胡 瑤 （合肥工業(yè)大學設(shè)計院（集團）有限公司，安徽 合肥 230009）

1 引言

國土空間規(guī)劃是具有權(quán)威性和約束力的國家法定規(guī)劃。旅游發(fā)展專項規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系下的一類專項規(guī)劃，應(yīng)以生態(tài)保護優(yōu)先為原則、以綠色規(guī)劃和發(fā)展為基本方法[1]，銜接國土空間規(guī)劃，完善旅游發(fā)展專項規(guī)劃的方法和實施措施。

2 國土空間背景下旅游發(fā)展規(guī)劃體系構(gòu)建

2.1 國土空間專項規(guī)劃銜接

根據(jù)《安徽省國土空間專項規(guī)劃銜接技術(shù)導則（試行，征求意見稿）》中對專項規(guī)劃的相關(guān)要求和解讀，細化落實國土空間總體規(guī)劃在特定區(qū)域或特定領(lǐng)域的空間安排、銜接國土空間詳細規(guī)劃的作用，具有專門性、專業(yè)性、工程性。專項規(guī)劃劃分為特定區(qū)域類、全域空間布局類、城鎮(zhèn)空間布局類這三大類別，旅游專項屬于全域空間布局類。規(guī)劃要求主要內(nèi)容包括但不局限于規(guī)劃目標和戰(zhàn)略、空間布局、空間利用分析、空間管控要求這四個方面的內(nèi)容。其中銜接的重點為全域空間布局類專項規(guī)劃項目選址布局圖需重點分析項目選址與“三線”及歷史文化保護等規(guī)劃控制線的關(guān)系。

2.2 國土空間背景下旅游發(fā)展規(guī)劃體系構(gòu)建

在《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》中，針對旅游規(guī)劃要求基本內(nèi)容包括對旅游業(yè)基本條件分析、發(fā)展的綜合評價、明確發(fā)展目標和空間布局，由此提出實施規(guī)劃的政策措施。

除了以上內(nèi)容，在國土空間背景下，旅游發(fā)展專項規(guī)劃還需以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)底圖進行銜接，以生態(tài)優(yōu)先為準則，合理配置旅游發(fā)展的各類空間資源，使得旅游資源更好地被保護、開發(fā)和利用，也使得旅游資源用地更好地落實管控?；诖?，探究總結(jié)出國土空間背景下旅游發(fā)展規(guī)劃體系的要點。

①基礎(chǔ)研究為依托

調(diào)查研究區(qū)域的旅游資源，通過分析評價得出優(yōu)勢資源，并通過對整體現(xiàn)狀的問題研判，提出問題和解決對策，完成旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)研究，為后續(xù)的布局與空間管控奠定基礎(chǔ)。

②空間布局為主體

依據(jù)現(xiàn)狀資源分析，梳理思路，明確發(fā)展目標與定位，樹立品牌形象，謀劃空間結(jié)構(gòu)[2]。以其特有的空間布局去打造發(fā)展模式，達到旅游發(fā)展目標。

③空間管控為支撐

通過分析“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的工作底圖。通過大數(shù)據(jù)和相應(yīng)軟件進行數(shù)據(jù)獲取和分析，強化各類保護紅線控制[3]。合理確定可建設(shè)規(guī)模、發(fā)展集聚區(qū)及優(yōu)先發(fā)展的地段，根據(jù)劃分的景區(qū)范圍提出管控范圍及控制要求。

3 霍山縣旅游資源基礎(chǔ)研究

3.1 現(xiàn)狀資源普查

依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》，旅游資源分8個主類，23個亞類，最后形成110 個基本類型。8 個主類按照資源類型分為自然旅游資源和人文旅游資源兩類。通過調(diào)查分析，霍山縣豐富的旅游資源全面覆蓋了八大類別，在110 個基本類型也占到了60%。資源種類繁多，有極大的旅游產(chǎn)品開發(fā)潛力。

