余曉敏,馮楚橋,楊榮芳,郝志斌

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,貴陽 550002)

實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程,是黨的十九屆五中全會(huì)明確的一項(xiàng)重大任務(wù)。習(xí)近平總書記分別在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上對(duì)國家水網(wǎng)建設(shè)提出明確要求。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號(hào)),要求貴州加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,有效解決長期困擾貴州發(fā)展的工程性缺水問題[1]。貴州省委、省政府高度重視水網(wǎng)建設(shè),在第十三次黨代會(huì)上明確提出,要下大力氣在水利建設(shè)上取得重大突破,加快建設(shè)貴州大水網(wǎng),大力開展“百庫大會(huì)戰(zhàn)”,從根本上解決工程性缺水問題,切實(shí)保障群眾飲水安全[2]。

1 貴州省水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)與短板

1.1 水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)

黨的十八大以來,貴州水利改革發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展期,開工建設(shè)了黔中、夾巖等一大批骨干水源工程,城鄉(xiāng)供水安全保障體系初步建立,防洪減災(zāi)能力穩(wěn)步提升,水生態(tài)保護(hù)修復(fù)躍上新臺(tái)階,水利管理取得顯著進(jìn)展,水安全保障能力不斷提升,有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加上眾多的河湖水系、豐富的水資源等天然優(yōu)勢(shì),迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)優(yōu)勢(shì),為貴州水網(wǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

1)縱橫交織的河湖水系為貴州水網(wǎng)建設(shè)提供自然基礎(chǔ)。貴州省河流以中部苗嶺山脈為分水嶺,北南分屬長江和珠江流域,多屬巖溶山區(qū)中小河流,流域面積50km2以上河流有1059條。河流劃分為八大水系,分別為長江流域的牛欄江橫江水系、赤水河綦江水系、烏江水系、沅江水系,珠江流域的南盤江水系、北盤江水系、紅水河水系、柳江水系?？v橫交織的天然河湖水系網(wǎng)絡(luò),為貴州水網(wǎng)建設(shè)提供了天然載體。

2)初具規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施為貴州水網(wǎng)建設(shè)提供工程基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的水利建設(shè),貴州已建在建水庫3000余座(含水電站),其中,以供水為主的大型水庫有黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、馬嶺水庫、黃家灣水庫和鳳山水庫,中型水庫160余座,引提調(diào)水工程2.5萬余處,中型灌區(qū)236個(gè)。一批大中型骨干水源工程的建成,工程性缺水問題得到初步解決,有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。已建堤防4000余公里,保護(hù)人口850余萬人、耕地26萬hm2,3級(jí)及以上堤防長度占規(guī)模以上堤防長度的10%,初步形成了堤庫結(jié)合、以堤防為主的防洪減災(zāi)工程體系。

3)大數(shù)據(jù)發(fā)展為貴州水網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。依托國家大數(shù)據(jù)平臺(tái),借助貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),水利信息化在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)應(yīng)用開發(fā)與集成等方面初見成效。初步建成水文站網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立省市縣三級(jí)水利業(yè)務(wù)網(wǎng),積極推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建成貴州省防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、貴州省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)、國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)貴州省項(xiàng)目,率先創(chuàng)建貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.2 水網(wǎng)建設(shè)短板

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程決策部署,省委、省政府高度重視水網(wǎng)建設(shè),但特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況,決定了貴州水網(wǎng)建設(shè)的艱巨性和長期性,區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題仍未根本解決,且面臨新老水問題相互交織的復(fù)雜局面,對(duì)標(biāo)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求,與建設(shè)多彩貴州現(xiàn)代化需求相比尚有一定差距。

