李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。制定專門(mén)行政法規(guī)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展，具有重要意義。《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，重在構(gòu)建基本制度框架，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。《條例》共33條，主要包括以下內(nèi)容。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署。

二是明確監(jiān)督管理體制。規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

三是構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架。明確全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點(diǎn)排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報(bào)告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易等事項(xiàng)。

四是防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為。主要從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面作出明確規(guī)定。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文提出加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。

到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

《意見(jiàn)》明確了五方面政策舉措。一是推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收，按照廢棄物不同來(lái)源精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收。二是提高廢棄物資源化和再利用水平，根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)再生資源高效利用，引導(dǎo)二手商品交易便利化規(guī)范化，促進(jìn)廢舊裝備再制造，推進(jìn)廢棄物能源化利用，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。三是加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用，綜合考慮廢棄物資源價(jià)值、社會(huì)關(guān)注度、循環(huán)利用難度等因素，對(duì)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用，加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用，探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。五是完善政策機(jī)制，聚焦政策和機(jī)制堵點(diǎn)難點(diǎn)，完善支持政策和用地保障機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制。

自然資源部出臺(tái)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》

為落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作有關(guān)要求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，自然資源部近日出臺(tái)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這標(biāo)志著我國(guó)初步建立起礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。

建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度是中央生態(tài)文明體制改革的明確要求。開(kāi)展常態(tài)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，有利于及時(shí)摸清資源利用家底，更好地統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，準(zhǔn)確把握管理薄弱環(huán)節(jié)，采取差別化政策措施，提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，助力推進(jìn)找礦增儲(chǔ)，是推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是嚴(yán)守資源安全底線、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

《辦法》明確，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估是指，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率（以下簡(jiǎn)稱“三率”）、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣以及低品位難選冶礦產(chǎn)資源利用等有關(guān)情況的綜合調(diào)查，以礦山“三率”提高值作為評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)礦山企業(yè)和特定地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排序劃?rùn)n。調(diào)查評(píng)估堅(jiān)持行政組織和技術(shù)支撐相結(jié)合，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分類評(píng)估、客觀公正、科學(xué)合理的工作原則。調(diào)查評(píng)估每年開(kāi)展一次。