霍山旅游資源共計422 處，其中人文旅游資源占到總數(shù)的69.43%，共計293 個；自然資源也占到了總數(shù)的30.57%，共計129 個。文化底蘊深厚，人文旅游資源占有一定的優(yōu)勢。基于霍山全域而言，自然資源呈現(xiàn)分布廣、體量大等特點?？傮w來說，自然旅游資源與人文旅游資源形成兼收并蓄、相得益彰的格局。

3.2 現(xiàn)狀資源評價與空間分布

通過對霍山縣旅游資源進行綜合分析評價，得出特品旅游資源共9 處、優(yōu)良級旅游資源共153 處、普通旅游資源共計260處。

霍山縣422 個資源單體分布于整個縣域，在16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布數(shù)量差異較大。其中，旅游資源單體分布數(shù)量在30個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5 個，即但家廟鎮(zhèn)、衡山鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)、下符橋鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)。旅游資源單體數(shù)量較少（低于10 個）的有太平畈鄉(xiāng)、黑石渡鎮(zhèn)。僅從數(shù)量分布來看，西北部地區(qū)旅游資源的分布相較于中部和東南部略多一些。但是，從資源的構(gòu)成和優(yōu)良級上分析，西北部、中部和東南部三大片區(qū)各具特色，綜合分析，霍山縣全域旅游資源較為優(yōu)異，有望形成全域旅游開發(fā)超級體系。

3.3 旅游發(fā)展核心問題研判與對策

3.3.1 特色區(qū)域，奠定生態(tài)大基底

霍山擁有皖西六大水庫中的三座，也是下游合肥、六安等大城市的“生態(tài)水缸”。旅游資源豐富，首屈一指的是大別山主峰白馬尖、佛子嶺景區(qū)、康養(yǎng)圣地的陡沙河溫泉小鎮(zhèn)等。通過“三線”影響分析，霍山縣生態(tài)紅線范圍較大，可供開發(fā)建設(shè)的旅游用地頗為緊張。從國土空間層面分析，生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間于全縣面積來說占比極大，為94.8%，生態(tài)保護紅線約占霍山縣總面積的一半。

解決對策：在旅游開發(fā)的同時，需要嚴格對接生態(tài)紅線，以康養(yǎng)度假為主題，充分挖掘特色資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，打造霍山度假品牌。

3.3.2 文化特色化鑄就紅色文化新風采

霍山作為安徽省唯一的全景赤化縣，是著名的革命老區(qū)，許多三線軍工廠曾選址在霍山縣，如今時代變遷，雖然只留下廢墟，但它們具有不可復(fù)制的歷史文化價值。霍山還有各種民間藝術(shù)文化。針對多種類型的特色文化，目前打造力度尚且不足，許多紅色資源擁有諸多國家榮譽，但是缺少知名度。旅游市場較為單一，客流消費低，效益不明顯。

解決對策：創(chuàng)新景點模式，活化文化展示，開發(fā)紅色產(chǎn)品，豐富游覽方式，打造豐富的特色文化旅游產(chǎn)品。

3.3.3 融入合肥、長三角經(jīng)濟圈機遇明顯

霍山縣位于長江經(jīng)濟帶下游，具有良好的區(qū)位條件。外部環(huán)形高速的快速發(fā)展刺激了霍山縣的短途游、周邊游市場。但是霍山縣交通樞紐不足，省道為主，只有一條高速，沒有高鐵與機場。內(nèi)部小交通不夠通暢，景區(qū)之間交通聯(lián)動性需加強，景區(qū)內(nèi)部小交通有待完善，并且山路崎嶇狹窄，導致區(qū)域景點之間的聯(lián)動性較弱。