1)水資源調(diào)配能力不足,優(yōu)化配置格局尚未形成。隨著“四化”加快推進(jìn),生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水持續(xù)增長,供水安全保障尚不足以支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。大中型骨干水源工程數(shù)量少,供水能力占比僅為32%,調(diào)蓄能力低。部分在建水源輸配水工程建設(shè)滯后,未有效形成區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)。水源之間連通建設(shè)嚴(yán)重不足,尚未形成以大補(bǔ)小、以豐補(bǔ)枯的調(diào)配格局。農(nóng)村供水保障水平較低,部分縣級(jí)及以上城市應(yīng)急備用水源配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,抵御特大干旱和應(yīng)急供水能力亟待提升。

2)防洪減災(zāi)體系存在薄弱環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和極端氣候頻發(fā),洪水風(fēng)險(xiǎn)日益增加,迫切需要提高防洪保安全能力。大江大河重要支流和中小河流治理較為滯后,有防洪任務(wù)河流中仍有約60%的河長未治理或治理未達(dá)標(biāo)。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警手段仍需提升,治理達(dá)標(biāo)的山洪溝僅占需治理山洪溝數(shù)量的10%。遵義市、凱里市、銅仁市等3座地級(jí)城市和湄潭、沿河等27座縣城尚未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)體系仍不完善。

3)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大,治理修復(fù)任重道遠(yuǎn)。貴州水生態(tài)環(huán)境狀況良好但本底脆弱,一經(jīng)破壞很難恢復(fù)且治理難度大。隨著人口持續(xù)增加及工農(nóng)業(yè)發(fā)展,水生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)加大。水土流失面積超過全省國土面積的四分之一,水土流失問題依然突出。水生態(tài)空間劃定尚未完成,水生態(tài)空間分區(qū)管控有待加強(qiáng)。部分河湖生態(tài)流量保障程度不高,草海、三岔河、白甫河等河湖存在生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)廊道受損等問題。部分飲用水水源地存在污染風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境問題逐漸凸顯。

4)水網(wǎng)智慧化水平不高,建設(shè)管理機(jī)制體制仍不完善。貴州水網(wǎng)在全面感知、智慧分析、支撐應(yīng)用等方面建設(shè)滯后,工程運(yùn)行管理仍需加強(qiáng),發(fā)展動(dòng)力活力不足。重點(diǎn)河湖主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和水域岸線開發(fā)利用監(jiān)測(cè)不足。水利數(shù)字資源融合與共享不夠,大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息化技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用。水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理體制機(jī)制改革滯后,水價(jià)形成機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善,水商品屬性未能充分體現(xiàn),社會(huì)資本參與水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營的意愿不高。

2 貴州省水網(wǎng)建設(shè)重大意義

貴州水網(wǎng)是國家水網(wǎng)的重要組成部分,是國家水網(wǎng)在貴州的細(xì)化和落實(shí),是統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題的有效途徑,對(duì)長江、珠江中下游防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)安全保障具有積極作用。

1)保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。貴州省位于長江、珠江上游,是兩大流域的重要生態(tài)安全屏障,生態(tài)地位十分重要,是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心省份,是西部陸海新通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)省份,是西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心,在西南乃至國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國發(fā)〔2022〕2號(hào)文件賦予貴州“四區(qū)一高地”的全新戰(zhàn)略定位,亟需提升水安全保障能力,滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、防洪保安全、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求。

2)支撐多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要。貴州省委、省政府確立“一二三四”總體思路,對(duì)圍繞“四新”,主攻“四化”作出系統(tǒng)部署,全力建設(shè)“四區(qū)一高地”,奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。在交通瓶頸基本解決后,省委、省政府已將水利排在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位,作為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重點(diǎn)領(lǐng)域。貴州省“十四五”規(guī)劃綱要提出,加快傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力解決水資源時(shí)空分布不均和工程性缺水問題,加快構(gòu)建互聯(lián)互通、合理高效、綠色智能、安全可靠的貴州大水網(wǎng)。

3)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,水利作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分,應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,以水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、智慧化等更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貴州省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績,水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了由小到大、由少到多、由局部建設(shè)到全面推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變,對(duì)標(biāo)水利高質(zhì)量發(fā)展,全省區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題尚未得到根本解決,防洪減災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增加。

