蒙日才，黃斐群，周萬元，葉忠平，黃富存，唐放勛

（1.崇左市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，廣西 崇左 532200；2.崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 崇左 532200）

馱英水庫灌區(qū)工程，是國務(wù)院確定的172 項(xiàng)節(jié)水供水水利工程之一，地處廣西三大旱片的左江旱片。馱英水庫灌區(qū)的工程任務(wù)以灌溉、供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定、興邊富民以及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要作用。綜合利用灌區(qū)水資源，是崇左市現(xiàn)代漁業(yè)“跨越式”發(fā)展的引擎?，F(xiàn)對(duì)馱英水庫灌區(qū)漁業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析。

1 基本情況

馱英水庫位于廣西崇左市寧明縣明江支流公安河上游河段，水庫正常蓄水位226.5 m，總庫容2.28 億m3，最大壩高72.2 m，電站裝機(jī)20.6 MW，多年平均發(fā)電量5 229 萬kW·h，多年平均供水量17 320 萬m3。

馱英水庫灌區(qū)工程涉及3 個(gè)縣（區(qū)）、21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、127 個(gè)行政村。設(shè)計(jì)灌溉面積5.61 萬hm2，其中寧明縣灌溉面積（總干渠段）1.42 萬hm2，江州區(qū)灌溉面積（西干渠）0.66 萬hm2，扶綏縣灌溉面積（東干渠）3.53 萬hm2。

根據(jù)《2018 年崇左市馱英水庫罐區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專題調(diào)研報(bào)告》，馱英水庫計(jì)劃于2022 年蓄水，工程建成后，馱英水庫多年平均供水量17 430 萬m3，其中供農(nóng)業(yè)13 382 萬m3、工業(yè)3 382 萬m3、農(nóng)村人畜666 萬m3。灌區(qū)總灌溉面積5.61 萬hm2，其中總干渠段1.42 萬hm2，東干渠3.53 萬hm2，西干渠0.66 萬hm2；新增灌溉面積為2.17 萬hm2，恢復(fù)灌溉面積為1.46 萬hm2，改善灌溉面積為1.98 萬hm2，總的自流灌區(qū)5.15 萬hm2。灌區(qū)總灌溉面積5.61 萬hm2，其中糧食面積2.16 萬hm2，甘蔗種植面積3.45 萬hm2（含甘蔗“雙高”基地面積1.78 萬hm2）。

2 資源優(yōu)勢(shì)及發(fā)展空間

2.1 可利用的水資源

馱英水庫灌區(qū)工程建成后，水文年每667 m2/年灌溉供水量見表1。由表1 可見，干旱年份采用低壓管道輸水田間淋灌溉方式計(jì)算（每667 m2/年用水量117 m3），總用水量約10 000 萬m3，每年可利用水資源約3 000 萬m3。

表1 水文年每667 m2/年灌溉供水量①m3

2.2 發(fā)展空間

按照每年3 000 萬m3水量進(jìn)行分配，灌區(qū)內(nèi)可發(fā)展鰻養(yǎng)殖場(chǎng)3 個(gè)，“種養(yǎng)循環(huán)、一水兩用”陸基圓形池3 000 個(gè)，大水面生態(tài)養(yǎng)殖247 hm2，漁業(yè)種業(yè)示范園1 個(gè)，每年增加水產(chǎn)品產(chǎn)量約1.25 萬t，生產(chǎn)水產(chǎn)苗種5 億尾。年產(chǎn)值約4 億元。

2.3 漁業(yè)規(guī)劃布局

2.3.1 新建規(guī)模鰻養(yǎng)殖場(chǎng)

按就近、安全可控的原則，整個(gè)灌區(qū)計(jì)劃建設(shè)3 個(gè)鰻養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖面積約13.33 hm2。其中：寧明縣轄區(qū)分布2 個(gè)（總干渠、寧明干渠各1 個(gè)），扶綏縣1 個(gè)。按每個(gè)鰻養(yǎng)殖場(chǎng)年產(chǎn)鰻1 500 t 算，可建設(shè)鰻養(yǎng)殖場(chǎng)3 個(gè)，年產(chǎn)鰻約4 500 t，年產(chǎn)值約3.15 億元。鰻養(yǎng)殖場(chǎng)配套養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施，堅(jiān)持綠色生態(tài)健康發(fā)展，養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行養(yǎng)殖與種植有機(jī)結(jié)合，直接消納養(yǎng)殖尾水。

