手段與管理手段相結(jié)合，持續(xù)改善水環(huán)境、防御水災(zāi)害、健康水生態(tài)，維護(hù)河湖生命健康，真正意義上打造能夠支撐流域發(fā)展，讓人民群眾滿意的幸福河湖。

3.2 充分盤活文化優(yōu)勢(shì)是幸福河湖創(chuàng)建的關(guān)鍵一招

深入挖掘河湖自身歷史沿革、歷史故事、治理成就等，全面塑造河湖自身的水文特性和人文歷史，以提升河湖最本質(zhì)最具代表性的文化內(nèi)涵；立足具有地域風(fēng)情的人文歷史、自然資源等，進(jìn)一步凝練治水精神、地域文化，打造獨(dú)具特色的水景觀設(shè)施，就地取材多渠道、多方式開展宣傳，彰顯城市河流獨(dú)特魅力與開發(fā)潛力。

3.3 強(qiáng)化協(xié)作合力共建是幸福河湖創(chuàng)建的特色亮點(diǎn)

河湖長(zhǎng)制背景下幸福河湖建設(shè)是一項(xiàng)涉及多步驟、多部門、多層級(jí)的惠民工程，強(qiáng)化部門協(xié)作，合力共建幸福河湖顯得尤為重要。既能夠共同謀劃幸福河湖建設(shè)，在環(huán)境整治、拆違清障、生態(tài)修復(fù)等方面各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高工作效率，還可以有效解決資金難題，緩解財(cái)政壓力，凝聚合力構(gòu)建共建、共管、共享的“幸福共同體”。

4 結(jié)語(yǔ)

幸福河湖建設(shè)是生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求[3-4]。沭河新沂市城區(qū)段作為第一條通過淮河流域幸福河湖建設(shè)驗(yàn)收的淮委直管河道，在保障防洪安全、優(yōu)化管護(hù)機(jī)制、改善生態(tài)環(huán)境、提高幸福指數(shù)等方面取得了顯著成效。同時(shí)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，沭河新沂市城區(qū)段創(chuàng)建淮河流域幸福河湖仍存在河道治理覆蓋面少、水生態(tài)品質(zhì)不高、水文化有待深入挖掘等短板亟需解決。要在持續(xù)鞏固幸福沭河來之不易建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)流域河長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，努力將沭河沿線全面打造成為“河暢堤固安全帶、水清岸綠風(fēng)光帶、魚游鷺飛生態(tài)帶、宜居宜游文化帶、業(yè)興強(qiáng)市富裕帶”，讓流域人民群眾的安全感更有保障，獲得感更有成色，幸福感更可持續(xù)