總體來看,貴州水網(wǎng)處于發(fā)揮已建水庫效益、加快在建項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)輸排水通道建設(shè)、提升水網(wǎng)智慧化水平的關(guān)鍵期。對(duì)標(biāo)黨中央和省委、省政府對(duì)貴州省水安全保障的新要求、人民群眾的新期盼,立足貴州省江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局,亟需建設(shè)貴州水網(wǎng),推進(jìn)新階段貴州水利高質(zhì)量發(fā)展,提高全省水安全保障能力。

3 貴州省水網(wǎng)建設(shè)總體布局

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,突出需求導(dǎo)向,處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系,結(jié)合貴州省國土空間總體規(guī)劃,以全面提升水安全保障能力為目標(biāo),以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系、保護(hù)治理水生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),加快構(gòu)建以烏江、清水江、陽河等重要江河水系為基礎(chǔ),大型水庫(水電站)工程為節(jié)點(diǎn),黔中、夾巖等重點(diǎn)引提調(diào)水工程為通道的省級(jí)骨干網(wǎng),因地制宜推進(jìn)市州網(wǎng)和縣級(jí)網(wǎng)建設(shè),打通水資源調(diào)配和防洪排澇“最后一公里”,形成“一核四區(qū)”貴州水網(wǎng)總體布局。

“一核”,即黔中水網(wǎng)。本區(qū)域水網(wǎng)加強(qiáng)與國家骨干網(wǎng)銜接協(xié)調(diào),以烏江、三岔河、六沖河等河流水系為基礎(chǔ),以黔中、夾巖等重點(diǎn)引提調(diào)工程和其他區(qū)域性供水工程為通道,以黃家灣、觀音、鳳山、引子渡、東風(fēng)等大型水庫(水電站)為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建互聯(lián)互通、多源保障的水網(wǎng)格局,保障黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)以及貴陽—貴安都市圈、遵義都市圈等重要區(qū)域發(fā)展和生態(tài)用水需求,完善貴陽市、遵義市等城鎮(zhèn)防洪體系,改善南明河、湄江(含湘江)、劍江河、白甫河等河流生態(tài)環(huán)境。

“四區(qū)”,即黔西北、黔西南、黔東南和黔東北區(qū)域水網(wǎng)。黔西北水網(wǎng)構(gòu)建以哈喇河、洛澤河、三岔河等河流水系為基礎(chǔ),玉龍、彭家橋等水庫為節(jié)點(diǎn),解決威寧縣、赫章縣等地區(qū)干旱缺水問題,補(bǔ)齊畢節(jié)市西部和六盤水市中心城區(qū)供水短板,改善草海、三岔河等河湖生態(tài)環(huán)境。黔西南水網(wǎng)構(gòu)建以馬別河、大田河、烏都河、麻沙河等河流水系為基礎(chǔ),以馬嶺、英武等水庫為節(jié)點(diǎn),保障興義—義龍—興仁、盤州市城區(qū)等重要區(qū)域發(fā)展用水需求,完善興義市等城鎮(zhèn)防洪體系,改善鍋底河等河流生態(tài)環(huán)境。黔東南水網(wǎng)構(gòu)建以清水江、陽河、都柳江等河流水系為基礎(chǔ),以忠誠、下江等水庫為節(jié)點(diǎn),保障黎平—從江—榕江、黔東經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要區(qū)域發(fā)展用水需求,完善榕江、錦屏等城鎮(zhèn)防洪體系,改善重安江、亮江等河流生態(tài)環(huán)境。黔東北水網(wǎng)構(gòu)建以烏江、錦江、車壩河等河流水系為基礎(chǔ),以花灘子、車壩河等水庫為節(jié)點(diǎn),保障銅仁市城區(qū)、思南—印江—沿河等重要區(qū)域發(fā)展和生態(tài)用水需求,完善銅仁市城區(qū)、印江縣等城鎮(zhèn)防洪體系,改善錦江、松桃河等河流生態(tài)環(huán)境。