2.3.2 陸基圓形池

在灌區(qū)內(nèi)，依托糖料蔗“雙高”基地、規(guī)模種植基地和山塘水庫周邊，發(fā)展陸基圓形池等設(shè)施漁業(yè)，充分發(fā)揮水資源和土地資源的生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，打造“圓形池+”模式、建設(shè)具有地方特色的“魚米之鄉(xiāng)”。據(jù)測(cè)算，直徑8 m、高1.5 m 的圓形池微流水養(yǎng)殖，日換水量約15 m3，可滿足周邊糖料蔗微灌溉用水約4.33 hm2。按灌區(qū)糖料蔗“雙高”基地面積1.78 萬hm2的十分之一計(jì)算，同時(shí)考慮地形、地貌、線路、資金等綜合因素，可配套設(shè)置規(guī)格為直徑8 m、高1.5 m 的陸基圓形池約3 000 個(gè)，其中：寧明縣600 個(gè)，扶綏縣2 000 個(gè)，江州區(qū)400 個(gè)，可增加水產(chǎn)品產(chǎn)量近3 000～6 000 t，年產(chǎn)值約0.8 億元，可挖掘潛力巨大。

2.3.3 大水面生態(tài)養(yǎng)殖

據(jù)2018 年崇左市馱英水庫灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專題調(diào)研數(shù)據(jù)，在馱英水庫灌區(qū)，現(xiàn)有可養(yǎng)殖的山塘水庫約150 個(gè)，面積253 hm2左右。馱英水庫干渠、支渠建成后，以灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有山塘水庫為重點(diǎn)，通過完善引水、排水及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，有序開發(fā)山塘、水庫生態(tài)養(yǎng)殖。其中：寧明縣70 個(gè)，面積120 hm2，扶綏縣58 個(gè)，面積85 hm2，江州區(qū)1 個(gè)，面積48 hm2。穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的水源，可發(fā)展大水面養(yǎng)殖，投放雜食性、濾食性魚類，每年可產(chǎn)出魚產(chǎn)量約500 t，年產(chǎn)值600 萬元。

2.3.4 水產(chǎn)原苗種培育

利用微流水循環(huán)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范園區(qū)1 個(gè)，占地33.33 hm2，以培育、選育名優(yōu)水產(chǎn)品種為主，年生產(chǎn)各種名優(yōu)水產(chǎn)苗種約5 億尾，年產(chǎn)值約500 萬元。

3 討論

3.1 有利因素

3.1.1 政策利好

“十四五”期間，全國將從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。但在整個(gè)灌區(qū)內(nèi)，自然資源有限，基礎(chǔ)比較薄弱，真正能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較少，而發(fā)展陸基圓形池養(yǎng)殖、鰻養(yǎng)殖和大水面生態(tài)養(yǎng)殖，可以充分利用灌區(qū)富余水資源，通過廣西壯族自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資“三年行動(dòng)方案”、崇左市委市政府“保糧、穩(wěn)蔗、強(qiáng)牧、興漁、優(yōu)果”和廣西漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策扶持，可培育和發(fā)展成具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有很好的促進(jìn)作用。

3.1.2 技術(shù)成熟，群眾積極性高

目前，崇左市陸基圓形池養(yǎng)殖、鰻養(yǎng)殖等已悄然興起，養(yǎng)殖技術(shù)已比較成熟，養(yǎng)殖戶逐步積累較為豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，正在推廣擴(kuò)大規(guī)模。該模式占地面積少，產(chǎn)量高，效益好，養(yǎng)殖戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性很高。

