杜群山，章慧明 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230031）

1 引言

建設(shè)省際毗鄰地區(qū)是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要講話指示精神的戰(zhàn)略之舉。研究探索宣州-高淳毗鄰地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保、民生共享、社會(huì)治理及交通互聯(lián)等方面的合作模式及實(shí)施保障措施，把宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)建設(shè)成為南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)，成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的樣板區(qū)和增長(zhǎng)極。

2 省際毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)研判

生態(tài)本底：山+湖+田+村+城等相同的生態(tài)要素，毗鄰區(qū)域生態(tài)本底要素基本一致，具備一體化發(fā)展先決條件。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：宣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，用地條件優(yōu)越，高淳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域定位與宣州區(qū)互補(bǔ)。毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，具備一體化發(fā)展可能性。

旅游發(fā)展：高淳經(jīng)驗(yàn)豐富，但遭遇瓶頸；宣州資源豐厚，基礎(chǔ)較好。毗鄰區(qū)域旅游資源基本類似，經(jīng)驗(yàn)資源可共享，旅游發(fā)展具備一體化發(fā)展可能性。

3 規(guī)劃原則

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，彰顯自然生態(tài)之美。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，加快產(chǎn)業(yè)綠色化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促雙贏。

3.2 堅(jiān)持共建共享、一體推進(jìn)

探索一體化推進(jìn)的共同行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村聯(lián)系，攜手共同繁榮，兼顧好各方利益，充分激發(fā)各地積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共進(jìn)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成多主體、多層級(jí)、多領(lǐng)域集成推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

3.3 堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、高點(diǎn)突破

樹(shù)立全球視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放平臺(tái)、城市設(shè)計(jì)、體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快落實(shí)各類改革試點(diǎn)舉措，打造高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。

3.4 堅(jiān)持各揚(yáng)所長(zhǎng)、彰顯特色

宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)自古以來(lái)山水相連、地緣相近，文化相融、人緣相親，經(jīng)貿(mào)合作、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是吳越文化與徽州文化交融的集中承載地，應(yīng)在歷史文化保護(hù)與活化利用上先行探索，融入現(xiàn)代元素，營(yíng)造古今輝映的場(chǎng)所空間。堅(jiān)持“一體化不是一樣化”，在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，秉承生態(tài)基底、文化要素、景觀特征、民風(fēng)民俗等方面的多樣性，形成多樣化的空間模式。

3.5 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、共同參與

宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)需要明確共同的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)，共同謀劃有利于要素流動(dòng)和分工協(xié)作的新型治理模式，為長(zhǎng)三角一體化中的體制機(jī)制關(guān)鍵破題提供示范，并對(duì)生態(tài)共保、設(shè)施與服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)共建等重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目予以安排，以點(diǎn)帶面，調(diào)動(dòng)多方多元主體參與。

4 省級(jí)毗鄰區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及思路

4.1 功能定位

皖蘇省際毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。依托高淳區(qū)和宣州區(qū)優(yōu)越的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及旅游方面的優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，加快提升省際毗鄰區(qū)城市品質(zhì)，扎實(shí)省際毗鄰區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，在皖蘇省際毗鄰地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為皖蘇省際毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。

4.2 發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村攜手共進(jìn)——“全域旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”助力“鄉(xiāng)村振興”。緊抓高淳固城與宣州貍橋的鄉(xiāng)村資源稟賦和發(fā)展特征，攜手共建區(qū)域性文化休閑康養(yǎng)旅游目的地，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)，發(fā)展“全域旅游”，圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、紅色文化旅游、健康休閑旅游”的發(fā)展，尤其是紅色文化旅游，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)兩地鄉(xiāng)村攜手共進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)合作共榮——“產(chǎn)業(yè)園共建+產(chǎn)業(yè)鏈分工”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)共榮。緊扣高淳固城和宣州貍橋各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，通過(guò)共推產(chǎn)業(yè)園的合作共建及產(chǎn)業(yè)鏈的分工配合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，以新型材料為主導(dǎo)，圍繞智能制造、醫(yī)療器械、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作共榮。

生態(tài)共保聯(lián)治——“生態(tài)共保+環(huán)境聯(lián)治”建設(shè)綠色美麗毗鄰區(qū)。依托“藍(lán)色本底”，圍繞兩地“一脈兩湖”的自然生態(tài)格局，聯(lián)合打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境共同治理的信息平臺(tái)，共同保護(hù)重要的生態(tài)空間、生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)合進(jìn)行水環(huán)境、大氣、固體危廢的治理，健全生態(tài)污染補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力建設(shè)綠色美麗的省際毗鄰地區(qū)。

5 總體格局與三大空間

5.1 城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)共塑

落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。毗鄰地區(qū)包含貍橋綜合服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、昆山湖休閑度假區(qū)、白馬山莊運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、科創(chuàng)綠谷及綜合利用基地等多個(gè)功能片區(qū)。