圖1 區(qū)位分析圖

解決對策：提升交通通達性，增加交通樞紐；依托內(nèi)部環(huán)線和旅游線路打造風景廊道。

3.3.4 產(chǎn)品遍地開花，開創(chuàng)旅游大格局

霍山縣有5 個4A 級以上景區(qū)，兩大國家級旅游度假示范區(qū)。但是產(chǎn)品呈現(xiàn)“只有星星沒有月亮”，規(guī)?；?、國際化產(chǎn)品不足，集聚化程度有待提升。全域旅游缺乏核心龍頭項目帶動，缺少國家級、5A級景區(qū)等。

解決對策：霍山亟需整合創(chuàng)建5A 級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)，打造霍山旅游新名片，打造龍頭品牌項目，以高知名度和建設(shè)成熟的大型景區(qū)景點為核心引擎，打造超級IP。

4 目標定位與空間布局

4.1 目標與定位

通過打造具有國際影響力的生態(tài)山水度假旅游品牌，構(gòu)建深度體驗旅游產(chǎn)品體系和高品質(zhì)旅游服務(wù)體系，將霍山打造成為大別山休閑旅游首選地、長三角康養(yǎng)度假新居地、全國全域旅游霍山樣板，最終成為國際知名的青山清水輕康養(yǎng)度假目的地。

4.2 旅游空間布局

基于以上對于霍山縣旅游資源的基礎(chǔ)研究及問題研判，以“度假引領(lǐng)、重點融合、多元支撐”為理念，構(gòu)建“一環(huán)引領(lǐng)，雙核共振，四廊串聯(lián)”的全域旅游空間布局。

一環(huán)——霍山最美旅游環(huán)線。以G35 高速霍山段、大別山國家風景道、G346 為軸線，整合沿線自然風景，串聯(lián)霍山全域多個核心景區(qū)，打造屋脊山、宋家河、金竹坪、百家山等系列攝影觀景節(jié)點。

圖2 最美環(huán)線示意圖

兩核——佛子嶺國家級旅游度假區(qū)核、大別山國家康養(yǎng)旅游度假區(qū)核。佛子嶺國家級旅游度假區(qū)以縣城和佛子嶺鎮(zhèn)為核心，依托佛子嶺水庫資源和縣城的商業(yè)資源，以文化慢城休閑為主題，打造霍山國際慢城休閑娛樂綜合體。以慢城為主題，以漢文化為背景，以酒文化特色，建設(shè)“一園一館一鎮(zhèn)兩街區(qū)”，建立慢游、慢吃、慢玩、慢宿于一體的慢游體驗系統(tǒng)，打造全方位慢游體驗。以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)和太平畈霍山石斛小鎮(zhèn)為發(fā)展重心的大別山山林康養(yǎng)度假板塊，整合溫泉小鎮(zhèn)、石斛小鎮(zhèn)、銅鑼寨景區(qū)、千工堰水上漫城等資源，主打康養(yǎng)品牌和民俗體驗及觀光休閑業(yè)態(tài)，引導周邊村落發(fā)展中高端民宿，打造國家級山林康養(yǎng)旅游度假高地。

四廊——紅色研學體驗廊、運動拓展體驗廊、藝術(shù)文創(chuàng)體驗廊、農(nóng)旅休閑體驗廊。紅色研學體驗廊串聯(lián)但家廟鎮(zhèn)、下浮橋鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托紅色文化和三線文化，引入紅色文化沉浸式體驗業(yè)態(tài)和研學教育業(yè)態(tài)，激發(fā)紅色資源活力和文化價值，打造紅色文化研學教育體驗廊道；運動拓展體驗廊串聯(lián)落兒嶺鎮(zhèn)、大化坪鎮(zhèn)、太陽鄉(xiāng)、磨子潭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托山地資源和良好的山水景觀以及霍山大峽谷漂流的知名度，開發(fā)系列探險休閑項目，打造運動拓展體驗廊；藝術(shù)文創(chuàng)體驗廊串聯(lián)諸佛庵鎮(zhèn)、佛子嶺鎮(zhèn)、單龍寺鎮(zhèn)、東西溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以網(wǎng)紅“三家村”打造大別山藝術(shù)部落IP；農(nóng)旅休閑體驗廊連接下浮橋鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、與兒街鎮(zhèn)、東西溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)旅融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，完善餐飲、住宿、農(nóng)事體驗等配套產(chǎn)品。