3.1.3 一水多用，種養(yǎng)雙贏

水庫灌區(qū)的水源直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖尾水富含農(nóng)作物生長所需要的氮、磷等成分，是作物生長極好的有機(jī)肥，是農(nóng)作物的水源、肥源，可以減少化肥用量，降低種植成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。按照“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡、綜合利用”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，沿罐區(qū)干渠、支渠周邊，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)與種植合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)種植灌溉用水直接消納水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，一水多用，種養(yǎng)雙贏，循環(huán)利用。

3.2 不利因素

3.2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖用地難

養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入一個(gè)比較直接的途徑，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，禁止在永久基本農(nóng)田和林地開挖塘養(yǎng)魚。國家出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，以及養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，壓縮可養(yǎng)殖的空間，所以可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的土地很少，有些村屯甚至沒有。

3.2.2 融資難

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是利國利民的重大戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。雖然各級(jí)政府協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了很多融資優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不能提供資產(chǎn)抵押，融資政策最終很難讓各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受益。

4 發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)揮馱英水庫項(xiàng)目作用，擺在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置加以落實(shí)，高度重視灌區(qū)漁業(yè)發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政主管部門應(yīng)成立專職機(jī)構(gòu)和專班人員，認(rèn)真研究解決用地、財(cái)政、金融等關(guān)鍵問題，精心組織，制定方案，出臺(tái)政策措施，全力支持灌區(qū)建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)資源存量和國內(nèi)國外現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，做出具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的總體要求、發(fā)展定位、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)內(nèi)容、保障措施和經(jīng)濟(jì)效益等決策，避免先建再規(guī)劃或邊建邊規(guī)劃的現(xiàn)象。

4.3 落實(shí)漁業(yè)發(fā)展用地

根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號(hào)）中“二、設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃”精神,在符合國土空間規(guī)劃前提下，將水產(chǎn)養(yǎng)殖面積及配套建設(shè)的尾水治理面積等輔助設(shè)施用地，納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模，提前規(guī)劃土地調(diào)補(bǔ)。據(jù)測(cè)算，建設(shè)3 個(gè)鰻養(yǎng)殖場(chǎng)、3 000 個(gè)陸基圓形池和1 個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范區(qū)，需要86.7～100.0 hm2的養(yǎng)殖用地。

4.4 加大金融支持力度

強(qiáng)化落實(shí)金融扶持政策，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，給予漁業(yè)經(jīng)營主體低成本資金支持。向灌區(qū)經(jīng)營主體推出多種免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。

4.5 加大招商引資力度

灌區(qū)各縣（區(qū)），要把招商引資活動(dòng)作為推動(dòng)灌區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量建設(shè)的重要舉措，發(fā)揮示范區(qū)的聚集效應(yīng)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目的，制定優(yōu)惠政策與保障措施，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、大資金、大企業(yè)落戶，營造良好的營商環(huán)境，使落戶的企業(yè)留得住并發(fā)展好，做大做強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推動(dòng)水產(chǎn)品加工、飼料和倉儲(chǔ)冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4.6 完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐，完善技術(shù)推廣、病害防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)體系，加大服務(wù)手段和能力建設(shè)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，提高服務(wù)人員的技術(shù)水平，大力推廣現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖模式和生態(tài)綠色健康發(fā)展理念，提高漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，發(fā)展包括水體環(huán)境潔凈化、養(yǎng)殖品種良種化、飼料投喂精細(xì)化、病害防治無害化、生產(chǎn)管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代漁業(yè)，為健康養(yǎng)殖保駕護(hù)航。

4.7 部門通力合作

各級(jí)電力部門要積極支持灌區(qū)配電網(wǎng)及電力設(shè)施建設(shè)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖用電開辟“綠色通道”，給予優(yōu)先安裝，對(duì)生產(chǎn)過程用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。水利、環(huán)保、治安等各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，在政策允許范圍內(nèi)，為項(xiàng)目盡快落地，提供便利條件和力所能及的幫助。

總之，科學(xué)規(guī)劃馱英水庫灌區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖，對(duì)崇左市現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、漁業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、助力鄉(xiāng)村振興具有重大意義。