塑造“一核兩軸多組團(tuán)，兩帶兩廊多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局。

圖1 總體發(fā)展格局

5.2 夯實(shí)農(nóng)業(yè)空間格局

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固糧食安全保障能力，保障優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以高淳國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宣州省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)園和宣城市首批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，依托固城湖優(yōu)良生態(tài)本底和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，共建農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、特色化、科技化。

5.3 生態(tài)空間協(xié)同共保

錨固生態(tài)空間格局。構(gòu)建“一脈兩湖多節(jié)點(diǎn)”的山水生態(tài)格局。

“一脈”指的是一條南北向山脈綠廊，是貍橋連接固城街道生態(tài)敏感性最高、生態(tài)本底最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)源頭。

“兩湖”指的是北部固城湖和南部南漪湖，重點(diǎn)突出大湖生態(tài)安全保障、生態(tài)格局建設(shè)和生態(tài)價(jià)值提升，以更高、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化兩屏的生態(tài)保護(hù)。

“多節(jié)點(diǎn)”指的是貍橋和固鎮(zhèn)街道區(qū)域范圍內(nèi)的多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，是人與自然和諧共生的展示空間，加強(qiáng)湖綠聯(lián)通，提升水質(zhì)，保障安全，成為發(fā)揮休閑作用和培育新經(jīng)濟(jì)的重要空間。

圖2 生態(tài)空間格局

6 省際毗鄰地區(qū)發(fā)展策略

6.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建生態(tài)格局

把握“山水入城、顯山露水”總體定位。充分利用現(xiàn)狀自然和生態(tài)資源，圍繞南漪湖與固城湖水系生態(tài)資源以及中部連綿的山脈，引山水入城，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)廊道、自然保護(hù)地和水源地保護(hù)建設(shè)。

堅(jiān)守“一脈兩湖”生態(tài)安全格局。踐行生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草”全要素，構(gòu)筑以中部山脈生態(tài)綠軸以及南漪湖、固城湖水系共同構(gòu)成的生態(tài)大格局。

一脈：依托長(zhǎng)山、昆山、獅子山、云山、塔山、小金山、馬鞍山等形成的山脈綠軸。

兩湖：依托南漪湖、固城湖以及周邊水系良好的自然基地形成片區(qū)的生態(tài)屏障。

加強(qiáng)生態(tài)共保聯(lián)治。全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，強(qiáng)化“一脈兩湖”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)毗鄰區(qū)河（湖）長(zhǎng)交流協(xié)作，深入推進(jìn)林長(zhǎng)制。

6.2 堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)平臺(tái)

6.2.1 構(gòu)建功能空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“兩湖伴鎮(zhèn)、七星融城”的空間結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局將采用“兩湖伴鎮(zhèn)、七星融城”的發(fā)展模式，形成以兩湖為依托、七大功能組團(tuán)為發(fā)展點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)。

“兩湖伴鎮(zhèn)”是固城湖與南漪湖兩大生態(tài)水系。依托固城湖（高淳老街、水漫城）及南漪湖（生態(tài)濕地）南北兩湖為區(qū)域。

“七星融城”指的是沿南北發(fā)展軸線分布的七大功能組團(tuán)。由產(chǎn)業(yè)合作園、科創(chuàng)綠谷、白馬組團(tuán)、昆山湖組團(tuán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園組團(tuán)、固城街道綜合服務(wù)組團(tuán)、貍橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)組團(tuán)組成的七大功能組團(tuán)，沿宣貍路南北主軸分布在毗鄰區(qū)內(nèi)，呈眾星拱月之勢(shì)，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、科創(chuàng)、生態(tài)旅游、服務(wù)等多功能中心的毗鄰區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

圖3 功能空間結(jié)構(gòu)

6.2.2 提升服務(wù)水平

提升支撐高品質(zhì)生活的公共民生服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建多元化的公共民生服務(wù)設(shè)施保障體系，布置均衡優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新型毗鄰區(qū)。

6.3 堅(jiān)持互聯(lián)互通，加快交通提速

6.3.1 構(gòu)建區(qū)域干道網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)與區(qū)域通道的鏈接。加強(qiáng)毗鄰區(qū)合作區(qū)內(nèi)外部交通聯(lián)系。重點(diǎn)加強(qiáng)與南京、宣州區(qū)兩個(gè)方向的交通聯(lián)系，建立高效便捷的交通廊道，打造高效、多元的綜合交通體系，促進(jìn)各功能組團(tuán)與交通樞紐的高效聯(lián)系。

完善內(nèi)部聯(lián)系通道。各組團(tuán)間形成鐵路、國(guó)省道、快速路相結(jié)合的復(fù)合化交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化內(nèi)部干網(wǎng)體系，構(gòu)建方格網(wǎng)式內(nèi)部交通格局。推動(dòng)城市快道建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外車(chē)行道快速通行對(duì)接以及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

6.3.2 打造綠色交通網(wǎng)絡(luò)