圖3 旅游規(guī)劃空間布局圖

4.3 項目布局

以“度假引領(lǐng)、重點融合、多元支撐”為理念，構(gòu)建“2+10+N”的全域旅游項目體系。

2 個引擎項目，即陡沙河溫泉旅游度假區(qū)、南岳山-佛子嶺水庫風景名勝區(qū)；10 個重點項目及N 個支撐項目，即大別山主峰旅游區(qū)、銅鑼寨風景名勝區(qū)、大別山（安徽·霍山）滑雪旅游度假區(qū)、六萬情峽景區(qū)、霍山大峽谷漂流景區(qū)、太平石斛小鎮(zhèn)景區(qū)、觀音巖景區(qū)、月亮灣作家村、仙人沖畫家村、屋脊山攝影家村等。

圖4 項目布局圖

5 空間管控策略

通過對霍山縣現(xiàn)狀資源的基礎(chǔ)研究分析，明確發(fā)展目標，謀劃空間布局。通過銜接國土空間規(guī)劃，轉(zhuǎn)化概念思維為空間思維[4]，從空間出發(fā)，遵循摸家底—定目標—定格局—落用途的路線，按照“頂層謀劃+空間落實”的路徑，制定科學的空間管控策略。

5.1 控制線影響分析

景區(qū)發(fā)展需要基于“三區(qū)三線”進行合理開發(fā)。作為國土空間用途管制的基本依據(jù)，旅游規(guī)劃底圖需嚴格疊加“三線”。景區(qū)的開發(fā)需要遵循“三區(qū)三線”的管控要求及管控原則，遇到與控制線相沖突的部分，需要協(xié)調(diào)調(diào)整，向上位國土空間規(guī)劃反饋。

5.2 項目用地需求

在旅游規(guī)劃底圖上針對重點景區(qū)畫“兩條線”，即總范圍線和建設(shè)線，總范圍線為景區(qū)最大范圍，明確景區(qū)范圍；建設(shè)線為景區(qū)內(nèi)建設(shè)用地線。因此在規(guī)劃中，霍山重點景區(qū)的用地需求量需要明確，主要包含景區(qū)總體用地和建設(shè)用地。需要明確景區(qū)的具體位置和景區(qū)范圍[5]，原則上后期建設(shè)不超出規(guī)劃用地范圍線。用地的落圖遵循“三區(qū)三線”疊加下的合理空間。

5.3 管控范圍及控制要求

根據(jù)景區(qū)“兩條線”確定景區(qū)總范圍和建設(shè)范圍。景區(qū)總范圍內(nèi)可進行景區(qū)游覽活動，景區(qū)內(nèi)管控遵循國土空間各類用地管控原則。建設(shè)用地范圍內(nèi)允許景區(qū)建設(shè)，建設(shè)用地范圍外不允許建設(shè)。其他特殊類型如自然保護地需要遵循自然保護地管控要求。

6 結(jié)論

在國土空間大背景下，“多規(guī)融合”是趨勢，如何促使旅游規(guī)劃更好地銜接國土空間規(guī)劃以及開創(chuàng)旅游規(guī)劃新時期，是一個重要的研究命題[6]。本文通過探尋國土空間大背景下旅游專項規(guī)劃的體系構(gòu)建，以安徽省霍山縣為例，從基礎(chǔ)研究、空間布局和空間管控三個方面闡述了國土空間背景下旅游專項規(guī)劃的編制思路。僅以初步研究提出一些思考，期望為后續(xù)的研究和規(guī)劃提供一定的參考。