打造風(fēng)景道、藍(lán)道、綠道“三道融合”的慢行網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有交通資源構(gòu)建慢行友好型城市。依托現(xiàn)有山體、水系、農(nóng)田、村莊之間的道路，結(jié)合特色景點(diǎn)、城市公園等將毗鄰區(qū)內(nèi)城與城、城與村、村與村通過(guò)慢行道路聯(lián)系起來(lái)，行成慢行（含步道）體系。

圖4 綜合交通體系規(guī)劃

6.3.3 打造智慧交通體系

創(chuàng)建智慧交通管理中心。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，有效控制車(chē)流量和車(chē)速，進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)。結(jié)合用地功能調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通發(fā)展轉(zhuǎn)型，規(guī)劃構(gòu)建智能交通體系，以提高交通運(yùn)行效率。

6.4 堅(jiān)持合作交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6.4.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)

合力構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，共推產(chǎn)業(yè)園的合作共建及產(chǎn)業(yè)鏈的分工配合。整合江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、安徽宣城宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合綠色發(fā)展的共同需求，構(gòu)建一個(gè)高效率的產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)。共同建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工配合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。

圖5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

6.4.2 共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)

利用江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)量平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的合作，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作共建模式，把安徽宣城宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選區(qū)。雙方實(shí)現(xiàn)地域互聯(lián)成片、信息互通有無(wú)、規(guī)劃同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模效應(yīng)，成為長(zhǎng)三角省際邊界上園區(qū)合作共建的示范區(qū)域。

6.4.3 產(chǎn)業(yè)鏈分工配合

入園雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈分工配合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)發(fā)展醫(yī)療器械、智能制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)，安徽宣城宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)憑借區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)以及主導(dǎo)發(fā)展的碳酸鈣新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)，助力江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完善配套，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。

6.5 堅(jiān)持旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

6.5.1 文化、康養(yǎng)、休閑、旅游目的地

“生態(tài)農(nóng)業(yè)”+“全域旅游”助力鄉(xiāng)村振興。依托良好的自然生態(tài)本底，整合國(guó)際慢城旅游區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游區(qū)的發(fā)展成果，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和全域旅游，共同建立一個(gè)集文化、休閑、康養(yǎng)、旅游于一體的場(chǎng)所。生態(tài)農(nóng)業(yè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻蔬菜種植為主導(dǎo)，全域旅游以紅色文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑為主導(dǎo)。

6.5.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)興旺

依托兩地相似、良好的自然生態(tài)條件，整合螃蟹養(yǎng)殖、食用菌種植、優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，借鑒高淳成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將省際毗鄰地區(qū)構(gòu)建成為皖蘇省際毗鄰地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

6.5.3 全域旅游發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

依托兩地良好的山水生態(tài)格局、歷史文化氛圍，集合國(guó)際慢城和皖南文化旅游區(qū)的旅游帶動(dòng)，充分挖掘旅游資源，統(tǒng)籌謀劃全域旅游布局，形成“半山湖”風(fēng)情區(qū)、紅色文化傳承區(qū)、歷史文化展現(xiàn)區(qū)、山水文化體驗(yàn)區(qū)的空間格局。

圖6 全域旅游發(fā)展規(guī)劃

6.6 堅(jiān)持共建共享，構(gòu)建保障體系

6.6.1 構(gòu)建順暢高效的綜合交通體系

加快物流樞紐建設(shè)，提升貨運(yùn)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。通過(guò)快物流樞紐建設(shè)，提升貨運(yùn)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增加對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作園物流樞紐建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)提供物流樞紐后備支撐。

6.6.2 實(shí)施分質(zhì)化供水排水服務(wù)體系

生活飲用水和生產(chǎn)用水分離。建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)發(fā)展，形成多源互補(bǔ)、分類分質(zhì)的供水格局。

6.6.3 保障雙向供給能源的安全體系

雙回路供電。優(yōu)化電網(wǎng)體系，錨固電力設(shè)施布局。大力推進(jìn)生態(tài)+電力、智慧+電力。

雙向供氣。全面實(shí)施清潔能源供氣，加快推進(jìn)天然氣門(mén)站以及調(diào)壓站建設(shè)，完善供氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

6.6.4 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)生活圈作為基本公共服務(wù)配置的基本單元，突出功能復(fù)合、職住平衡、便捷可達(dá)的特點(diǎn)。

6.6.5 構(gòu)建韌性安全的綜合防災(zāi)系統(tǒng)

構(gòu)筑綜合防災(zāi)應(yīng)急體系。構(gòu)建韌性城市的防御體系，開(kāi)展多維情景風(fēng)險(xiǎn)分析，動(dòng)態(tài)評(píng)估識(shí)別示范區(qū)重點(diǎn)災(zāi)害源，預(yù)先布控。

7 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)省際毗鄰地區(qū)，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要講話指示精神的戰(zhàn)略之舉；是踐行“兩山”理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的務(wù)實(shí)之舉；是增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效之舉。